資陽市關(guān)于加強(qiáng)全市建筑垃圾污染防治工作方案印發(fā)！

固廢網(wǎng)獲悉，資陽市人民政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全市城區(qū)建筑垃圾污染防治工作方案》，方案要求，到2025年底，全市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%以上，中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于80%，各縣（區(qū)）建筑垃圾資源化利用率不低于60%；到2035年底，全市建筑垃圾綜合利用率55%以上，中心城區(qū)、各縣（區(qū)）工程渣土綜合利用率達(dá)80%以上，工程垃圾、拆除垃圾綜合利用率達(dá)80%以上，裝修垃圾綜合利用率達(dá)95%以上。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全市城區(qū)建筑垃圾污染防治工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

資陽市人民政府辦公室

2024年10月8日

關(guān)于加強(qiáng)全市建筑垃圾污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，強(qiáng)化建筑垃圾（工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等）污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”處置工作，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用行動(dòng)方案》《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施建筑垃圾突出問題專項(xiàng)治理，建立健全建筑垃圾全過程管理制度，建筑垃圾管理、資源化利用政策體系和工作機(jī)制不斷完善，形成共建、共治、共管的工作格局；加強(qiáng)建筑垃圾環(huán)境污染防治工作，嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛名錄管理，推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛智能化、新能源化工作，提升執(zhí)法能力和行政效率；全市建筑垃圾資源化項(xiàng)目建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成，處理能力滿足發(fā)展需求。到2025年底，全市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%以上，中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于80%，各縣（區(qū)）建筑垃圾資源化利用率不低于60%；到2035年底，全市建筑垃圾綜合利用率55%以上，中心城區(qū)、各縣（區(qū)）工程渣土綜合利用率達(dá)80%以上，工程垃圾、拆除垃圾綜合利用率達(dá)80%以上，裝修垃圾綜合利用率達(dá)95%以上。

二、主要任務(wù)

（一）編制建筑垃圾污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃。中心城區(qū)、各縣（區(qū)）要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《資陽城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，在10月底前編制本行政區(qū)內(nèi)的城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確建筑垃圾減量化和綜合利用目標(biāo)，儲(chǔ)備近遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，保障建筑垃圾資源化利用及無害化處置場所建設(shè)用地需求。

（二）加強(qiáng)排放（產(chǎn)生）環(huán)節(jié)管理

1．健全管理責(zé)任人制度。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全建筑垃圾排放申報(bào)制度。工程發(fā)包單位是施工現(xiàn)場建筑垃圾管理、揚(yáng)塵污染防治的第一責(zé)任人；施工單位是施工現(xiàn)場建筑垃圾管理、揚(yáng)塵污染防治的直接責(zé)任人。

2．編制建筑垃圾處置方案。建設(shè)項(xiàng)目在施工組織設(shè)計(jì)和主要施工方案確定后，施工單位應(yīng)編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，將建筑垃圾處置納入工程概算，通過施工圖紙深化、施工方案優(yōu)化、永臨結(jié)合、臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用、施工過程管控等措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生。倡導(dǎo)各類工程項(xiàng)目就近就便對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

3．落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目源頭減量。在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要優(yōu)化豎向方案和建筑設(shè)計(jì)方案，將建筑垃圾相關(guān)費(fèi)用列入工程概算并納入初步設(shè)計(jì)審查，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，大力發(fā)展裝配式建筑。在施工階段，建設(shè)單位、施工單位要落實(shí)管理主體責(zé)任，按照規(guī)定編制建筑垃圾處理方案并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生部門備案，嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T498）、《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》《四川省建筑垃圾減量化和資源化利用指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》等要求，規(guī)范設(shè)置建筑垃圾暫存場所，優(yōu)化施工流程，降低建筑材料損耗率。到2025年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量不超過300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量不超過200噸/萬平方米。

4．嚴(yán)格建筑垃圾排放審批。排放建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)在開工前編制《建筑垃圾處置方案》，并向工程項(xiàng)目市、縣（區(qū)）城市管理部門備案。根據(jù)建設(shè)施工階段申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置（排放）證。資陽中心城區(qū)建筑垃圾排放由市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)審批，雁江區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)（除中心城區(qū)范圍）的建筑垃圾排放審批；安岳、樂至綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)本地建筑垃圾排放審批。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“一次性辦”。

（三）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理

1．加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理。全市建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行市場化，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛數(shù)量以市場主導(dǎo)為主。鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)新增新能源車進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市建筑垃圾運(yùn)輸車輛的新能源化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2．嚴(yán)格建筑垃圾車輛準(zhǔn)入管理。運(yùn)輸企業(yè)及其車輛應(yīng)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛行駛證，車輛安全技術(shù)符合公安交管部門要求，保持車身整潔，牌照號(hào)、放大號(hào)清晰，密閉裝置、衛(wèi)星定位等裝置正常使用，并能接入城市管理部門管理平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)行軌跡監(jiān)管。建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的車輛，應(yīng)向所在地城市管理部門報(bào)備納入名錄管理。

