從具體做到“三防”入手 保持大氣污染治理方向不變、力度不減

在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人談到2025年全國(guó)基本消除重污染天氣的目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題，控制目標(biāo)有所不同，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強(qiáng)度大范圍燃放等也存在不確定性，我們將以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染過程的確定性，應(yīng)對(duì)這些不確定性，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)空氣質(zhì)量改善雖然取得一定的成績(jī)，但改善成效還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，整體仍未擺脫氣象條件影響，空氣質(zhì)量改善形勢(shì)還處于爬坡過坎的關(guān)鍵性階段。今年一季度在面臨氣象條件相對(duì)不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力之下所出現(xiàn)的環(huán)境空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差問題，就足以證明這一點(diǎn)。

到“十四五”收官之年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、基本消除重污染天氣等目標(biāo)是剛性的。用確定性應(yīng)對(duì)不確定性，不僅體現(xiàn)了國(guó)家層面的堅(jiān)定信心，也應(yīng)該成為全國(guó)各地真抓實(shí)干的自覺行動(dòng)。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從具體做到“三防”入手，保持大氣污染治理方向不變、力度不減。

一防誤解誤判。過去十多年中，大氣污染防治先后經(jīng)歷猛藥治疴，強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分地區(qū)一時(shí)出現(xiàn)GDP下滑；實(shí)施氣代煤、電代煤“雙代”工程，清潔能源供應(yīng)矛盾一時(shí)突出；疫情突發(fā)和疫情過后，保障防控所需及經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，部分地方落實(shí)污染防治舉措有所放松等多次困境考驗(yàn)。在這期間，多數(shù)地方黨委政府始終如一保持了治污定力，但也有個(gè)別地方把一時(shí)出現(xiàn)的困境當(dāng)成了改變治污決心的理由，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型放慢、攻堅(jiān)放緩、“兩高”項(xiàng)目上馬放松等問題。近年出現(xiàn)的多次階段性環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)不降反升問題，特別是今年一季度所出現(xiàn)的嚴(yán)重污染問題，歸根結(jié)底是在極端氣象條件不利的背景之下，多種污染物出現(xiàn)超常排放所致，教訓(xùn)十分深刻。因此，要解決問題，首先必須從思想上堅(jiān)定樹立持續(xù)打贏、打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信念。

二防誤導(dǎo)誤行。大氣污染治理既是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)協(xié)同戰(zhàn)。各地要堅(jiān)定樹立協(xié)同防控思想，切實(shí)樹立大局意識(shí)。在過去的十多年中，有的地方每每出現(xiàn)大氣污染防治與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，因?yàn)椴荒苷_認(rèn)知高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、保障作用，往往出現(xiàn)借題發(fā)揮算小賬、借一時(shí)政策調(diào)整搞變通、把治污與發(fā)展對(duì)立起來等問題。

筆者在實(shí)地調(diào)研中注意到，四川省成都市針對(duì)本地機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重問題，投資9億多元超前謀劃建設(shè)了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地，探索總結(jié)出機(jī)動(dòng)車監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅有力推動(dòng)了長(zhǎng)期影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善難題的解決，而且支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和向好發(fā)展。安徽省亳州市針對(duì)本地釀酒產(chǎn)業(yè)和藥材產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)發(fā)力開展污染物深度治理，確保了空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性運(yùn)行。

與此同時(shí)，筆者也看到，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方仍出臺(tái)所謂的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“免處罰、不追究”舉措，干擾環(huán)境執(zhí)法正常進(jìn)行；有的地方借口盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，竟然出臺(tái)相關(guān)文件，支持無環(huán)評(píng)、無審批的項(xiàng)目違規(guī)上馬，埋下了污染隱患。以上實(shí)例說明，各地在出臺(tái)相關(guān)落實(shí)舉措時(shí)都要著眼大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、正確引導(dǎo)、謹(jǐn)慎行事。

三防誤時(shí)誤事。不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，是污染物積累并形成重污染的重要因素。因此，做好不利氣象條件下的污染防控工作尤為重要。通過多年探索實(shí)踐，各地已經(jīng)基本摸清了當(dāng)?shù)卮髿庵匚廴咎鞖獬梢颉鬏斠?guī)律和消散機(jī)制。在實(shí)際工作中，有的地方明明已經(jīng)研判到未來重污染天氣形成的時(shí)段和程度，往往擔(dān)心大晴天啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警可能會(huì)造成社會(huì)不解，在左顧右盼、患得患失中失去最佳防控良機(jī)，等到污染物已經(jīng)嚴(yán)重積累之后，才被動(dòng)應(yīng)付、啟動(dòng)預(yù)警。結(jié)果不僅當(dāng)?shù)匚廴静粩嗉又?，而且給周邊城市帶來嚴(yán)重傳輸影響。在今年一季度京津冀地區(qū)出現(xiàn)的幾輪重污染天氣中，已實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的北京、廊坊、張家口等地污染物有很大一部分來自周邊地區(qū)。由此可見，面對(duì)可能形成的重污染天氣又不能及時(shí)采取應(yīng)急防控措施，結(jié)果只能是害人害己。