國(guó)家發(fā)改委表態(tài)：中國(guó)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)！

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示，兩年來(lái)，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和“1+N”政策體系構(gòu)建實(shí)施，相關(guān)工作開(kāi)局良好。

值此兩周年之際，國(guó)家發(fā)改委于9月22日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“雙碳”工作取得的積極成效，同時(shí)全面介紹黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就。

兩年來(lái)我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作上取得的成效

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春指出，兩年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，“雙碳”工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家發(fā)展改革委履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的工作體系。

二是構(gòu)建“1+N”政策體系。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門(mén)制定了分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障政策，各省（區(qū)、市）也都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。

三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國(guó)情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，穩(wěn)居世界第一。

四是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。與2012年相比，2021年我國(guó)能耗強(qiáng)度下降了26.4%，碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，水耗強(qiáng)度下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了58%。

五是推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積達(dá)到20多億平方米。加大力度推廣節(jié)能低碳交通工具，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)7年位居世界第一，保有量占全球一半。

六是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。我國(guó)森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，已成為全球森林資源增加最多的國(guó)家。

七是建立健全相關(guān)政策機(jī)制。優(yōu)化完善能耗雙控制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。推出碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化“雙碳”專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。在全社會(huì)深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。

八是積極參與全球氣候治理。在多雙邊機(jī)制中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)把握節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的能源資源約束仍然突出，國(guó)家發(fā)展改革委如何推動(dòng)節(jié)能降耗、提高能效？

劉德春表示，節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，要求把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費(fèi)，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好節(jié)能領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行節(jié)能主管部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能工作取得顯著成效。

一是能源利用效率大幅提升。2012年以來(lái)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.4%，相當(dāng)于少用了14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能。2012年以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低36.2%；建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米；全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計(jì)下降18.8%、21.7%。

三是制度體系不斷完善。形成了以節(jié)約能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以民用建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等條例為支撐，節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、能效標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)用能單位管理等規(guī)章為保障的節(jié)能法規(guī)體系。實(shí)施并完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)378項(xiàng)，建立健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等配套政策。

正如剛才記者朋友所說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步做好相關(guān)工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障。持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核頻次和考核方式，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，實(shí)施重大項(xiàng)目能耗單列，保障國(guó)家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。

二是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造。支持煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。

四是不斷完善節(jié)能法規(guī)政策。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲部分國(guó)家重啟煤電。中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是否會(huì)有調(diào)整？下一步將采取哪些舉措確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

劉德春表示，過(guò)去兩年，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)供需失衡加劇，部分歐洲國(guó)家重啟煤電，全球減排進(jìn)程遭遇波折。這也啟示我們，綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，必須立足客觀實(shí)際、循序漸進(jìn)、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國(guó)向全世界作出的莊嚴(yán)宣示，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，黨中央的決心堅(jiān)定不移，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。剛才講到，“雙碳”工作開(kāi)局良好，各方面進(jìn)展好于預(yù)期。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)把握節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計(jì)劃分步驟實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

二是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建新型能源供給消納體系，著力夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)，有效保障能源安全。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提升綜合效能。

四是加快綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

五是完善綠色低碳政策體系。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。持續(xù)完善財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格等方面政策，推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

我們堅(jiān)信，有習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)航掌舵，有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有各地區(qū)各部門(mén)的通力協(xié)作，必將匯聚起全黨全國(guó)推進(jìn)“雙碳”工作的強(qiáng)大合力，中國(guó)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。