雅安市減污降碳協(xié)同增效行動方案

雅安市生態(tài)環(huán)境局等部門發(fā)布《雅安市減污降碳協(xié)同增效行動方案》，目標(biāo)到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)全市二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物、新污染物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

雅安市減污降碳協(xié)同增效行動方案

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。為全面深化生態(tài)文明建設(shè)，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據(jù)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和省生態(tài)環(huán)境廳等七部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈四川省減污降碳協(xié)同增效行動方案〉的通知》（川環(huán)發(fā)〔2023〕15 號）和市委、市政府決策部署，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，貫徹落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化科技支撐，增強基礎(chǔ)能力，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益多贏。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，力爭在綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基于自然的解決方案、氣候投融資等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)全市二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水、土壤、固體廢物、新污染物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

二、加強源頭防控

（三）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，落實國家以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單要求，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。加大污染嚴重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。嚴格落實環(huán)評區(qū)域限批政策，推動開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價，鼓勵天然氣（頁巖氣）等重點行業(yè)企業(yè)自主開展碳排放影響評價。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能、落后工藝和落后產(chǎn)品退出。落實生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求，建立綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目環(huán)評審批清單，助推清潔能源生產(chǎn)、支撐和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市經(jīng)濟和信息化局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作和外事局）按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動在加強生態(tài)環(huán)境保護的前提下，積極參與大渡河中上游水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)，著力推動老鷹巖水電站、新廟水電站實施。同時，依托水電資源優(yōu)勢，協(xié)同帶動漢源縣、石棉縣光伏風(fēng)電資源開發(fā)，加快啟動蘆山抽水蓄能電站建設(shè)。有序推動綠色氫能發(fā)展，逐步提升可再生能源規(guī)模化制氫能力。實施可再生能源替代行動，推動在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖供冷、家居家電等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?，穩(wěn)步提高非化石能源消費占比。嚴格控制煤炭消費總量，重點削減非電用煤。到2025年，非化石能源消費比重達到58%左右。優(yōu)化天然氣利用方式，優(yōu)先保障居民用氣，推進工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域“煤改氣”“氣改電”。（市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。加大綠色低碳產(chǎn)品供給，擴大綠色采購和消費，引導(dǎo)公眾采購低碳環(huán)保產(chǎn)品。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用，開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，減少一次性消費品和包裝用材消耗。加大綠色交通供給，引導(dǎo)公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、突出重點領(lǐng)域

（七）強化工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。深入實施綠色制造工程，探索構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。逐步推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實施節(jié)能降碳改造，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，以能源、鋼鐵、建材、有色金屬、化工、造紙、化學(xué)原料、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，配合省級開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，推動一批重點企業(yè)達到國內(nèi)先進水平。實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，有序推進水泥行業(yè)原（燃）料替代和錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，加快推動石化行業(yè)減油增化，促進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）深化交通運輸協(xié)同增效。加快干線貨運鐵路和鐵路專用線建設(shè)，引導(dǎo)中長距離大宗散貨及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”。打造軌道上的智慧都市圈，提升城鄉(xiāng)公共交通出行比例，加大城市交通擁堵治理力度，構(gòu)建綠色配送體系。加快淘汰老舊車輛，實施“電動四川”行動計劃，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營。出臺更多鼓勵老舊車輛淘汰政策，積極推動國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車淘汰。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控規(guī)則，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度和建設(shè)密度。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣超低能耗建筑、近零碳建筑。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色施工，倡導(dǎo)綠色裝修。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震改造同步實施。加強建筑拆建管理，杜絕大拆大建，促進建材循環(huán)利用。合理控制城市照明能耗，加快推動照明系統(tǒng)節(jié)能改造。引導(dǎo)科學(xué)制冷取暖。推廣可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、空氣源和水源熱泵，加快推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光儲直柔一體化試點。降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例，逐步提高供暖、生活熱水、炊事等電氣化水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈科學(xué)還田，完善秸稈收儲運體系，提高秸稈綜合利用率。推進養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的節(jié)能低碳農(nóng)機裝備。促進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，推動在人居環(huán)境整治提升中強化減污降碳，探索建設(shè)近零碳村莊。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市發(fā)展改革委（市能源局））、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）加強生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效?？茖W(xué)開展國土綠化行動，不斷提升森林系統(tǒng)固碳增匯能力。落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強天然林保護修復(fù)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加強全域水土流失和大渡河流域石漠化綜合治理。推進礦山生態(tài)修復(fù)，加大開展綠色礦山建設(shè)力度。合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，引導(dǎo)將城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，推廣垂直綠化。開展健康森林建設(shè)，增強病蟲害防控能力，提升森林草原防火基礎(chǔ)能力。穩(wěn)步推動林草碳匯項目開發(fā)試點。到2025年，森林覆蓋率達到64.3%。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化環(huán)境治理

