引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排降碳改造 《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》發(fā)布

安徽省司法廳發(fā)布關(guān)于征詢公眾對《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》意見的公告，《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》中提出，安徽省將推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，加快建設(shè)智能綠色的制造強(qiáng)省，引導(dǎo)企業(yè)提高能源資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)改善，實施節(jié)能減排降碳改造。

安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【立法宗旨和依據(jù)】為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)智能綠色的制造強(qiáng)省，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)活動。

本條例所稱企業(yè)技術(shù)改造，是指工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式，對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施、技術(shù)工藝、生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升的投資活動。

第三條 【技術(shù)改造原則】企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，以企業(yè)為主體，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

第四條 【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的工作機(jī)制，制定促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造工作中的重大問題，營造良好的營商環(huán)境。

第五條 【部門職責(zé)】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。

發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地方金融管理、能源等部門，按照職責(zé)分工，做好企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作。

第六條 【監(jiān)測考核】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)技術(shù)改造投資情況納入經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和政府目標(biāo)管理績效考核。

第二章 技術(shù)改造實施

第七條 【改造范圍】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展下列技術(shù)改造：

（一）提高科技創(chuàng)新能力，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

（二）推動制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造；

（三）提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率，對生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設(shè)施進(jìn)行更新改造；

（四）提高供給質(zhì)量和水平，進(jìn)行增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提升改造；

（五）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對低效產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化改造；

（六）提高能源資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)改善，實施節(jié)能減排降碳改造；

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全水平，實施安全設(shè)施改造；

（八）聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升改造；

（九）推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化布局改造；

（十）國家和省鼓勵的其他技術(shù)改造活動。

第八條 【企業(yè)主體作用】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮技術(shù)改造主體作用，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際確定本企業(yè)的技術(shù)改造目標(biāo)和措施，填報技術(shù)改造項目投資導(dǎo)向計劃并組織實施。

第九條 【技術(shù)創(chuàng)新】企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新和改造相結(jié)合，與高校、科研院所在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等方面加強(qiáng)合作，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，完善企業(yè)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第十條 【產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造】 企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

第十一條 【高端產(chǎn)品供給】企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)聚焦消費升級需求，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級，推動供給和需求良性互動。

第十二條 【數(shù)字化轉(zhuǎn)型】企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，加快研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷、服務(wù)、供應(yīng)、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。

第十三條 【提高本質(zhì)安全水平】企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全技術(shù)改造，增強(qiáng)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置能力，改造有毒、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，降低安全風(fēng)險，消除事故隱患，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第十四條 【加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集】企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)布局向各類工業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

第十五條 【勞動用工管理】 企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當(dāng)妥善處理與職工的勞動關(guān)系，依法規(guī)范勞動用工管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)開展職工培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，保障勞動者權(quán)益。

第十六條 【財政扶持資金管理】企業(yè)實施技術(shù)改造使用財政扶持資金的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)度組織實施，確保按時建成投產(chǎn)。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同各相關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)改造相關(guān)財政資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監(jiān)督檢查，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。

第十七條 【政策優(yōu)惠】企業(yè)實施技術(shù)改造申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做到優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享、即申即享。

第十八條 【投資統(tǒng)計】企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法如實向統(tǒng)計部門報送技術(shù)改造投資統(tǒng)計信息，并對其真實性負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作，做好企業(yè)技術(shù)改造投資數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三章 技術(shù)改造服務(wù)保障

第十九條 【政策推動】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等政策，優(yōu)化畝均效益評價制度，推動資源要素差別化、市場化配置，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。

第二十條 【計劃編制】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制技術(shù)改造項目投資導(dǎo)向計劃，建立健全重點技術(shù)改造項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素投向，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，激發(fā)企業(yè)自主技術(shù)改造的動力。

第二十一條 【核準(zhǔn)備案】 企業(yè)技術(shù)改造項目屬于政府核準(zhǔn)投資項目目錄的，依法實行核準(zhǔn)管理；其他項目實行備案管理。

企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)、備案，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)。但是，涉及國家秘密的項目除外。

第二十二條 【環(huán)評審批服務(wù)】縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評價服務(wù)保障工作，依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，依法依規(guī)高效審批納入環(huán)境影響評價管理的企業(yè)技術(shù)改造項目。

第二十三條 【土地供應(yīng)保障】縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，通過盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項目用地，保障企業(yè)技術(shù)改造項目合理用地需求。

第二十四條 【建設(shè)審批服務(wù)】縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分階段施工許可，推行全流程數(shù)字化報建審批，實行竣工聯(lián)合驗收，理順工程建設(shè)項目審批與土地規(guī)劃、投資項目、生態(tài)環(huán)境等平臺數(shù)據(jù)交互機(jī)制，結(jié)合市政道路新建項目，同步建設(shè)路水電氣網(wǎng)等，加快企業(yè)技術(shù)改造項目實施。

第二十五條 【稅收優(yōu)惠】 企業(yè)實施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)改造項目進(jìn)口設(shè)備免稅、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。

第二十六條 【政府資金支持】 縣級以上人民政府可以通過設(shè)備購置補助、貼息、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償?shù)刃问?，支持企業(yè)實施重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。

第二十七條 【信貸支持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，實行差異化、多元化融資支持方式，加大對企業(yè)技術(shù)改造項目的信貸投入。

第二十八條 【企業(yè)直接融資】 支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)、融資租賃等方式募集資金，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。

第二十九條 【區(qū)域評估支持】在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的企業(yè)技術(shù)改造項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。

第三十條 【公共服務(wù)支持】 供水、供電、供氣、通信、排水與污水處理等公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為企業(yè)技術(shù)改造提供安全、方便、及時、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

第三十一條 【人才培養(yǎng)】 鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)合作開展人才培養(yǎng)，完善各類人才引進(jìn)和使用機(jī)制，改善企業(yè)科技人員和技能型人才待遇，激勵職工開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)。

第三十二條 【社會參與】 鼓勵和支持建立工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源培訓(xùn)、管理咨詢、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、融資擔(dān)保等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)改造提供便利服務(wù)

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 【指引性條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十四條 【部門的法律責(zé)任】 縣級以上人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 【企業(yè)的法律責(zé)任】 企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關(guān)主管部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。