3．嚴(yán)格建筑垃圾分類運(yùn)輸。處置建筑垃圾單位的（個(gè)人），應(yīng)選擇納入城市管理部門名錄管理的運(yùn)輸企業(yè)并簽訂運(yùn)輸合同，向城市管理部門申請(qǐng)辦理《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》，實(shí)行“一車一證”運(yùn)輸。工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾在運(yùn)輸過程中，要實(shí)行分類運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)，防止環(huán)境污染。

4．規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理。城市管理部門對(duì)建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛、線路、去向等情況實(shí)行智慧化監(jiān)管，合理安排運(yùn)輸時(shí)段。

5．加大聯(lián)合執(zhí)法保障力度。市、縣（區(qū)）城市管理、住建、公安交警、交通執(zhí)法等部門，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依照各自的法定職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸過程發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法查處，確保建筑垃圾運(yùn)輸車輛安全規(guī)范運(yùn)行，防止建筑垃圾在運(yùn)輸中造成大氣污染。

（四）加強(qiáng)建筑垃圾處置消納管理

1．加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。資源化利用設(shè)施是指對(duì)建筑垃圾實(shí)施資源化處理，生產(chǎn)各類再生產(chǎn)品的場所，主要處理工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。市本級(jí)（雁江）要在2025年建成130萬噸/年處置能力的資陽市城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用綜合處置項(xiàng)目，保障中心城區(qū)（含雁江）建筑垃圾處置需要；樂至縣要推動(dòng)已建成的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行；安岳縣要在2025年建成1個(gè)滿足轄區(qū)建筑垃圾處置的資源化利用項(xiàng)目。

2．加強(qiáng)建筑垃圾消納場（棄土場）建設(shè)。建筑垃圾消納場（棄土場）是指利用現(xiàn)有地塊進(jìn)行回填或堆高的場所，主要消納工程渣土和經(jīng)脫水或干化達(dá)標(biāo)后的工程泥漿。資陽主城區(qū)雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要各設(shè)置1個(gè)以上的消納場（棄土場），主城區(qū)“三區(qū)”之間建立建筑垃圾要建立結(jié)對(duì)協(xié)同處置工作機(jī)制，保持主城區(qū)每年消納能力200萬立方米。安岳縣、樂至縣設(shè)置不少于1個(gè)消納場（棄土場），每年消納能力滿足建設(shè)發(fā)展需求。

3．加強(qiáng)建筑垃圾消納場（棄土場）和資源化利用設(shè)施的規(guī)范管理。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)建筑垃圾消納場（棄土場）和資源化利用設(shè)施規(guī)范管理，安全有序消納處置建筑垃圾。消納場（棄土場）和資源化利用設(shè)施實(shí)行名錄管理向社會(huì)公示，做到信息公開、及時(shí)、準(zhǔn)確。建筑垃圾消納場（棄土場）和資源化利用項(xiàng)目的運(yùn)行，要符合揚(yáng)塵污染、噪聲污染等控制標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營管理建筑垃圾消納場和資源化利用設(shè)施的單位（企業(yè)），要實(shí)行信息公示、臺(tái)賬管理制度，公開所在位置、消納種類、消納時(shí)間等信息，如實(shí)記錄消納場建筑垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等信息，按月報(bào)告屬地城市管理等相關(guān)部門。

建筑垃圾消納場（棄土場）和資源化利用設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉或拒絕受納建筑垃圾。

4．推動(dòng)建筑垃圾分類處置和綜合利用。建筑垃圾處置按照分類排放方式實(shí)行分類處理，積極推動(dòng)建筑垃圾處置利用的科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和減量排放。建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)支付建筑垃圾處置費(fèi)。

工程渣土以工程回填、綠化用土、洼地填充、堆坡造景等綜合利用處理方式為主，科學(xué)制定技術(shù)方案，采取工程措施，防止水土流失、植被枯萎。

拆除垃圾以進(jìn)入固定建筑垃圾資源化處置廠為主，鼓勵(lì)滿足環(huán)保情況下現(xiàn)場處置降低成本。

工程垃圾（施工垃圾）鼓勵(lì)采取以現(xiàn)場處置和進(jìn)入固定資源化利用設(shè)施廠處置相結(jié)合的方式進(jìn)行處置。

裝修垃圾進(jìn)入具備裝修垃圾處置工藝的建筑垃圾資源化處置場所處置。

施工產(chǎn)生的工程泥漿應(yīng)集中收集，經(jīng)脫水或干化達(dá)標(biāo)后外運(yùn)處置，符合回填標(biāo)準(zhǔn)的用于土方回填。

（五）完善監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)智能管理

市本級(jí)要加強(qiáng)渣土平臺(tái)運(yùn)用，以大數(shù)據(jù)和信息化手段為載體，實(shí)現(xiàn)排放、運(yùn)輸、消納全過程智能監(jiān)管。各縣（區(qū)）要建設(shè)渣土平臺(tái)和利用好現(xiàn)有數(shù)字城管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾總體管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全程可溯、路徑清晰的管理閉環(huán)，提高管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

