怎樣認(rèn)定監(jiān)測(cè)弄虛作假？如何處罰？

生態(tài)環(huán)境部日前公布了3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。不少省市也以“四不兩直”方式查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的違法行為。

那么，什么是弄虛作假？弄虛作假有什么法律后果？

什么是“篡改”“偽造”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)？

所謂“弄虛作假”，是指?jìng)卧旌痛鄹谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》），篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的行為。偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條規(guī)定，通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括4種情形：

一是違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；二是破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；三是稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；四是其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。

哪些情形下，“篡改”“偽造”行為被追究法律責(zé)任？

梳理公開案例可以發(fā)現(xiàn)，被追究法律責(zé)任的“篡改”行為包括以下七種情形：

一是故意更換、隱匿、遺棄檢測(cè)樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變檢測(cè)樣品性質(zhì)；二是故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的檢測(cè)方法；三是故意改動(dòng)、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾檢測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；四是故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；五是篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；六是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具檢測(cè)報(bào)告或者發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià)結(jié)論失真的；七是擅自修改數(shù)據(jù)的。

被追究法律責(zé)任的“偽造”行為包括以下7種情形：

一是紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；二是檢測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)；三是檢測(cè)報(bào)告的副本與正本不一致；四是偽造檢測(cè)時(shí)間或者簽名的；五是通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成檢測(cè)數(shù)據(jù)；六是未開展抽樣活動(dòng)，直接出具檢測(cè)數(shù)據(jù)或者抽樣后未開展檢測(cè)活動(dòng)，直接出具檢測(cè)數(shù)據(jù)；七是未按規(guī)定對(duì)樣品留樣或保存，導(dǎo)致無法對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的。

監(jiān)測(cè)弄虛作假要承擔(dān)的法律責(zé)任有哪些？

一、監(jiān)測(cè)弄虛作假的行政處罰。《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元—100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。《大氣污染防治法》第一百條規(guī)定，未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元—20萬元的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

《水污染防治法》第八十二條規(guī)定，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元—20萬元罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治?！端廴痉乐畏ā返诎耸龡l規(guī)定，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元—100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元—100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

二、監(jiān)測(cè)弄虛作假的治安處罰?！董h(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，對(duì)于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日至15日拘留；情節(jié)較輕的，處5日至10日拘留。

三、監(jiān)測(cè)弄虛作假的刑事責(zé)任。2021年3月1日生效施行的《刑法修正案（十一）》第229條規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》），其中明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑?！读笜?biāo)準(zhǔn)》還明確了三種針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)判刑的情況：一是造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；二是違法所得10萬元以上的；三是造假文件的虛構(gòu)數(shù)額在100萬元以上且占實(shí)際數(shù)額30％以上的。

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

四、監(jiān)測(cè)弄虛作假的連帶責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第六十五條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

《處理辦法》第十二條規(guī)定，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

作者系武漢大學(xué)環(huán)境法博士，工作單位系生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司