四川省關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）

為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的積極作用，四川省生態(tài)環(huán)境廳代擬了《關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》。9月14日起向社會公開征求意見。

關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實國家優(yōu)化環(huán)境影響評價工作部署，現(xiàn)就我省《關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》進行修訂，提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動環(huán)境影響評價制度聯(lián)動改革，提升規(guī)劃環(huán)評效能，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）細化分類管理

省、市（州）級人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的國土空間規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中依法組織進行環(huán)境影響評價。

編制綜合性規(guī)劃的，應(yīng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明；編制專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)編寫環(huán)境影響報告書；編制專項規(guī)劃中指導(dǎo)性規(guī)劃的，應(yīng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

對已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

（二）規(guī)范審查程序

應(yīng)當編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)依法不予審批。

應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組織審查，規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當說明理由。規(guī)劃編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書及其審查意見一并附送審批機關(guān)審查；未附送的，審批機關(guān)不予審批。規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當作出說明，并存檔備查。

（三）完善分級審查

除國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評外，按照規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響程度劃定分級審查原則。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查以下規(guī)劃的環(huán)境影響報告書：由省政府及省直相關(guān)部門審批的、應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃；市（州）（不含成都市）轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、制漿（廢紙制漿除外）、黑色金屬和重有色金屬冶煉、專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、核技術(shù)利用（放射性同位素生產(chǎn)）等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；市（州）人民政府及其有關(guān)部門組織編制的涉及自然保護地的旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；水電開發(fā)規(guī)劃。市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查由市（州）人民政府及其有關(guān)部門負責審批的專項規(guī)劃和其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

（四）提升環(huán)評效能

規(guī)劃環(huán)評按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范進行編制，須反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，應(yīng)充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的，可簡化相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容；對不符合要求的，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，并提出減緩不良環(huán)境影響的對策措施，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（五）嚴格審查把關(guān)

規(guī)劃環(huán)評審查召集部門依法組織有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性，評價方法的適當性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等進行審查，重點關(guān)注規(guī)劃所在區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，并及時書面提交客觀、公正、獨立的審查意見。

（六）助推綠色發(fā)展

規(guī)劃編制機關(guān)如實提供規(guī)劃環(huán)評編制的基礎(chǔ)資料，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認真研究規(guī)劃環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議，切實擔負起規(guī)劃環(huán)評的主體責任，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負責，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，從決策源頭優(yōu)化規(guī)劃方案，強化規(guī)劃階段環(huán)境污染和風(fēng)險的源頭預(yù)防作用。在推動規(guī)劃實施過程中應(yīng)嚴格落實環(huán)評文件提出的環(huán)境影響減緩措施和審查意見提出的相關(guān)要求，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改，加強環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的建設(shè)項目，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險、推動綠色發(fā)展。

（七）開展跟蹤評價

對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)適時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告，環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議。評價結(jié)果和改進措施應(yīng)及時報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果督促規(guī)劃編制機關(guān)采取改進措施，或者對規(guī)劃進行修訂，防止或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響。

（八）推進聯(lián)動改革

規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被規(guī)劃編制和規(guī)劃審批機關(guān)采納的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設(shè)項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容；可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）。

鼓勵以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。按照國家部署開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評改革試點，推進登記表免予辦理備案手續(xù)、報告表“打捆”審批、環(huán)評文件簡化、優(yōu)化完善環(huán)評總量指標審核管理、探索環(huán)評與排污許可制度融合等試點工作。

三、保障措施

（九）組織公眾參與

專項規(guī)劃編制機關(guān)負責組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實性和結(jié)果負責，應(yīng)在規(guī)劃草案報送審批前（依法需要保密的除外），采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。專項規(guī)劃編制機關(guān)可以委托環(huán)境影響報告書編制單位或者其他單位承擔環(huán)境影響評價公眾參與的具體工作。

（十）完善會商機制

凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、航運規(guī)劃等，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書編制階段由規(guī)劃編制機關(guān)組織相關(guān)地方政府和部門進行會商。規(guī)劃編制機關(guān)可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式組織開展會商。會商意見達成一致后，送規(guī)劃環(huán)評審查召集部門納入審查管理，規(guī)劃環(huán)評審查召集部門在組織規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應(yīng)邀請參與會商的單位代表參與審查。

（十一）加強聯(lián)動管理

規(guī)劃環(huán)評是建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；未按要求開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃所含項目，各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門不予批準新建、擴建項目的環(huán)境影響評價文件；重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的規(guī)劃實施區(qū)域，暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件；對不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論或?qū)彶橐庖姷慕ㄔO(shè)項目，各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門不予審批其項目環(huán)境影響評價文件。

（十二）嚴格責任追究

規(guī)劃編制機關(guān)、審批機關(guān)和規(guī)劃環(huán)評審查召集部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及審查小組的部門代表依法履行職責并承擔相應(yīng)法律責任。規(guī)劃環(huán)境影響評價文件嚴重失實、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法依規(guī)對規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理；可通過約談、通報等方式督促規(guī)劃編制機關(guān)整改，并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察部門。

（十三）強化執(zhí)行監(jiān)督

對在項目環(huán)評審批中，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃環(huán)評和審查意見完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項目環(huán)評提供指導(dǎo)和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)評結(jié)論與審查意見未得到有效落實的，有關(guān)單位和各級生態(tài)環(huán)境主管部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)境影響評價為理由，隨意簡化規(guī)劃所包含項目環(huán)評的工作內(nèi)容，甚至降低評價類別，生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)向規(guī)劃審批機關(guān)提出相關(guān)改進措施或者建議。

（十四）嚴肅考核問責

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評落實情況監(jiān)督檢查，加強對規(guī)劃實施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監(jiān)管，強化與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和督察聯(lián)動，推動責任落實。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”考評，并作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容。