生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求意見！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，7月7日，生態(tài)環(huán)境部對《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求意見，征求意見稿提出，中華人民共和國境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排交易活動。溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

關(guān)于公開征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》意見的通知

為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，我部組織對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2023年8月6日前通過電子郵件反饋生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 朱磊、宋丹

電 話：（010）65645638、65645639

郵 箱：climate_china@mee.gov.cn

附件：《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）

附件

溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的】為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全碳排放權(quán)市場交易制度的相關(guān)決策部署，制定本辦法。

第二條【適用范圍】全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【基本原則】全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備真實性、唯一性和額外性，項目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查。

第四條【申請和交易主體】中華人民共和國境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排交易活動。

第五條【主管部門】生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，負(fù)責(zé)制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對從事溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查活動的機(jī)構(gòu)（以下簡稱審定與核查機(jī)構(gòu)）及其審定與核查活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條【機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理】生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱注冊登記機(jī)構(gòu)）和全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)），組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）和全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。

注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息，并依申請出具相關(guān)證明。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項目登記和核證自愿減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，防止過度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場健康發(fā)展。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

第七條【方法學(xué)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施和減排量核算、核查的依據(jù)。項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時修訂。

生態(tài)環(huán)境部在組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面意見。

第二章 項目審定與登記

第八條【項目范圍】申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)自溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實施（2012 年 6 月 13 日）之后開工建設(shè)。

溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

第九條【禁止項目】符合下列條件之一的，不得申請溫室氣體自愿減排項目登記：

（一）屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目；

（二）納入國家或者地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目；

（三）不具唯一性的項目。

第十條【項目設(shè)計】申請溫室氣體自愿減排項目登記的法人或者其他組織（以下簡稱項目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件，并委托符合本辦法第二十七條規(guī)定的審定與核查機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審定。項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存 10 年。

第十一條【項目公示】項目業(yè)主申請項目登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示下列項目材料，并對公示材料的真實性負(fù)責(zé)：

（一）項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織登記證書等；

（二）項目方法學(xué)要求提供的合法性證明材料；

（三）項目設(shè)計文件。

項目業(yè)主公示項目材料時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。

公示期為 20 個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。

第十二條【項目審定】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行審定；符合下列條件的，出具項目審定報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開：

（一）符合相關(guān)法律法規(guī)、國家政策；

（二）符合本辦法規(guī)定的項目范圍；

（三）項目方法學(xué)的選擇和使用得當(dāng)；

（四）具有真實性、唯一性和額外性；

（五）對可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。

審定報告應(yīng)當(dāng)對公示期間收到的公眾意見及其處理情況作出說明。

第十三條【項目登記】審定與核查機(jī)構(gòu)出具審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機(jī)構(gòu)申請項目登記。

項目業(yè)主申請項目登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交下列材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：

（一）項目申請函；

（二）本辦法第十一條規(guī)定的項目材料；

（三）項目審定報告；

（四）審定與核查機(jī)構(gòu)對項目審定報告合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書；

（五）項目業(yè)主對項目唯一性，以及所提供材料真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

注冊登記機(jī)構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在 10 個工作日內(nèi)對審核通過的項目進(jìn)行登記，并向社會公開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過的項目不予登記，并告知項目業(yè)主。

第十四條【項目注銷】項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機(jī)構(gòu)申請對已登記的自愿減排項目進(jìn)行注銷，項目注銷情況通過注冊登記系統(tǒng)公開。

第三章 減排量核查與登記

第十五條【減排量范圍】申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（2020 年 9 月 22 日）之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內(nèi)。

第十六條【減排量核算】申請項目減排量登記的項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托符合本辦法第二十七條規(guī)定的審定與核查機(jī)構(gòu)對減排量進(jìn)行核查。

減排量核算報告應(yīng)當(dāng)包括項目實施情況、溫室氣體減排量核算結(jié)果等內(nèi)容。減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存 10 年。

項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目實施情況的日常監(jiān)測，確保項目減排量數(shù)據(jù)可測量、可追溯、可核查。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。

第十七條【減排量公示】項目業(yè)主申請減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性負(fù)責(zé)。

項目業(yè)主公示減排量核算報告時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。

公示期為 20 個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。

第十八條【減排量核查】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對項目減排量進(jìn)行核查；符合下列條件的，出具減排量核查報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開：

（一）產(chǎn)生減排量的項目已經(jīng)在注冊登記系統(tǒng)上登記；

（二）減排量核算符合方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

（三）減排量核算符合保守性原則。

減排量核查報告中應(yīng)當(dāng)對公示期間收到的公眾意見及其處理情況作出說明。

審定與核查機(jī)構(gòu)不得對其審定的項目進(jìn)行減排量核查。

第十九條【減排量登記】審定與核查機(jī)構(gòu)出具核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機(jī)構(gòu)申請減排量登記。

項目業(yè)主申請減排量登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交下列材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：

（一）減排量申請函；

（二）減排量核算報告；

（三）減排量核查報告；

（四）審定與核查機(jī)構(gòu)對減排量核查報告合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書；

（五）項目業(yè)主對所提供材料真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。

注冊登記機(jī)構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在 10 個工作日內(nèi)對審核通過的項目減排量進(jìn)行登記，并向社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過的項目減排量不予登記，并告知項目業(yè)主。

