光伏“雙反”形式大于內(nèi)容

6月3日，美國商務(wù)部裁定，對華光伏企業(yè)進(jìn)行第二次雙反調(diào)查，此舉無疑刺激了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括英利能源、尚德、昱輝陽光和阿特斯紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對。隨后，6月6日以德國太陽能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽能制造商聯(lián)盟EUProSun，向歐盟執(zhí)行委員會(huì)遞狀，控告中國光伏企業(yè)低于去年議定的最低價(jià)格向歐洲輸出太陽能面板。同時(shí)，EUProSun總裁米蘭·尼茲西科表示，歐盟貿(mào)易規(guī)則正在被中國制造商系統(tǒng)地違背，“似乎沒有一家中國制造商在向歐盟出口時(shí)遵循協(xié)議的最低價(jià)格，傾銷的中國太陽能產(chǎn)品繼續(xù)涌入歐盟市場，摧毀歐洲產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，委員會(huì)必須迅速采取行動(dòng)，制止這些違法行為，并且實(shí)施制裁。”

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，光伏“雙反”形式大于內(nèi)容，經(jīng)歷過幾輪較量后“雙反”的實(shí)際意義并不太大。盡管光伏巨頭歐美市場會(huì)受到重創(chuàng)、澳洲和印度也有可能對中國光伏產(chǎn)品發(fā)難，但中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難有更壞的情況出現(xiàn)，行業(yè)筑底工作尚未結(jié)束，而產(chǎn)業(yè)格局日臻清晰，光伏產(chǎn)業(yè)急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、盡快從“雙反”的陰影走出去。

一方面，補(bǔ)貼在各國光伏產(chǎn)業(yè)普遍存在，只是補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式略有差別而已，歐美反補(bǔ)貼的說辭站不住腳，多家光伏企業(yè)的舉證更是無從談起，而我國政府卻沒有提前對海外光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和制裁，僅僅是在歐美“雙反”太過嚴(yán)厲之時(shí)對部分地區(qū)多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行微小制裁，顯然無法達(dá)到震懾效果。這說明有關(guān)部門在面對國際貿(mào)易糾紛之時(shí)的應(yīng)變能力還有待提升，利用有效舉措進(jìn)行針對性反擊的意識(shí)還需增強(qiáng)，而主動(dòng)出擊、“提前制裁”的有力武器也沒有利用起來，從而導(dǎo)致企業(yè)層面只能被動(dòng)應(yīng)對。如果中方在2011年便對海外光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，如今談判之時(shí)也不至于全面落于下風(fēng)。

另一方面，低價(jià)是我國光伏產(chǎn)品的核心優(yōu)勢，更是部分企業(yè)的唯一優(yōu)勢，這在我國各大產(chǎn)業(yè)中普遍存在。加之低附加值貿(mào)易方式盛行、企業(yè)層面長年采取薄利多銷的經(jīng)營策略，在國際市場競爭之時(shí)難免會(huì)被對手說三道四，遭遇反傾銷調(diào)查并不奇怪。光伏產(chǎn)業(yè)貴為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但在我國高速發(fā)展的幾年時(shí)間里迅速淪為低端制造業(yè)，政府層面、龍頭企業(yè)都應(yīng)及時(shí)反思。

“雙反”并不可怕，可怕的是長年遭遇“雙反”卻只能“口頭抗議”，可怕的是沒有任何實(shí)質(zhì)性的舉措抗議進(jìn)行還擊。從某種意義上，“雙反”能夠讓中國政府、光伏企業(yè)、投資者更好的看清國外政府、國外光伏企業(yè)的真實(shí)面目，并帶動(dòng)兼并重組、產(chǎn)能優(yōu)化等工作的有效開展，這也是“雙反”所能帶來的唯一“利好消息”。

（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 新能源行業(yè)研究員）