溫州市生活垃圾分類管理辦法（公開征求意見稿）

溫州市綜合行政執(zhí)法局起草了《溫州市生活垃圾分類管理辦法》（公開征求意見稿），并于9月29日起征求公眾意見，該辦法用于進(jìn)一步提升溫州市垃圾分類工作開展水平，強(qiáng)化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程管理。詳情如下：

溫州市生活垃圾分類管理辦法

（公開征求意見稿）

為進(jìn)一步提升溫州市垃圾分類工作開展水平，強(qiáng)化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程管理，切實提高市民群眾對垃圾分類的支持率、參與度，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省生活垃圾管理條例》、《浙江省生活垃圾定時定點分類投放工作指南》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件要求，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

一、基本原則

按照“管行業(yè)、管分類，城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)”的管理原則，嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任，加強(qiáng)各級人民政府、各類行業(yè)主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化因地制宜，建立健全分類投放、收集、運輸、處理體系，助力垃圾分類工作提質(zhì)增效、平衡發(fā)展。

二、分類管理責(zé)任制

（一）責(zé)任區(qū)管理責(zé)任人。城鎮(zhèn)地區(qū)各類責(zé)任區(qū)場所的分類投放管理責(zé)任人（下稱:管理責(zé)任人）按已有的相關(guān)法律法規(guī)確定。

農(nóng)村地區(qū)各類責(zé)任區(qū)場所（如:住宅小區(qū)、車站、公園、市場、店鋪、公共機(jī)構(gòu)等）管理責(zé)任人參照城鎮(zhèn)地區(qū)相關(guān)規(guī)定確定；村莊（村居人口居住區(qū)域）的管理責(zé)任人為村委會。

有物業(yè)管理沿街商鋪，管理責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)企業(yè);無物業(yè)管理的沿街商鋪，管理責(zé)任人為場所經(jīng)營管理單位。無法確定管理責(zé)任人，或者有關(guān)單位對確定管理責(zé)任人有異議的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

（二）管理責(zé)任人職責(zé)。各管理責(zé)任人需科學(xué)制定責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾分類投放制度、公示制度、督導(dǎo)制度，建立管理臺賬等，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1.在責(zé)任區(qū)域內(nèi)規(guī)定地點合理設(shè)置生活垃圾分類投放（收集）設(shè)施，保持分類收集容器齊全、完好、整潔；出現(xiàn)污損、溢出或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清理或者補(bǔ)設(shè)；按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做好投放（收集）設(shè)施改造提升。

2.制定垃圾分類宣傳方案，定期開展生活垃圾分類知識宣傳普及，每年對所屬人員開展垃圾分類知識宣教。

3.引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類投放，及時制止混合已分類生活垃圾的行為。

4.將責(zé)任區(qū)內(nèi)分類投放的生活垃圾交給符合規(guī)定的單位分類收集、運輸，每日如實記錄生活垃圾的種類、數(shù)量、去向等信息，并接受各類行業(yè)主管部門的檢查。

投放管理責(zé)任人可以采取購買服務(wù)等方式做好前款規(guī)定相關(guān)工作，但不免除其管理責(zé)任。投放管理責(zé)任人按照規(guī)定履行生活垃圾分類管理義務(wù)的，單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

（三）監(jiān)督管理責(zé)任主體。各級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分別為城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾管理部門，負(fù)責(zé)牽頭做好本轄區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督考核等。

各行業(yè)主管部門按照已有的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促指導(dǎo)各類行業(yè)場所管理責(zé)任人，做好生活垃圾源頭減量、分類投放等。如:物業(yè)小區(qū)由住建部門負(fù)責(zé)；所有旅游景區(qū)、賓館（酒店）由文旅部門負(fù)責(zé)；所有大、中、小型餐飲單位由商務(wù)部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村民宿由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)；金融保險機(jī)構(gòu)由國家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府可根據(jù)本地實際，進(jìn)一步明確轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)部門的生活垃圾監(jiān)督管理職責(zé)。

