生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負責(zé)同志介紹《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）相關(guān)情況

為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，進一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)督管理總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》）。近日，生態(tài)環(huán)境部就《管理辦法》面向全社會公開征求意見，針對《管理辦法》中社會關(guān)注的重點內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)同志介紹了有關(guān)情況。

問：推動全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，出臺《管理辦法》的主要考慮是什么？

答：實現(xiàn)“雙碳”目標需要全社會的共同努力，溫室氣體自愿減排交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段。目前全國碳排放權(quán)交易市場僅在火力發(fā)電企業(yè)開展，按計劃將逐步覆蓋其他重點排放行業(yè)，但仍有可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻的眾多行業(yè)無法通過市場機制獲得減排經(jīng)濟回報。啟動自愿減排交易市場，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。同時，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機制將陸續(xù)實施，各國貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動更多考慮碳排放要求，我國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應(yīng)對。此外，當前減排機制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學(xué)規(guī)劃，標準各異、價格不一，造成市場割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源，既不符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求，也對完成應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標造成不利影響。因此，亟需盡快啟動全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場，出臺《管理辦法》，統(tǒng)籌全國碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場交易及其相關(guān)活動。

問：與《暫行辦法》相比，《管理辦法》在全國溫室氣體自愿減排交易市場的管理模式上主要有哪些變化？

答：《管理辦法》在與原《暫行辦法》保持銜接的同時，按照“放管服”要求，參考國際通行做法，進一步突出交易的“自愿”屬性，將社會監(jiān)督作為自愿減排交易及相關(guān)活動的重要監(jiān)管手段，運用市場機制推動監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任落實，壓實項目業(yè)主、第三方審定與核查機構(gòu)主體責(zé)任，強化政府部門事中事后監(jiān)管?！豆芾磙k法》對原溫室氣體自愿減排方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)五個備案事項的管理方式進行了優(yōu)化，一是關(guān)于方法學(xué)。方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請備案。二是關(guān)于審定與核查機構(gòu)。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機構(gòu)，而是由市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部按照《認證認可條例》規(guī)定，對審定與核查機構(gòu)進行市場準入的行政審批。三是關(guān)于交易機構(gòu)。不再通過備案形式確定多家交易機構(gòu)分散交易，而是組建全國統(tǒng)一的交易機構(gòu)，開展集中統(tǒng)一交易。四是關(guān)于項目和減排量登記。由原來的項目和減排量備案改為由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)對相關(guān)項目和減排量材料真實性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進行監(jiān)督檢查。

問：開發(fā)溫室氣體自愿減排項目有哪些要求，核證自愿減排量有哪些用途？

答：能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排效果的活動種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動的市場機制。符合條件的項目必須具有真實性、唯一性和額外性，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于能源綠色低碳發(fā)展，有利于保護生態(tài)環(huán)境，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。溫室氣體自愿減排交易市場為全社會提供高質(zhì)量、可交易的減排量作為公共產(chǎn)品，項目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當持續(xù)穩(wěn)定并且可測量、可追溯、可核查，核證自愿減排量可用于全國碳排放權(quán)交易市場和地方試點碳市場的配額清繳抵銷、大型活動碳中和等。考慮到不同用途對核證減排量的要求各有側(cè)重，本次《管理辦法》對減排量用途及相關(guān)要求作出原則性規(guī)定，對參與全國碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權(quán)交易市場的抵銷政策另行規(guī)定。

問：溫室氣體自愿減排項目的具體支持領(lǐng)域如何確定？

答：具體支持領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^發(fā)布的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)確定。方法學(xué)是指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核算、核查的重要依據(jù)，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規(guī)范高效運行的必要配套技術(shù)文件，主要用于確定特定領(lǐng)域項目的基準線、規(guī)范減排量核算等?！豆芾磙k法》對項目方法學(xué)的制定、發(fā)布方式作了規(guī)定，對項目方法學(xué)的動態(tài)更新調(diào)整提出了要求?？紤]到自愿減排項目種類繁多，新的減排技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)面向全社會公開征集自愿減排項目方法學(xué)建議，并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴大自愿減排市場支持領(lǐng)域。

問：溫室氣體自愿減排項目實施起始時間和減排量產(chǎn)生時間是如何設(shè)置的？

答：《管理辦法》有兩項重要的時間要求，一是申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)。該日期為《暫行辦法》印發(fā)實施的時間，標志著自愿減排交易機制正式建立。自愿減排交易機制的建立是為了鼓勵減排項目的發(fā)展，只有在該日期后開工建設(shè)的項目才可能是考慮了自愿減排交易的政策激勵，在此之前建設(shè)的項目未考慮自愿減排交易機制的影響，不具有自愿減排項目所必須的額外性。二是減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)在2020年9月22日之后，并且在項目申請登記之日前5年以內(nèi)。2020年9月22日，習(xí)近平主席作出我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示，碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。自愿減排交易市場以服務(wù)碳達峰碳中和目標為根本目的，應(yīng)明確支持碳達峰碳中和目標提出后產(chǎn)生的減排量。同時，按照國際通行規(guī)則，減排量是對過去一段時間已經(jīng)產(chǎn)生減排量的核證，為確保申請登記的項目減排量可測量、可追溯、可核查，規(guī)定申請登記的項目減排量可以向前回溯5年，該時間既能夠適應(yīng)新的形勢要求，也符合國際慣例。

問：第三方審定與核查機構(gòu)如何確定，如何進行監(jiān)督管理？

答：自愿減排項目管理專業(yè)性和技術(shù)性較強，審定與核查機構(gòu)在項目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。審定與核查機構(gòu)作為一支專業(yè)化的技術(shù)隊伍，為確保其工作的科學(xué)性、獨立性和公正性，應(yīng)當對審定與核查機構(gòu)的準入設(shè)置一定要求和門檻，并加強監(jiān)督管理。我部會同市場監(jiān)督管理總局經(jīng)過反復(fù)研究，將自愿減排交易機制中的審定與核查行為作為認證認可領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，由市場監(jiān)督管理總局按照《認證認可條例》相關(guān)規(guī)定，對審定與核查機構(gòu)進行從業(yè)資質(zhì)的行政審批（未新設(shè)行政許可），機構(gòu)準入的資質(zhì)條件由市場監(jiān)督管理總局商生態(tài)環(huán)境部確定，市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部對審定與核查機構(gòu)及其從業(yè)行為進行監(jiān)督管理。