（十二）加強大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化升級治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、行業(yè)及鍋爐超低排放改造，推進鐵合金、有色等重點行業(yè)深度治理。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平。以柴油貨車和非道路移動機械為重點對象，創(chuàng)新開展車油路綜合治理，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，全面實施汽車排放檢驗與維護制度。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用，穩(wěn)定運行三氟甲烷銷毀設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）加快水環(huán)境治理協(xié)同控制。提高工業(yè)用水效率，加強園區(qū)水循環(huán)梯級利用，加快雨水收集、再生水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。加快構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠，推動下沉式再生水廠開展景觀綠化。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)、水源熱泵等低碳技術(shù)。鼓勵具備條件的地區(qū)在污水處理廠推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施。提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放核算，加強污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，分類推進農(nóng)村生活污水集中或分散治理，探索適用于不同地區(qū)、不同利用途徑的資源化利用模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）探索土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工、冶金等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗和碳足跡。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。嚴格落實受污染耕地安全利用措施，推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強工礦廢棄地植被恢復(fù)，探索開展工程示范。探索建立有利于新能源開發(fā)利用的用地激勵政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）實施固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化固體廢物源頭減量、分類回收和綜合利用，2023年啟動雅安市“無廢城市”建設(shè)，推進城市固體廢物精細化管理。開展固體廢物領(lǐng)域重點行業(yè)減污降碳路徑，形成一批有特點、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢、生活垃圾焚燒飛灰和建筑垃圾資源利用或替代建材生產(chǎn)原料。到2025年，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用，深化新能源汽車動力蓄電池回收利用試點。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，穩(wěn)妥推動生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)和穩(wěn)定運營。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)林廢棄物資源化利用水平，因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。圍繞飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥等重點行業(yè)，對抗生素、內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等新污染物開展調(diào)查篩查和風(fēng)險防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、開展模式創(chuàng)新

（十六）推動區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標(biāo)要求，推動在成都平原經(jīng)濟區(qū)，因地制宜探索減污降碳協(xié)同增效的差異化路徑和有效模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳生活方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市經(jīng)濟合作和外事局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）深化城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、溫室氣體減排要求，推動在國家環(huán)境保護模范城市、國家低碳試點城市、“無廢城市”建設(shè)中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制，促進在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、溫室氣體排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣使用可再生能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升園區(qū)環(huán)境保護和綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。推動具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，探索開展綠色低碳示范園區(qū)、近零碳排放園區(qū)等試點示范，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)協(xié)同實施降碳行動。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科學(xué)和技術(shù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）促進企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵先進等手段，引導(dǎo)建材、冶金、醫(yī)藥、化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點。鼓勵企業(yè)采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合重組、工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、數(shù)字賦能、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物和溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平。支持電子信息、動力電池、鋰電材料、光伏晶硅等行業(yè)企業(yè)積極參與綠色低碳供應(yīng)鏈構(gòu)建，支持企業(yè)積極開展出口產(chǎn)品碳足跡認證與應(yīng)用。支持具備條件的企業(yè)探索深度節(jié)能減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

