邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

邵陽市人民政府印發(fā)《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，“十四五”期間，邵陽市將實施重點行業(yè)綠色升級工程等10大節(jié)能減排重點工程，全面貫徹落實嚴格落實能耗雙控制度等8大政策機制。詳情如下：

邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為貫徹落實國家、省關(guān)于“十四五”節(jié)能減排工作的決策部署，持續(xù)深入推進我市節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合邵陽實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把節(jié)能降耗、提高能源利用效率作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實加強目標責任管理，強化各重點領(lǐng)域節(jié)能工作措施，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，助力經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別減少11000噸、750噸、3540噸、1584噸。重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到全省先進水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程

1.主要目標：到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5％，萬元工業(yè)增加值用水量下降12％，基本完成燃氣鍋爐低氮改造，建材、化工、造紙等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30％，既有和新建的數(shù)據(jù)中心電能利用效率分別不高于1.5和1.3。

2.重點任務(wù)：以建材、化工、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能降碳和污染物深度治理。嚴格落實水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。按照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，積極推廣綠色工藝技術(shù)、重大節(jié)能裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升資源能源利用效率。推進水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，對重點企業(yè)開展無組織排放治理改造。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類、建材類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展全市家電、建材、機械、電子信息、食品加工、中醫(yī)藥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、聯(lián)通云數(shù)據(jù)中心等既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程

1.主要目標：到2025年，具備條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。新增國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地1個，新增國家級綠色工廠數(shù)量1個、省級綠色工廠數(shù)量8個。

2.重點任務(wù)：具備條件的省級及以上工業(yè)園區(qū)加快實施循環(huán)化改造，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。正在實施循環(huán)化改造的園區(qū)，對標國家和省政策要求，優(yōu)化調(diào)整實施方案，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，加快實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大工程，逐步完善廢舊金屬和廢舊塑膠資源化利用、報廢機動車和廢舊電子電器產(chǎn)品拆解綜合利用等具有邵陽特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)可再生能源規(guī)模化發(fā)展，提升廠房光伏一體化建設(shè)占比，推進園區(qū)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用，支持省級及以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)智慧綜合能源站項目，實現(xiàn)園區(qū)集中供熱、供電。促進污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置。推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程

1.主要目標：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上。全市城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升15%，建筑能耗中電力消費比例超過50%，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。

2.重點任務(wù)：全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，推動低碳城市、韌性城市建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)。在全面執(zhí)行65％建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，大力推廣裝配式建筑在農(nóng)村地區(qū)、工業(yè)廠房、公共建筑等方面的建造，培育一批國家級、省級鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑建造基地。積極推進既有建筑綠色節(jié)能改造，積極布局新建綠色建造項目試點示范。推動可再生能源的建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣應(yīng)用地熱能、太陽能、空氣熱能、生物質(zhì)能解決建筑采暖制冷、生活熱水等用能需求。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，推廣高效制冷、先進通風等先進綠色技術(shù)應(yīng)用，大幅提升制冷能效水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程

1.主要目標：到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20％左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

2.重點任務(wù)：有序推進公共交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛設(shè)備，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。加快提高出租車、城市網(wǎng)約車中新能源汽車的比例，逐步提高物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車比例。發(fā)展綠色貨運，強化移動源污染防治，加快更新老舊和高能耗、高排放營運車輛，深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代，強化運輸過程的抑塵設(shè)施應(yīng)用。在西部生態(tài)圈五縣市重點推進綠色公路建設(shè)，將城步至龍勝高速打造為綠色公路示范工程。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，依托邵陽東貨場打造商貿(mào)物流產(chǎn)城融合示范園區(qū)，積極引導全市物流寄遞企業(yè)進駐園區(qū)集聚發(fā)展。加快綠色倉儲建設(shè)，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，支持邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邵東市、新邵縣、武岡市建設(shè)專業(yè)化制造業(yè)綠色物流基地、物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程

1.主要目標：到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不低于35％，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在86％、80％以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43％以上，穩(wěn)步提高化肥利用率，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55％、45％，漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放的池塘面積比例達到80％。

2.重點任務(wù)：加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進化肥、農(nóng)藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化灌溉、綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)。開展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和綠色生產(chǎn)示范工程，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工程，大力開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，支持農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝瓶（袋）等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置。全面推進生豬大縣整建制實施糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理機制。實施農(nóng)田清潔工程，嚴控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度，大力推動農(nóng)業(yè)（水稻）減排項目等生態(tài)有償補償項目的實施。嚴格落實池塘尾水排放標準，攔截和凈化農(nóng)田排水及地表徑流，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程

1.主要目標：到2025年，創(chuàng)建5家國家級、10家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選1-2家國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