各級財政部門負(fù)責(zé)建立生活垃圾分類長效保障機(jī)制，將生活垃圾分類工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的具體實施，做好對轄區(qū)內(nèi)各類投放管理責(zé)任人履行管理情況監(jiān)督。

三、分類投放管理

（一）定時定點投放管理。住宅小區(qū)、村莊、沿街商鋪實行定時定點投放管理，管理責(zé)任人需規(guī)范設(shè)置定時定點集中投放點（商業(yè)街<沿街店鋪>可根據(jù)實際情況實行定時定點到店收集），確定投放點位、時段、時長后，由管理責(zé)任人告知屬地城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門。其中，無物業(yè)管理的沿街商鋪由屬地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)設(shè)置定時定點集中投放點或定時到店收集。如需調(diào)整點位位置，投放時段、時長的，應(yīng)經(jīng)屬地城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門同意確認(rèn)，不得隨意更改。

責(zé)任區(qū)公共宣傳欄或定時投放點顯著位置需公示管理責(zé)任人名稱，投放點分布圖、投放時間、收運時間和頻次等信息，在投放時間內(nèi)建立“桶前督導(dǎo)”機(jī)制。

有條件的投放點安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控視頻統(tǒng)一接入全市垃圾分類信息監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）投放設(shè)施新建、改造提升。市級各類行業(yè)場所主管部門聯(lián)合城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門，制定完善生活垃圾投放（收集）設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由各類行業(yè)管理部門督促指導(dǎo)管理責(zé)任人做好分類投放(收集)設(shè)施配置，做好撤桶并點。

未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾投放（收集）設(shè)施，由縣級行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定新建、改造提升計劃，各投放管理責(zé)任人組織實施。其中，住宅小區(qū)生活垃圾投放（收集）設(shè)施的選址、配置標(biāo)準(zhǔn)、功能等，需由投放管理責(zé)任人向住建部門或?qū)俚亟郑ㄦ?zhèn)）報備后實施。

新、改、擴(kuò)建住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設(shè)項目時，資規(guī)、發(fā)改部門要在出具項目規(guī)劃條件和立項審批時將生活垃圾分類投放設(shè)施配置要求納入；在設(shè)計圖紙審核階段，資規(guī)部門需結(jié)合建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾主管部門以及屬地街（鎮(zhèn)）意見，確保分類投放（收集）設(shè)施按照要求設(shè)計到位，在規(guī)劃驗收階段確保設(shè)施配置齊全到位。建設(shè)部門要確保分類投放（收集）設(shè)施與項目主體工程同步建設(shè)，并加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格施工流程和工藝，確保分類投放（收集）設(shè)施質(zhì)量，按時落地使用。

（三）可回收物與大件垃圾投放管理。根據(jù)不同場所分類需求，投放管理責(zé)任人需設(shè)置兼具生活垃圾分類與可回收物回收功能的集中投放點。商務(wù)部門、城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門要推動在社區(qū)、商圈、公共機(jī)構(gòu)、住宅小區(qū)、村莊等場所支持回收企業(yè)投放智能回收設(shè)施，擴(kuò)大智能回收設(shè)施覆蓋范圍。

住宅小區(qū)、村莊的投放管理責(zé)任人根據(jù)實際需求，在管理責(zé)任區(qū)內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)單獨設(shè)置大件垃圾（報廢家具等）投放區(qū)域，并做好投放告示。

（四）分類投放過程管理。住宅小區(qū)、商超、辦公寫字樓、村莊等投放管理責(zé)任人要做到每年“入戶入店”宣傳指導(dǎo)全覆蓋，引導(dǎo)居民、商戶及各類投放主體做好戶內(nèi)分類，提高易腐垃圾精準(zhǔn)投放質(zhì)量，單獨投放有害垃圾，單獨收集并出售可回收物。

各投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，有權(quán)要求投放人改正；投放人拒不改正的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚亟郑ㄦ?zhèn)）或城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門報告。

