這地公布典型案例 柔性執(zhí)法也能“敲警鐘”

北京市生態(tài)環(huán)境部門日前公布了四個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微不罰、首違不罰典型案例，引起了廣泛關(guān)注。

其中包括東城區(qū)某衛(wèi)生服務(wù)中心存放實驗產(chǎn)生的廢液、過期試劑、空試劑瓶的危險廢物貯存間未張貼危險廢物識別標(biāo)志，經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)已完成整改；朝陽區(qū)某餐飲企業(yè)油煙凈化器有損壞涉嫌油煙凈化設(shè)施不正常使用，后在規(guī)定期限內(nèi)完成整改；豐臺區(qū)某石化產(chǎn)品銷售企業(yè)油氣回收裝置不符合規(guī)定的限值要求，后經(jīng)搶修已達(dá)標(biāo)排放；朝陽區(qū)某汽車修理企業(yè)未能提供環(huán)境管理臺賬，未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，后經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查已完成整改。

這些行為雖然違法了固體廢物和大氣污染等相關(guān)規(guī)定，但所涉企業(yè)大都因初次違法及時改正且沒有造成嚴(yán)重后果而免于行政處罰。

上述案件也傳遞出生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的支持與服務(wù)，規(guī)范環(huán)保行為促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，助力服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的信號。

一段時間以來，各地生態(tài)環(huán)境部門積極探索包容審慎監(jiān)管制度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既保持力度，又體現(xiàn)“溫度”， 持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，不僅節(jié)約行政資源，切實提升生態(tài)環(huán)境問題整改實效，也起到了良好的法律效果和社會效果。

事實上，實施輕微不罰和首違不罰早有法律依據(jù)。生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰是指按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定，對行政相對人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次違法且危害后果輕微并及時改正的，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的情形，作出不予行政處罰的決定。

在具體操作中，記者注意到，為了更加明確免罰范圍，當(dāng)前，已有包括青海、湖北、新疆、廣東、河北、江西等20余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都結(jié)合執(zhí)法實踐出臺了輕微環(huán)境違法行為免罰清單。這些免罰情況涉及建設(shè)項目管理、固體廢物污染防治、信息公開、在線監(jiān)控、保存原始監(jiān)測記錄、報告制度、大氣污染防治、土壤污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理等多項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

行政處罰是手段而非目的，更不代表生態(tài)環(huán)境部門會降低執(zhí)法的力度。事實上，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的日常執(zhí)法實踐中，常有一些首次違法、情節(jié)輕微的環(huán)境違法行為，往往是由于當(dāng)事人對法律法規(guī)的認(rèn)識不準(zhǔn)確導(dǎo)致，并非刻意為之。推行這種柔性執(zhí)法，對情節(jié)輕微且及時改正的環(huán)境違法行為，通過采取批評教育的手段，既可以達(dá)到警示和預(yù)防的目的，又可以幫助市場主體解難題、復(fù)元氣、增活力，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

雖然規(guī)定了部分輕微違法行為免罰的情形，但免罰不等于免責(zé)，部分企業(yè)也不要心存僥幸。通過提醒、指導(dǎo)、教育、約談等柔性方式進(jìn)行糾正教育，實際上也是在給違法責(zé)任主體“敲警鐘”，因此相關(guān)企業(yè)要以此為戒，扎實落實各項環(huán)保措施，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境治理體系的不斷健全，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法也經(jīng)歷了深刻變革，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能全面提升，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的新氣象。

記者注意到，不止是輕微不罰、首違不罰，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法剛?cè)岵?jì)還體現(xiàn)在，開展柔性的“正面清單”制度，最大限度減少現(xiàn)場抽查頻次，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾；一些地方通過讓企業(yè)學(xué)習(xí)法律知識并賺取積分，抵扣環(huán)保罰款；構(gòu)建“紅黃綠”三色碼動態(tài)管理機(jī)制，做好企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管的“加法”與企業(yè)減負(fù)的“減法”……

可以預(yù)見，隨著各地生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，這些有“溫度”的執(zhí)法也將進(jìn)一步調(diào)動全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)驅(qū)力，以高水平保護(hù)助力高質(zhì)量發(fā)展。