經(jīng)注冊登記系統(tǒng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量”計。

第四章 減排量交易

第二十條【交易產(chǎn)品】全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。

第二十一條【交易主體】從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。

第二十二條【交易方式】核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行。

核證自愿減排量交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價、掛牌點選及其他符合規(guī)定的交易方式。

第二十三條【減排量使用和注銷】核證自愿減排量可以依照國家有關(guān)規(guī)定用于碳中和、抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清繳等用途。

依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

鼓勵交易主體出于公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。

第二十四條【系統(tǒng)連接】注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、安全交換。

第二十五條【限制措施】交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。

第二十六條【跨境交易】核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。

第五章 審定與核查機(jī)構(gòu)管理

第二十七條【審定與核查機(jī)構(gòu)】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定要求，能夠公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）具備開展審定與核查活動相配套的辦公場所和必要的設(shè)施；

（二）具備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工作經(jīng)歷；

（三）建立完善的審定與核查活動管理制度；

（四）具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險相適應(yīng)的風(fēng)險基金或保險，有應(yīng)對風(fēng)險的能力；

（五）具備開展審定與核查活動相適應(yīng)的技術(shù)能力，符合審定與核查機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（六）近 5 年無嚴(yán)重失信記錄。

開展審定與核查機(jī)構(gòu)審批時，市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機(jī)構(gòu)需求信息，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評審委員會，對審批申請進(jìn)行評審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，在公布的時間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。審定與核查機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行審定與核查活動。

第二十八條【行為規(guī)范】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

審定與核查機(jī)構(gòu)及審定與核查人員應(yīng)當(dāng)對其出具的審定報告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。

第二十九條【報告制度】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。報告應(yīng)當(dāng)對審定與核查機(jī)構(gòu)遵守項目審定與減排量核查法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說明。

第三十條【審定與核查技術(shù)委員會】市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問題，提升審定與核查活動的一致性、科學(xué)性和合理性；為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐；研究提出工作建議等。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條【雙隨機(jī) 一公開】生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，包括項目實施情況，項目設(shè)計文件和核算報告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)查處具有典型意義和社會影響大的案件。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)已登記項目和核證自愿減排量組織開展監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)受理對本行政區(qū)域內(nèi)項目提出的公眾舉報，對舉報線索進(jìn)行核實和調(diào)查處理。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門的統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)已登記項目和核證自愿減排量的實施情況開展現(xiàn)場檢查。

第三十二條【共同監(jiān)管】市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應(yīng)企業(yè)名下依法向社會公示，并建立相應(yīng)的信息共享與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合隨機(jī)抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴(yán)重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機(jī)構(gòu)實行分類監(jiān)管。

第三十三條【檢查措施】對項目業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理及檢查時，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制項目的相關(guān)信息；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進(jìn)行調(diào)查和取證；

（四）詢問被檢查單位負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)人員，要求就有關(guān)問題做出解釋說明。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。

第三十四條【禁止性規(guī)定】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核查公正性的活動。

第三十五條【注登和交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管】注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動和機(jī)構(gòu)運行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影響的相關(guān)事項。

第三十六條【信息披露】注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已登記項目建立項目檔案，記錄、留存溫室氣體自愿減排項目及其核證自愿減排量全部信息。

第三十七條【公眾監(jiān)督】鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體自愿減排項目和核證自愿減排量及相關(guān)交易活動進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為，向項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保密。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條【對抗監(jiān)督管理的處罰】違反本辦法規(guī)定，拒不接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時弄虛作假的單位和個人，由實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條【項目業(yè)主責(zé)任】已登記項目被查實存在提供虛假材料或篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由注冊登記機(jī)構(gòu)撤銷登記，3 年內(nèi)不再受理該項目業(yè)主提交的自愿減排項目登記申請。

因弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)對項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項目業(yè)主按照虛假部分核證自愿減排量進(jìn)行等量注銷，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的項目和減排量申請。

第四十條【審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任】審定與核查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準(zhǔn)文件：

（一）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展審定與核查活動的；

（二）增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序的。

審定與核查機(jī)構(gòu)出具虛假報告，或者出具報告的結(jié)論嚴(yán)重失實的，撤銷批準(zhǔn)文件，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

審定與核查機(jī)構(gòu)接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十一條【交易主體責(zé)任】交易主體違反本辦法的，由生態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并處一萬元以上十萬元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)上公布。

第四十二條【管理部門和機(jī)構(gòu)責(zé)任】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所屬機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或依法給予處分：

（一）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；

（二）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或其他構(gòu)成違反國家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條【法律責(zé)任銜接】項目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、交易主體違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十四條【名詞解釋】本辦法中下列用語的含義：

溫室氣體，是指人為排放的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、

氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、

六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。

方法學(xué)，是指確定特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目基準(zhǔn)線、論證額外性、核算項目減排量等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范。

唯一性，是指項目未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計算的情形。

額外性，是指項目實施克服了財務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，并且相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

保守性，是指在項目減排量核算核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時，應(yīng)采用保守方式進(jìn)行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。

第四十五條【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲得備案的減排量，由注冊登記機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國家有關(guān)規(guī)定使用。

第四十六條【施行日期】本辦法自 2023 年*月*日起施行，

原國家發(fā)展改革委 2012 年 6 月 13 日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》同時廢止。