瞬時超標(biāo)也是超標(biāo) 對超標(biāo)排污“零容忍”！

近日，西陵法院依法審理了一起超標(biāo)排污行政處罰案。

基本案情

2022年7月12日，宜昌市水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員對某礦業(yè)公司工區(qū)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)第三方檢測公司即時采樣檢測，該礦業(yè)公司生活污水排放四項因子超過水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。市水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局經(jīng)復(fù)核某礦業(yè)公司的陳述申辯意見后，依法作出《行政處罰決定書》，認(rèn)為該公司排放水污染物濃度超過了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，對其處以罰款22萬元的行政處罰。某礦業(yè)公司不服該處罰決定，遂向法院提起行政訴訟。

法院審理

爭議焦點1：被告以即時采樣結(jié)果作為處罰依據(jù)是否合法？

一方面，污染物排放是否超標(biāo)，本質(zhì)是何種檢測數(shù)值代表排放數(shù)值更為科學(xué)的問題：多個樣本平均值代表污染物排放數(shù)值更合理，或是每個瞬時樣本數(shù)值都可以認(rèn)定為排放數(shù)值？即時采樣的數(shù)值是污染物排放的真實數(shù)值，更接近排污是否超標(biāo)的事實本身，而混合采樣的數(shù)值可以理解為多次加權(quán)平均的模擬數(shù)值，更適合用來分析排污規(guī)律和趨勢。相比混合樣數(shù)值，即時采樣數(shù)值作為排污是否超標(biāo)事實判斷的依據(jù)更為科學(xué)、準(zhǔn)確。

另一方面，從法律適用角度看，涉及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及檢測、監(jiān)測取樣方式主要有以下法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件及其他文件：1.2002年原國家環(huán)?？偩峙c國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），并明確該標(biāo)準(zhǔn)由原國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。該排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值，采樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣。2.原國家環(huán)?？偩钟?007年2月27日發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（2017年第16號公告》明確：“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實施的效力，必須執(zhí)行。遵守排放標(biāo)準(zhǔn)是排污單位的法定義務(wù)。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。環(huán)保部門對排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理的依據(jù)?！?.2010年3月1日起施行的環(huán)保部《環(huán)保行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)?！?.2017年10月27日環(huán)保部《關(guān)于現(xiàn)場及時采用監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》中也明確，城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場即時采樣即為一次性采樣。無論是法律、規(guī)章層面，還是環(huán)保部出臺的復(fù)函，均明確了現(xiàn)場即時采樣的監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

爭議焦點2：原告超標(biāo)排污的行為是否屬于輕微違法、應(yīng)當(dāng)或者可以不予處罰的情形？

水污染所產(chǎn)生的污染后果及環(huán)境效應(yīng)一般具有滯后性，往往在污染發(fā)生時不易被發(fā)現(xiàn)，但一旦污染后果發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。本案中，原告生活污水排放的污染物經(jīng)檢測有4項因子超標(biāo)，且總磷濃度超標(biāo)倍數(shù)在10倍以上，對水環(huán)境產(chǎn)生了影響和破壞，已經(jīng)造成了環(huán)境污染后果，不符合《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰專項清單（2021年版）》中的情形。故原告關(guān)于輕微違法應(yīng)當(dāng)或者可以不予處罰的意見，法院依法不予采納。

綜上，宜昌市河流水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局作出《行政處罰決定書》事實清楚，證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確，故原告的訴訟請求法院依法不予支持。

二審法院維持原判。

法官提醒

長江大保護(hù)，既是歷史責(zé)任，也是時代要求。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，“零容忍”懲治污染環(huán)境行為，是堅持人民至上，切實維護(hù)民生福祉的必然要求。

企業(yè)本該積極履行環(huán)保責(zé)任，卻為了一己私利降低成本，隨意排放污水，最終也將“自食其果”。遵守排污標(biāo)準(zhǔn)是排污單位的法定義務(wù)，有關(guān)企業(yè)尤其是重點排污企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把守法作為企業(yè)生存發(fā)展的底線，處理生產(chǎn)過程中的污染物、廢棄物等，必須嚴(yán)格按照規(guī)范操作流程進(jìn)行，做到綠色生產(chǎn)、拒絕污染。隨意排污，不僅會給生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失，也必將受到法律的打擊和嚴(yán)懲。只有綠色發(fā)展，才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路！