四、分類收運體系建設(shè)

（一）其他垃圾、易腐垃圾。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門或管理責(zé)任人可采用“以桶換桶”、分類直運的收運模式，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生場所的不同區(qū)位、產(chǎn)生量等實際要素，合理配置分類收運車輛、科學(xué)安排收運計劃，做到及時清運，減少垃圾滯留時間。逐年、逐步建設(shè)一批閉環(huán)管理的易腐垃圾清運專線。

穩(wěn)步實行由屬地政府（生活垃圾管理部門）統(tǒng)一收運模式。管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的生活垃圾集中投放點不具備收運作業(yè)條件的，由管理責(zé)任人與收運單位商定設(shè)置收運接駁點，方便收運單位作業(yè)。收運接駁點原則上需位于責(zé)任區(qū)內(nèi)部，如確需在城市道路、人行道接駁的，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同意后設(shè)置，且在非收運時間內(nèi)不可外擺垃圾收集容器。

管理責(zé)任人可根據(jù)本區(qū)域垃圾清運需求向?qū)俚厣罾芾聿块T提出清運申請，保障投放點垃圾入桶、無溢滿。

（二）可回收物、大件垃圾。建立“村社或街鎮(zhèn)回收服務(wù)點、區(qū)縣分揀處置”的收運物流體系，可采取自行交投、車輛移動收集、預(yù)約上門的方式回收清運。鼓勵投放管理責(zé)任人與再生資源回收經(jīng)營者開展定點收購合作。

商務(wù)部門要引導(dǎo)再生資源回收經(jīng)營者，充分吸納拾荒人員、環(huán)衛(wèi)及物業(yè)保潔作業(yè)人員、居民等多方力量，提高回收行業(yè)規(guī)范化管理水平，不斷提高生活源的可回收物、大件垃圾回收利用率。

城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門、住建部門要指導(dǎo)生活垃圾清運單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、物業(yè)服務(wù)單位在保潔過程中對低值可回收物進(jìn)行分類收集，并通過再生資源回收系統(tǒng)回收。

（三）分類收運車輛規(guī)范。各轄區(qū)內(nèi)各類垃圾收運車輛，涂裝分類標(biāo)識、收運單位名稱和電話，易于群眾識別監(jiān)督。運輸過程應(yīng)保持密閉、車容整潔，無遺灑滴漏。新增的垃圾收集專用車輛應(yīng)采用列入國家工信部公告目錄的新能源車輛。

（四）分類收運過程管理。城鄉(xiāng)生活垃圾的收運單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾未按規(guī)定分類的，可以要求投放管理責(zé)任人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新分類后再予以收運。管理責(zé)任人拒不分類或重新分類仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，收運單位應(yīng)當(dāng)向?qū)俚亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門報告，經(jīng)同意后可拒絕收運。

生活垃圾轉(zhuǎn)運場所運營單位需建立門禁系統(tǒng)，做好接收車輛準(zhǔn)入登記，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收運單位交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可要求其按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。拒不分類或重新分類仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門報告，經(jīng)同意后可拒絕接收。

五、分類處理體系建設(shè)

（一）易腐（廚余）垃圾分類處理。各級城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門要明確易腐（廚余）實際處理需求，制定促進(jìn)易腐（廚余）垃圾處理和資源化利用的制度，各級住建部門要根據(jù)易腐（廚余）垃圾實際處理需求提升生活垃圾分類處理能力，做到處理能力與實際需求相匹配。

農(nóng)村地區(qū)可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下采用產(chǎn)沼、堆肥等生化處理技術(shù)建設(shè)易腐垃圾處理站，就地就近處理易腐垃圾；其他類別的生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理體系。

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場、商場、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)，因地制宜安裝易腐垃圾處理裝置，就地處理。