城市管理部門要依托建筑垃圾處置方案備案，為建設(shè)項(xiàng)目就近消納渣土提供信息，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目供需調(diào)配，減少渣土進(jìn)入消納場的數(shù)量。

三、職責(zé)分工

（一）屬地職責(zé)

各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等日常監(jiān)督管理等。

（二）部門職責(zé)

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作的具體組織、協(xié)調(diào)、治理、監(jiān)督檢查、考核、行政處罰工作；牽頭組織開展建筑垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域建筑垃圾案件查處；負(fù)責(zé)收集和報(bào)送全市建筑垃圾治理情況﹐完善工作制度﹐建立長效管理機(jī)制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑、市政、園林和房屋拆除工地建筑垃圾排放的監(jiān)督管理；加強(qiáng)建筑工地和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地文明施工現(xiàn)場管理，積極推行綠色施工減排。負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范處置和運(yùn)輸房屋裝修建筑垃圾。

交通運(yùn)輸部門按照相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)納入城市管理行政執(zhí)法部門名錄內(nèi)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾運(yùn)輸過程中交通違法行為，合理規(guī)劃城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸線路；規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行秩序。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)已入庫儲(chǔ)備土地上亂傾倒建筑垃圾的監(jiān)督管理；儲(chǔ)備土地入庫前由地塊收儲(chǔ)前期工作實(shí)施單位負(fù)責(zé)建筑垃圾排放的監(jiān)督管理；已供待建地塊（閑置土地）由地塊競得人負(fù)責(zé)建筑垃圾排放的監(jiān)督管理；配合城市管理、生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)等行政主管部門編制建筑垃圾固定消納場設(shè)置規(guī)劃，確定建筑垃圾固定消納場建設(shè)點(diǎn)位；做好符合規(guī)劃的建筑垃圾消納場資源化利用項(xiàng)目用地保障工作。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)水利工程等涉水工程的施工工地建筑垃圾排放的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)按照環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，依法對(duì)確認(rèn)為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾造成污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處。監(jiān)督檢查建筑垃圾的大氣污染防治工作。

其他相關(guān)部門在職能職責(zé)范圍內(nèi)，履行建筑垃圾行業(yè)監(jiān)督管控責(zé)任，防止建筑垃圾亂傾亂倒造成環(huán)境污染破壞。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織，抓好落實(shí)。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門，要高度重視建筑垃圾治理工作，建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)源頭排放不申報(bào)、私自運(yùn)輸、隨意傾倒等亂象進(jìn)行綜合治理，確保建筑垃圾治理工作取得實(shí)效。

（二）抓好宣傳，規(guī)范引領(lǐng)。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門，要加強(qiáng)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳工作，讓全市市民，尤其是建筑行業(yè)企事業(yè)單位知曉法規(guī)內(nèi)容，知悉權(quán)利義務(wù)，做到遵規(guī)守法，規(guī)范作業(yè)。

（三）定期會(huì)商，常態(tài)長效。城市管理行政執(zhí)法部門要建立定期組織聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，通報(bào)建筑垃圾治理工作情況，研究解決建筑垃圾治理中的重大事項(xiàng)或突出問題。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際高效務(wù)實(shí)推進(jìn)建筑垃圾管理，完善制度機(jī)制，齊抓共管不斷提升我市建筑垃圾污染防治水平。

相關(guān)術(shù)語及釋義

1．建筑垃圾。指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。包括建設(shè)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，不包括附著于建（構(gòu)）筑物的特種設(shè)備及其廢棄物，以及按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定屬于危險(xiǎn)廢物的廢棄物。

2．建筑垃圾分類管理。建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

（1）建設(shè)工程垃圾。指新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及實(shí)施建筑工程施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾。工程渣土：指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。工程泥漿：指鉆孔樁基礎(chǔ)施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。工程垃圾：指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。

（2）拆除垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

（3）裝修垃圾。指不實(shí)施建筑工程施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

3．城市建筑垃圾綜合利用率。城市建筑垃圾直接利用、回填利用、回收利用、資源化利用等利用總量，占同期建筑垃圾產(chǎn)生量的百分比。

4．建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等）。

5．建筑垃圾堆填場。指利用現(xiàn)有低洼地塊或即將開發(fā)利用但地坪標(biāo)高低于使用要求的地塊，且地塊經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，用符合條件的建筑垃圾替代部分土石方進(jìn)行回填或堆高的場所。

6．建筑垃圾填埋場。采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等方式對(duì)建筑垃圾進(jìn)行堆填的場所。

7．建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。指用于集中臨時(shí)分類堆放建筑垃圾的特定場所。

8．建筑垃圾資源化利用廠。指對(duì)建筑垃圾中可利用的成分進(jìn)行再加工，制成骨料、砌塊等再生產(chǎn)品的場所。