鞍山市 “十四五”節(jié)能減排綜合工作方案：推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)

環(huán)保網(wǎng)獲悉，鞍山市人民政府發(fā)布鞍山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，

鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)鞍山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《鞍山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鞍山市人民政府

2023年11月8日

（此件公開發(fā)布）

鞍山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號）精神，大力推動節(jié)能減排，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合鞍山實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足鋼鐵、菱鎂為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，做好、做實(shí)、做細(xì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，走出一條具有鞍山特色的綠色振興之路。完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機(jī)制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成鞍山市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到6598.13噸、120.84噸、18962.98噸和2375.24噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）結(jié)合實(shí)際開展重點(diǎn)行業(yè)綠色升級改造。以鋼鐵、菱鎂、裝備制造、水泥、造紙、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年力爭創(chuàng)建50家綠色工廠。深化重點(diǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鋼鐵、菱鎂、水泥等重點(diǎn)行業(yè)裝備大型化改造、產(chǎn)能置換、重組整合。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉、電熔鎂生產(chǎn)過程節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、輕燒氧化鎂余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。對電熔鎂生產(chǎn)線及控制系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，通過5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)集中調(diào)控，大力推動鞍山供電公司菱鎂產(chǎn)業(yè)綜合能源示范工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代，以菱鎂等行業(yè)為重點(diǎn)，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，推動電子信息制造業(yè)的綠色化使用，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、菱鎂、水泥、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例持續(xù)提升?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市營商局、市大數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)鞍山供電公司，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕

（二）全面開展園區(qū)節(jié)能環(huán)保改造。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染治理第三方園區(qū)建設(shè)。到2025年，全市8家省級以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，力爭打造一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏、一體化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施老舊小區(qū)改造工程、城市照明節(jié)能改造工程。推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推進(jìn)供熱集團(tuán)與鞍鋼合作研究推進(jìn)鞍鋼第二發(fā)電廠“180MW背壓+氧氣余熱”供暖項(xiàng)目。實(shí)施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，積極爭取試點(diǎn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面扎實(shí)推動交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行清潔能源交通工具，鼓勵(lì)城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛優(yōu)先使用清潔能源或新能源車輛，推動公共交通運(yùn)輸裝備低碳升級。優(yōu)化道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，加快老舊鐵路節(jié)能升級改造和干線公路提級改造，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸有序由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、鞍山陸港等物流園區(qū)和有條件的糧食儲備庫等建設(shè)鐵路專用線。按照國家部署實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實(shí)施柴油貨車清潔化行動，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。深入實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。完善超標(biāo)車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。推進(jìn)非道路移動源綜合治理。大力發(fā)展智慧交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比持續(xù)提升。全市建成區(qū)的公交、郵政、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車輛占比，鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛（機(jī)械）主要使用新能源或清潔能源汽車（機(jī)械），鼓勵(lì)鞍山軍民合用機(jī)場新增或更換作業(yè)車輛（機(jī)械）使用新能源或清潔能源汽車（機(jī)械）。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、鐵路沈陽局集團(tuán)公司鞍山車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、太陽能等清潔能源取暖。加快淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)柴油農(nóng)業(yè)機(jī)械和電動節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。加強(qiáng)政策宣傳，加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)力度。全面落實(shí)《鞍山市深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》，開展農(nóng)村生活污水治理行動，充分利用“千噸萬人”規(guī)?；r(nóng)村安全飲水工程謀劃實(shí)施農(nóng)村生活污水工程治理項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接；開展農(nóng)村黑臭水體整治行動，建立常態(tài)化排查與發(fā)現(xiàn)機(jī)制，按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，實(shí)施綜合治理；開展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾治理行動，加快健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵(lì)各地區(qū)以減量化、資源化為目標(biāo)，因地制宜制定生活垃圾分類方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類減量和資源化利用；整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。深入開展化肥減量增效工作，做好田間試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，加快肥料新產(chǎn)品、施肥新技術(shù)推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)宣傳培訓(xùn)推廣工作。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣化學(xué)農(nóng)藥替代技術(shù)、高效低毒、低殘留農(nóng)藥及高效植保機(jī)械，提升科學(xué)安全用藥水平。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，穩(wěn)步提升回收能力。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極主動加快公共機(jī)構(gòu)能效水平提升。復(fù)制推廣鞍山市職教城公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者的成功經(jīng)驗(yàn)，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。在公務(wù)用車方面，加快淘汰高耗能、排放超標(biāo)的車輛，優(yōu)先采購新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型汽車。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。全面落實(shí)《遼寧省公共機(jī)構(gòu)能耗定額》，采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，以5—9月為重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推動河流水系連通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。在完成遼河、渾河干流及一級支流主要入河排污口溯源、基本完成遼河國家公園范圍內(nèi)4個(gè)重點(diǎn)排污口規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，2023年年底前，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上一級支流排污口整治。2025年年底前，基本完成全市主要河流入河排污口整治。遼河流域優(yōu)良水體比例達(dá)到60%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）立足實(shí)際推動煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本現(xiàn)狀，堅(jiān)持先立后破，合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣、煤氣等清潔能源。以海城市、鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)和高新區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)清潔電力和天然氣替代煤炭及散煤治理工作。鋼鐵、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，在工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、供熱供暖等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，大力推進(jìn)以電代煤，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤，充分釋放發(fā)電機(jī)組、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項(xiàng)目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐退出力度，推動燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。積極謀劃推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重大幅度提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)原油、成品油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機(jī)物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實(shí)施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置利用能力建設(shè)，到2025年，新增生活污水處理能力12.7萬噸/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%，生活污泥無害化處置率達(dá)到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市城市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排合力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)，分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化指標(biāo)管理，建立評估考核體系，實(shí)施年度成效考核。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決遏制不符合要求的項(xiàng)目盲目上馬。加強(qiáng)對“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。綜合考慮能耗強(qiáng)度、行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)品需求飽和度等因素，嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查準(zhǔn)入關(guān)口，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行鞍山市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)遼寧省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法、遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、電力需求側(cè)管理辦法。完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。（市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。利用好中央財(cái)政對北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)研究，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)落后“兩高一低”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行鞍山市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局鞍山監(jiān)管分局、國網(wǎng)鞍山供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機(jī)制。探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)鞍山供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極爭取國家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目，圍繞清潔能源開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開展節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。緊抓新能源發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展高性能綠色電池（組）技術(shù)、新能源汽車技術(shù)和磁應(yīng)用技術(shù)、先進(jìn)能源材料技術(shù)，力爭培育形成一批具有自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用管理。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。配合行業(yè)主管部門落實(shí)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接。國有控股企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗“雙控”考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，加強(qiáng)專項(xiàng)督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全市開展并積極參加國家節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）