六、強化支撐保障

（二十）促進協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大重點研發(fā)計劃對減污降碳項目的支持，加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機理研究。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，加強氫能冶金、多污染物系統(tǒng)治理、揮發(fā)性有機物源頭替代、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，推動低溫室效應(yīng)制冷劑替代、碲化鎘發(fā)電玻璃、多能耦合、碳捕集與利用等技術(shù)試點應(yīng)用，推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開展水土保持、濕地修復(fù)、城市綠化碳匯效應(yīng)研究。開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，編制發(fā)布環(huán)保技術(shù)白皮書，促進減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”鏈條。（市科學(xué)和技術(shù)局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）推動數(shù)字賦能減污降碳協(xié)同。加快推進重點領(lǐng)域減污降碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用數(shù)字化減污降碳協(xié)同解決方案。利用大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等賦能工藝流程、產(chǎn)業(yè)鏈條、管理體系升級改造。支持能源、建材、冶金、化工、造紙、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域加強全流程、精細化、智能化管理，開展能耗在線監(jiān)測管理和能源智能化診斷，提升碳排放的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。用好溫室氣體排放報告系統(tǒng)，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，有序推動碳中和、碳普惠、綠色技術(shù)、溫室氣體清單等服務(wù)管理平臺建設(shè)。鼓勵近零碳排放園區(qū)建設(shè)碳排放和能源智慧化管理系統(tǒng)，支持具備條件的城市和園區(qū)建設(shè)“碳大腦”。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。配合省上開展減污降碳協(xié)同法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入省級生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。落實國家重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南，強化甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，研究制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)指南。推動落實汽車等移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，促進污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）加強減污降碳協(xié)同管理。探索開展排污許可和碳排放統(tǒng)籌管理，銜接減污降碳管理要求。積極融入全國碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易市場，實施碳市場能力建設(shè)提升行動，加強咨詢、檢測、核查等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，實施碳排放數(shù)據(jù)“定期檢查＋日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，嚴格落實履約制度。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機制。落實環(huán)境信息依法披露制度，加快推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理系統(tǒng)建設(shè)，推動重點企業(yè)和金融機構(gòu)開展碳排放等環(huán)境信息披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、人行雅安市中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）完善減污降碳經(jīng)濟政策。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對綠色低碳投資項目、技術(shù)研發(fā)、試點示范、能力建設(shè)、老舊裝備淘汰的財政支持力度，將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政貼息范疇。大力發(fā)展綠色金融，升級“綠蓉融”等綜合服務(wù)平臺升級，用好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。完善和落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。深化電力體制改革，推進綠電交易市場建設(shè)和綠電溯源認證。（市財政局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市金融工作局、市經(jīng)濟和信息化局、人行雅安市中心支行、雅安銀保監(jiān)分局、市證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。試點開展碳監(jiān)測評估，開展溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大氣組分網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。開展主要溫室氣體濃度試點監(jiān)測，服務(wù)支撐全市碳排放量核算校驗，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。加強專家隊伍建設(shè)，吸納、培育減污降碳方面專家。落實排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，探索建立區(qū)域溫室氣體排放因子庫。落實固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。探索開展?fàn)I運車輛等移動源碳排放核算、報告與核查制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強組織實施

（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真貫徹落實省級和市委、市政府決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進相關(guān)工作。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)行動方案，細化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，確保減污降碳協(xié)同增效工作取得成效。（市直相關(guān)部門、各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）開展宣傳引導(dǎo)。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，鼓勵高等院校開展減污降碳人才培養(yǎng)。加強干部隊伍能力建設(shè)，強化應(yīng)對氣候變化工作人員配備和教育培養(yǎng)，將綠色低碳發(fā)展納入干部培訓(xùn)和日常工作內(nèi)容，開展減污降碳協(xié)同增效培訓(xùn)。利用世界環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等廣泛開展宣傳教育活動，開展生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化科普。鼓勵大型活動實施碳中和，支持開展碳中和公益活動。加大減污降碳先進典型宣傳，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市交通運輸局、市科學(xué)和技術(shù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市經(jīng)濟合作和外事局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十八）拓展對外合作。積極參與氣候和環(huán)境國際合作，加強友好市（州）在綠色能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域經(jīng)驗交流，講好美麗雅安故事。強化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控，深化清潔能源產(chǎn)業(yè)、溫室氣體減排、“無廢城市”建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領(lǐng)域合作。推動市校、市企戰(zhàn)略合作融入減污降碳，加快合作項目落地。開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域合作，爭取開展減污降碳投資合作項目示范。支持舉辦國際低碳環(huán)保會展，引導(dǎo)和推動低碳環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)品和裝備出口，積極引進先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委（市能源局）、市科學(xué)和技術(shù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市經(jīng)濟合作和外事局、市金融工作局、市氣象局、人行雅安市中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）嚴格考核督察。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)工作考評和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將減污降碳目標(biāo)任務(wù)落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對減污降碳工作成效突出的地區(qū)和部門給予通報表揚，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門實行通報、約談，情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委配合）