撫州市“十四五”節(jié)能減排工作方案：以有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn) 啟動新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理

環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，撫州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知，《方案》提出，到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達(dá)到13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1470噸、2106噸、8945噸、591噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)《撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

各縣(區(qū))人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位:

現(xiàn)將《撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年5月17日

(此件主動公開)

撫州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實(shí)《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》工作要求，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，著力提升資源能源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照市第五次黨代會部署要求，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制等工作制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率穩(wěn)步提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為以更高標(biāo)準(zhǔn)書寫美麗中國“江西樣板”的“撫州篇章”提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達(dá)到13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1470噸、2106噸、8945噸、591噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，啟動新一輪節(jié)能改造和污染物深度治理。按照長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”要求，嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)的能效領(lǐng)跑者企業(yè)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，推動重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)有色金屬行業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化鍋爐與爐窯綜合治理，推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。大力推進(jìn)水泥、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16%，單位工業(yè)增加值用水量下降19%，水泥、化工和數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%?！彩泄ば啪?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，推動開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進(jìn)建設(shè)全市危險廢物集中處置中心。到2025年，符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)和綠色管理，推動韌性城市、海綿城市創(chuàng)建，高水平建設(shè)“無廢城市”。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)?！彩凶〗ň?、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色碼頭建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加氣、加氫、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源車輛推廣應(yīng)用力度，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)、工程運(yùn)輸?shù)溶囕v使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，全面落實(shí)汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，公共交通中新能源汽車占比超過72%，水路和鐵路貨運(yùn)量占比穩(wěn)步提升?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市國控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機(jī)構(gòu)“綠寶”碳普惠制，推廣大型會議、活動碳中和。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理模式。率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年，80%以上的縣級及以上機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)?！彩袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理中心會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動，加大重點(diǎn)區(qū)域污染治理力度，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，全市國考、省監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加強(qiáng)散煤和分散小鍋爐治理，嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐改造和退出力度。大力推廣利用天然氣，加快實(shí)現(xiàn)管輸天然氣“縣縣通”。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%左右?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年，完成省下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量削減比例要求?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造和老舊破損管網(wǎng)修復(fù)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加快推進(jìn)垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，市中心城區(qū)新建污水管網(wǎng)60公里以上、改造污水管網(wǎng)300公里以上；各縣（區(qū)）、撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)原則上新建污水管網(wǎng)30公里以上，合流制管網(wǎng)大于60公里以上的，要改造污水管網(wǎng)60公里以上；全市原則上新增或擴(kuò)容污水處理能力10萬立方米/日以上；市本級污泥無害化處理率達(dá)95%以上，縣（區(qū)）達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2300噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%?！彩谐枪芫帧⑹凶〗ň?、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接?？茖W(xué)分解各縣（區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，指導(dǎo)各縣（區(qū)）合理設(shè)置能耗總量控制目標(biāo)和各年度目標(biāo)，并保持對能耗總量控制目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整彈性。落實(shí)好新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵目標(biāo)免予考核等政策。適時對各地能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整?！彩邪l(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、國網(wǎng)撫州供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項(xiàng)目（以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目）開展評估檢查，建立項(xiàng)目清單，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)度，實(shí)施分類處置，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。加強(qiáng)對“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)金融監(jiān)管要求，健全完善針對“兩高一低”項(xiàng)目的融資政策?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、人民銀行撫州市中心支行、撫州銀保監(jiān)分局、駐撫金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各地，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。落實(shí)總量減排核算技術(shù)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查整治重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來源等問題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕

（四）落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評價法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市司法局、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款在轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)落地，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。各級財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化政府綠色采購，逐步提高各級預(yù)算單位在政府采購項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，鼓勵發(fā)展綠色信貸。鼓勵有條件的縣（區(qū)）探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。鼓勵發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市掛牌融資和再融資，探索開展氣候投融資試點(diǎn)。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險“政企?！焙献髂Ｊ?，探索建立銀保協(xié)同機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策和高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制?！彩胸?cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、人民銀行撫州市中心支行、撫州銀保監(jiān)分局、駐撫金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）完善市場化機(jī)制。積極參與排污權(quán)、用能權(quán)交易市場培育發(fā)展。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計(jì)量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩薪y(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）強(qiáng)化節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全市、縣（區(qū)）兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕未批先建、批建不符等違規(guī)用能行為。督促重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，并積極參加節(jié)能培訓(xùn)。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。建立節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，加大對從事?jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市委組織部、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實(shí)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣（區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（區(qū)）加強(qiáng)激勵，對工作不力的縣（區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對能評未批先建、“兩高一低”項(xiàng)目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核并留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）強(qiáng)化全民行動。深入開展“生態(tài)杯”等綠色創(chuàng)建行動，持續(xù)推廣“綠寶”碳普惠制，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展生態(tài)文明月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識以及經(jīng)驗(yàn)做法。開展先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任?！彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)