福州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展做好工業(yè)節(jié)能降耗工作的實(shí)施方案（征求意見稿）

為深入踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，福州市制定了《福州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展做好工業(yè)節(jié)能降耗工作實(shí)施方案》，現(xiàn)向社會征求意見。此次征求意見的時間為2024年3月25日至4月2日。文件全文如下：

福州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展做好工業(yè)節(jié)能降耗工作的實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

緊扣能耗強(qiáng)度壓降、增量優(yōu)化、存量挖掘、對標(biāo)對表，深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，進(jìn)一步提高鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗水平，到2025年鋼鐵、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，2025年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降14%。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化新增項(xiàng)目

1.提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，著力招引實(shí)施產(chǎn)出高資源消耗小的項(xiàng)目。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)高耗能行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。嚴(yán)把新上工業(yè)項(xiàng)目全市能效水平準(zhǔn)入線，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新上項(xiàng)目應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效應(yīng)達(dá)到能效先進(jìn)水平。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換，原則上“十四五”期間投產(chǎn)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目的規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗要比2020年下降14%才允許開展節(jié)能審查。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會，市工信局、市發(fā)改委、市招商服務(wù)中心。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

2.強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)審環(huán)節(jié)。對全市完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目，節(jié)能評審時必須征求屬地政府節(jié)能管理部門的意見，未完成能耗序時進(jìn)度的縣（市）區(qū)要從存量項(xiàng)目中挖掘節(jié)能量，實(shí)施新增項(xiàng)目能耗減量替代，進(jìn)一步把控“十四五”高耗能項(xiàng)目用能需求。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

3.建設(shè)新型綠色能源。充分利用可再生能源消費(fèi)不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核的政策，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生能質(zhì)能等可再生能源，加快推進(jìn)光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“光伏+工業(yè)”、“光伏+基礎(chǔ)設(shè)施”“光伏+公共建設(shè)”“光伏+農(nóng)業(yè)”行業(yè)，力爭2025年較2023年新增光伏裝機(jī)容量100萬千瓦以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

4.加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。每季度對“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，建立全市在建、擬建“兩高”項(xiàng)目清單，科學(xué)評估，動態(tài)跟蹤，實(shí)行分類處置。屬地政府應(yīng)加強(qiáng)對高耗能項(xiàng)目進(jìn)行事中事后監(jiān)管，若節(jié)能審查未獲得通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行限期整改和處罰。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）挖掘存量空間

1.提升存量能效水平。參照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》和《福建省工業(yè)能效指南（2023年版）》，對能效清單目錄實(shí)行動態(tài)更新管理，對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，要及時進(jìn)行預(yù)警，督促整改，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目要進(jìn)行淘汰；能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的，通過政策引導(dǎo)企業(yè)開展改造，向標(biāo)桿水平邁進(jìn)；能效水平已達(dá)到標(biāo)桿水平的企業(yè)要求對標(biāo)國家級、省級能效領(lǐng)跑者，培育其遴選能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

2.推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。聚焦鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，以年綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施專項(xiàng)節(jié)能診斷服務(wù)，挖掘行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗潛力，建立節(jié)能診斷改造項(xiàng)目庫。各縣（市）區(qū)按照屬地原則督促企業(yè)按照節(jié)能診斷后的節(jié)能降耗任務(wù)和完成年度，制定周密細(xì)致的具體技術(shù)改造方案，明確推進(jìn)步驟、技術(shù)方案、時間節(jié)點(diǎn)、總體成效等具體落實(shí)措施，跟蹤實(shí)施進(jìn)展，強(qiáng)化診斷結(jié)果應(yīng)用，推動實(shí)施一批節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工信局）

3.加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測。健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)能耗數(shù)據(jù)跟蹤、監(jiān)測、分析機(jī)制，夯實(shí)能耗占比大的重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用情況，每季度分析研究形成能耗能效監(jiān)測報(bào)告，對上報(bào)數(shù)據(jù)虛假不實(shí)的企業(yè)進(jìn)行全市通報(bào)。督促企業(yè)做好日常監(jiān)測管理，按照規(guī)定開展能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測，不按規(guī)定開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)工作的，將按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以罰款，同時不得申請節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和綠色制造項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局）

4.加大節(jié)能監(jiān)管力度。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和體制機(jī)制建設(shè)，提高常態(tài)化日常監(jiān)察水平，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查專項(xiàng)監(jiān)察工作，對違規(guī)違法用能行為由管理節(jié)能的部門依法依規(guī)處罰。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，提升節(jié)能執(zhí)法的剛性力度。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。全市圍繞能耗強(qiáng)度下降總目標(biāo)，分解各縣（市）區(qū)2024年能耗強(qiáng)度下降工作目標(biāo)。扣緊規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗增速，將各縣（市）區(qū)規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗增速和規(guī)上工業(yè)能耗增速列入《福州市“工業(yè)提振”三年專項(xiàng)行動方案（2023-2025）》綜合考評，健全完善通報(bào)、調(diào)度、“紅黃牌”預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，加大統(tǒng)計(jì)核查。

進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，鼓勵各縣（市）區(qū)在融資、用地、環(huán)保等方面制定差別政策，倒逼落后產(chǎn)能退出市場，提高全市整體能耗產(chǎn)出水平。通過優(yōu)化增量、控制存量和淘汰能耗貢獻(xiàn)率低、安全隱患大、環(huán)保水平低的企業(yè)等措施完成能耗指標(biāo)，允許能耗強(qiáng)度或總量指標(biāo)存在難度的縣（市）區(qū)，向能耗強(qiáng)度和總量指標(biāo)達(dá)到序時進(jìn)度要求的縣（市）區(qū)開展能耗指標(biāo)協(xié)作。（責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局）

（二）加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌省市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)先支持列入節(jié)能診斷清單的節(jié)能改造項(xiàng)目，對于按期完成節(jié)能診斷任務(wù)的項(xiàng)目，年節(jié)能量達(dá)50噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的，再給予50元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵，封頂50萬元，可與省、市已有的節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)獎勵政策疊加享受。對2024年單位產(chǎn)值能耗比2023年下降5%以上（含）的企業(yè)，按照年綜合能源消費(fèi)量為10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）、5萬噸（含）-10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1萬噸（含）-5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)分三個檔次給予30、20、10萬元獎勵，2025年單位產(chǎn)值能耗比2024年下降5%以上（含），再給予30、20、10萬元獎勵?？h區(qū)可參照制定出臺獎勵政策。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用原料用能不納入能耗“雙控”考核的政策，加大對各縣（市）區(qū)節(jié)能主管部門、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能企業(yè)等培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，指導(dǎo)用能企業(yè)按要求開展原料用能統(tǒng)計(jì)核算，做好原料用能數(shù)據(jù)運(yùn)用。（責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計(jì)局）

（四）加強(qiáng)宣傳交流。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造會社會節(jié)約用能的良好氛圍。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時進(jìn)行宣傳推介。（責(zé)任單位：市節(jié)能辦的成員單位）

四、其它方面

（一）“兩高”暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的影響是以項(xiàng)目增加值能耗對所在地能耗強(qiáng)度的影響比例（n）定性分析，當(dāng)0.3

（三）本實(shí)施辦法自印發(fā)自日起施行，有效期至2025年12月31日。