鄭州市新污染物治理工作方案

鄭州市人民政府7月14日發(fā)布《鄭州市新污染物治理工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。

鄭州市新污染物治理工作方案

為加強(qiáng)新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力建設(shè)美麗鄭州、健康鄭州。

二、工作目標(biāo)

到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立全市重點(diǎn)管控新污染物清單，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系

1.成立政府統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)等部門參加的市新污染物治理委員會(huì)，并入鄭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市城管局、市城建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣〔市〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。以醫(yī)藥、農(nóng)藥、精細(xì)化工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。針對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查，建立全市新污染物環(huán)境信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照省政府統(tǒng)一部署，2023年年底前，完成全市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。落實(shí)省廳的新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)新污染物檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步對(duì)水體、土壤中新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放監(jiān)測(cè)。研究并嘗試開展市政供水的出廠水中、城鎮(zhèn)污水處理廠外排水中持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物調(diào)查檢測(cè)。以消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點(diǎn)，探索開展從飲用水水源到用水末端全過程新污染物監(jiān)測(cè)。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。針對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物，科學(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)管控新污染物清單。加強(qiáng)與環(huán)境健康相關(guān)的重金屬、多環(huán)芳烴等常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索開展新污染物環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市工信局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生

5.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用單位依法履行申請(qǐng)登記義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門須向有關(guān)主管部門及時(shí)共享新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。建立監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)格落實(shí)新污染物管控措施。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)各類產(chǎn)品關(guān)于新污染物限值、禁用、標(biāo)識(shí)或提示等有關(guān)要求，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測(cè)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中新污染物環(huán)境排放。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放

7.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；督促企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。利用“世界認(rèn)可日”“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和活動(dòng)，積極開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證宣傳活動(dòng)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信，引導(dǎo)行業(yè)、社會(huì)消費(fèi)者使用綠色認(rèn)證產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格落實(shí)抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估制度，在獸用抗菌藥注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強(qiáng)度、特殊使用級(jí)抗菌藥物使用量占比、Ⅰ類切口手術(shù)抗菌藥物預(yù)防使用率、抗菌藥物治療前病原學(xué)送檢率等指標(biāo)納入醫(yī)院監(jiān)測(cè)和醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范使用抗生素。強(qiáng)化零售藥店管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（市農(nóng)委、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市農(nóng)委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

10.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。督促排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。提升含特定新污染物廢物的收集利用處置能力，探索開展含全氟辛烷磺?；衔飶U棄泡沫滅火劑環(huán)境無(wú)害化處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.落實(shí)新污染物治理試點(diǎn)工程。在黃河流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，圍繞生活污水處理行業(yè)抗生素和內(nèi)分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二噁英等持久性有機(jī)污染物治理、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抗生素治理等開展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)先行先試，實(shí)施新污染治理示范工程，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)

13.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力，開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育新污染物監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市城管局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府要發(fā)揮主體作用，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際細(xì)化分解、完善本方案目標(biāo)任務(wù)，2025年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府和市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位在每年1月底前，向市新污染物治理委員會(huì)分別報(bào)送新污染物治理上年度工作總結(jié)及本年度工作計(jì)劃報(bào)告。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）