（二）回收利用。各級商務(wù)部門牽頭建立健全中低價值物回收補(bǔ)貼制度，按照專項規(guī)劃要求，推進(jìn)生活源的再生資源綠色分揀中心建設(shè)，資規(guī)部門做好用地保障；建立可回收物數(shù)字化管理臺賬，搭建可回收物收集、運輸、分揀等全過程數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)信息準(zhǔn)確統(tǒng)計。

鼓勵引進(jìn)一批規(guī)模化、規(guī)范化的一站式回收服務(wù)站點，做到回收利用能力與實際需求相匹配。

（三）分類處理過程管理。分類處理單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收運單位交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可要求其按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。拒不分類或重新分類仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門報告，經(jīng)同意后可拒絕接收。

六、聯(lián)動和機(jī)制建設(shè)

（一）宣傳聯(lián)動。各級宣傳部門牽頭制定本轄區(qū)生活垃圾分類宣傳中長期宣傳計劃，明確每季宣傳活動主題，舉辦垃圾分類宣傳周、垃圾分類主題日等系列活動，做到全面發(fā)動，全民參與，市、縣、街鎮(zhèn)、村社四級聯(lián)動開展，確保垃圾分類熱度不減、氛圍長期濃厚。

各級教育部門將垃圾分類作為重要教學(xué)事務(wù)之一，并建立垃圾分類知識教育長效機(jī)制，將垃圾分類納入教材或知識讀本、定期開展垃圾分類主題教育等實踐活動，每校每學(xué)年至少組織一次以生態(tài)文明教育和生活垃圾分類為主題的宣傳教育活動。

（二）志愿聯(lián)動。各級工、青、婦等群團(tuán)組織要廣泛動員各類社會主體建立垃圾分類市、縣、街鎮(zhèn)、村社四級志愿者服務(wù)隊伍，按照有形象、有品牌、有培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，定期開展垃圾分類普法宣傳、公益宣講、入戶宣傳等志愿活動，與定時定點投放場所進(jìn)行結(jié)對，開展志愿“桶前督導(dǎo)”。

鼓勵有條件的地區(qū)，建立垃圾分類志愿者培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批長期參與、熟練掌握垃圾分類知識技能的固定志愿者隊伍。

（三）激勵機(jī)制。在有條件的定時定點集中投放點，鼓勵管理責(zé)任人推行智能賬戶和積分管理，增加智慧督導(dǎo)設(shè)備，提升定時定點集中投放點智能化管理水平。

各級城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門對垃圾分類投放成效明顯、桶前督導(dǎo)落實有力、監(jiān)督落實到位、市民滿意度高的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村社、管理責(zé)任人、生活垃圾收運單位或個人予以適當(dāng)獎勵。

七、監(jiān)督管理

（一）統(tǒng)籌評估。各類行業(yè)場所主管部門、城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域的生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，定期對各自管轄場所（單位）、生活垃圾治理各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方案，并定期開展跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)。

（二）網(wǎng)格化監(jiān)督。將垃圾分類納入街鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委會網(wǎng)格員管理職責(zé)，負(fù)責(zé)定期巡檢轄區(qū)生活垃圾分類工作實施情況，對巡檢發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類規(guī)定投放、收集行為的要及時勸阻、引導(dǎo)；期間，發(fā)現(xiàn)投放管理責(zé)任人，生活垃圾分類收集、運輸、處理服務(wù)單位履職不到位的，應(yīng)當(dāng)及時記錄并向?qū)俚亟宙?zhèn)、社區(qū)、村（居）委會報告。

（三）執(zhí)法管理。各級城鄉(xiāng)生活垃圾管理部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在收到投放管理責(zé)任人，生活垃圾分類收集、運輸、處理服務(wù)單位，網(wǎng)格巡檢員等社會主體關(guān)于垃圾分類情況報告后，應(yīng)立即開展現(xiàn)場核查，對存在違法行為的及時將相關(guān)線索移交執(zhí)法部門，按照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

八、其他

本辦法自202*年*月*日起實施，有效期至202*年*月*日止。有關(guān)法律、行政法規(guī)已對本辦法生活垃圾管理進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。