2.重點任務(wù)：進一步完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進既有建筑供熱、供冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。實施公共建筑可再生能源應(yīng)用項目，推廣應(yīng)用綠色低碳、先進適用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，推動公共機構(gòu)使用太陽能、空氣能、地熱能、風能等新能源。率先淘汰老舊公務(wù)車，新增及更新公務(wù)車輛中新能源汽車比例原則上不低于30％。公共停車場按照“應(yīng)裝盡裝”的原則增設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，各級公共機構(gòu)停車場，要按照停車位10%比例配建充電設(shè)施（少于10個車位的停車場配建充電設(shè)施不少于1個），鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。各級公共機構(gòu)要嚴格貫徹落實能耗定額管理，嚴格在定額指標內(nèi)使用電、氣、油、水等能源資源，并將考核結(jié)果納入預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤評價體系。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市財政局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程

1.主要目標：到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達93.6％，細顆粒物(PM2.5)濃度不高于33微克/立方米；資江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類。

2.重點任務(wù)：持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域攻堅行動，完善地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源、移動源、非道路移動源、揚塵源等污染整治力度，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實推進長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，加強資江干流及其重要支流流域綜合治理，開展入河排污口排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程

1.主要目標：到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到25％左右，火電供電煤耗下降至300克標準煤/千瓦時以下。

2.重點任務(wù)：在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學合理控制煤炭消費總量。原則上不新建超超臨界以下煤電項目，新建煤電機組煤耗標準達到國際先進水平。在確保供電安全前提下，推動寶慶電廠實施“三改聯(lián)動”，積極引導建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。持續(xù)提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)和居民消費端“煤改氣”、“煤改電”，進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程

1.主要目標：到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20％。

2.重點任務(wù)：推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以使用含VOCs原輔材料的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、人造板等工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。在家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護、船舶制造以及地坪、道路交通標志、防水防火等領(lǐng)域，全面推進使用水性、粉末、UV固化、高固體分等低VOCs含量涂料。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

1.主要目標：到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%，城區(qū)基本建成城市生活垃圾分類系統(tǒng)，縣級以上生活垃圾無害化處置率達到100％，建筑垃圾資源化利用率達到50％以上，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到85％以上。城市生活污水集中收集率提升至70％以上或比2020年提高5個百分點以上，全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋，城市污泥無害化處置率達到93％以上。

2.重點任務(wù)：加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進管網(wǎng)“雨污分流”。結(jié)合實際對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容提標改造，對進水濃度異常的城市污水處理廠，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化排查和改造。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步建立垃圾回收及再生利用體系。推進建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品認證標準體系，推動資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。在邵東、新邵、隆回、武岡、新寧、邵陽縣縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點和分揀中心，重點對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢紙等進行回收利用。加快擴建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險廢物處理設(shè)施。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，科學利用能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。嚴格落實能耗雙控目標分解，根據(jù)省級主管部門向我市分解下達的能耗雙控五年目標，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力和“十三五”目標完成情況等因素，科學分解落實各縣市區(qū)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。年度能源消費總量目標由各縣市區(qū)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展速度自行確定。對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責)

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把落實污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物重點工程減排量下達各縣市區(qū)，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。加強總量核算與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理和目標考核，健全激勵約束機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）準入關(guān)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時要準確識別“兩高”項目，認真核實項目類別、項目能耗等信息。對在建、擬建、存量“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格新建“兩高”項目論證和節(jié)能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進值。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能效限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導企業(yè)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬，不符合要求的項目堅決拿下，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收環(huán)境影響評價審批權(quán)。嚴肅財經(jīng)紀律，落實“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府金融辦、人民銀行邵陽市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）認真落實法規(guī)標準。貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，加大宣傳貫徹力度。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準、居民消費品揮發(fā)性有機物大氣綜合排放標準等。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（五）完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭取專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設(shè)。完善生態(tài)補償和排污權(quán)交易制度。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。擴大“瀟湘財銀貸”對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。完善政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保機構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔保業(yè)務(wù)增量降費。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。嚴格落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的縣市區(qū)近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市政府金融辦、人民銀行邵陽市中心支行、邵陽銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）穩(wěn)妥有序推進市場化機制。積極跟進碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場培育和發(fā)展，做好用能權(quán)有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。鼓勵有條件的市場主體積極參與綠色電力和綠色證書市場交易。推動專業(yè)化節(jié)能咨詢服務(wù)公司采用節(jié)能合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造、碳排放統(tǒng)計，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，引導資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。落實能效標識管理制度，持續(xù)擴大實施范圍。落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照國家和省級統(tǒng)一部署，落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準、全”。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，多措并舉提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實主體責任。各級各有關(guān)部門單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，推動任務(wù)有序落實，及時防范化解風險，重大情況及時向上級部門報告。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）嚴格監(jiān)督考核，加強激勵約束。做好“十四五”縣市區(qū)人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核工作，重點落實能耗雙控、主要污染物重點減排工程考核措施，加強指標約束。統(tǒng)籌考核目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣市區(qū)加強激勵，對工作不力的縣市區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由組織部門作為對縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部按職責分工負責）

（三）營造綠色風尚，倡導全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大先進節(jié)能減排技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）