北海市危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案

廣西壯族自治區(qū)北海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《北海市危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案》，目標到2025年，基本建成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全鏈條的閉環(huán)管理體系，全面提升危險廢物管理水平，健全危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)，有效遏制涉危險廢物環(huán)境違法行為。

北海市危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)決策部署，落實中共北海市委全面深化改革委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市委全面深化改革委員會各專項小組2022年面上改革任務(wù)〉的通知》（北改革辦發(fā)〔2022〕4號）、《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣西危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案〉的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2022〕39號）關(guān)于開展危險廢物閉環(huán)管理體系試點的工作要求，推動我市危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，強化危險廢物從源頭產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)移運輸、利用處置全過程閉環(huán)監(jiān)管，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣西特別是視察北海時的重要講話精神，樹牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以有效防控危險廢物環(huán)境污染與安全風(fēng)險為底線，深化體制機制改革，加快調(diào)整優(yōu)化危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自治區(qū)推動危險廢物管理數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)危險廢物的源頭減量化、利用資源化、處置無害化，切實保障人民群眾身體健康和我市生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標

到2025年，基本建成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全鏈條的閉環(huán)管理體系，全面提升我市危險廢物管理水平，健全我市危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)，有效遏制涉危險廢物環(huán)境違法行為。落實全區(qū)危險廢物利用處置能力總體匹配、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化北海市措施，危險廢物利用處置企業(yè)工藝技術(shù)、運營水平、信息化管理水平顯著提高，積極培育具有全國影響力的危險廢物利用處置龍頭企業(yè)。

三、重點任務(wù)

（一）根據(jù)規(guī)劃布局，落實危險廢物利用處置能力建設(shè)。

1.規(guī)劃引領(lǐng)，促進全市危險廢物利用處置行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化。在國土空間規(guī)劃及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)和約束下，根據(jù)《廣西危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》及自治區(qū)指導(dǎo)性建議，結(jié)合我市實際，明確危險廢物主要利用處置設(shè)施建設(shè)的布局、規(guī)模、標準、時序等要求。在受理危險廢物利用處置項目環(huán)評審批和危險廢物經(jīng)營許可審批的技術(shù)審查中，充分論證項目的合法性、合規(guī)性以及與專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等的符合性及銜接情況。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、行政審批局等部門及各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、潿洲島旅游區(qū)管委會參與。以下均需各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會及潿洲島旅游區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出。）

2.根據(jù)自治區(qū)指導(dǎo)性建議，防止危險廢物利用處置能力過剩項目盲目擴張。針對低水平重復(fù)性建設(shè)、結(jié)構(gòu)性失衡及部分類別利用處置能力嚴重過剩等突出問題，提出行業(yè)指導(dǎo)性建議，引導(dǎo)煤焦油、廢礦物油、廢鉛蓄電池、含鉛鋅冶煉廢渣等利用處置能力過剩項目及水泥窯協(xié)同處置設(shè)施通過市場機制進行優(yōu)化整合。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局配合）

3.著重解決結(jié)構(gòu)性的能力短板。在資金和政策方面支持和引導(dǎo)電解鋁大修渣、廢鹽、焚燒飛灰、含砷廢物等利用處置能力空缺的項目建設(shè)，努力解決我市危險廢物領(lǐng)域突出的短板問題。督促鐵山港化工園區(qū)按國家要求配套建設(shè)完善危險廢物收集貯存設(shè)施，鼓勵鐵山港化工園區(qū)根據(jù)需求統(tǒng)籌危險廢物利用處置能力建設(shè)。鼓勵有色金屬冶煉、石化等大型企業(yè)集團、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地自行建設(shè)符合標準規(guī)范的危險廢物利用處置設(shè)施。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）規(guī)范管理，推動危險廢物源頭減量。

1.嚴格環(huán)境準入。新改擴建項目嚴格按照《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》科學(xué)評價，提出并落實切實可行的危險廢物源頭減量、資源化利用和污染防治措施，嚴控新建產(chǎn)生難以利用處置的危險廢物項目。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。全面落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。（市生態(tài)環(huán)境局、行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動源頭減量。推行綠色設(shè)計，鼓勵綠色原輔材料源頭替代。開展危險廢物減量化工藝改造，鼓勵產(chǎn)廢單位開展內(nèi)部循環(huán)利用。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性。組織開展了廣西北港新材料有限公司、北海通力環(huán)保科技有限公司和合浦東誠皮革制品有限公司等危險廢物重點企業(yè)依法依規(guī)實施工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強危險廢物規(guī)范化管理。每年按自治區(qū)要求評估轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理培訓(xùn)，加強現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，強化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程規(guī)范化環(huán)境管理。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境部門依職責(zé)落實醫(yī)療廢物監(jiān)管；公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門按照《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》落實危險廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管；各縣區(qū)政府及各有關(guān)部門依職責(zé)落實危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管職責(zé)，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.規(guī)范危險廢物鑒別工作。嚴格執(zhí)行危險廢物鑒別、再生利用等標準規(guī)范，指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位規(guī)范開展危險廢物鑒別工作，依法依規(guī)管理危險廢物，嚴禁將不合規(guī)危險廢物利用處置活動以生產(chǎn)副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局等部門參與）

（三）落實構(gòu)建專業(yè)化收運“一張網(wǎng)”。

根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)要求，加強危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運企業(yè)監(jiān)管，落實全區(qū)縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動的危險廢物收運“一張網(wǎng)”格局，促進危險廢物利用處置資源共享和區(qū)域合作。

1.提升收集貯存轉(zhuǎn)運專業(yè)化水平。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等為重點，合理規(guī)劃建設(shè)完善工業(yè)固體廢物（危險廢物）收集、暫存、轉(zhuǎn)運和集中貯存設(shè)施。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進完善廢鉛蓄電池、廢礦物油等回收利用體系。按照國家、自治區(qū)有關(guān)要求，依托危險廢物利用處置企業(yè)和綜合收集企業(yè)，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運試點，在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。加快推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施升級改造項目，配備與產(chǎn)廢相匹配的醫(yī)療廢物運輸車輛，補齊基層醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置能力短板。（市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推進轉(zhuǎn)移運輸便利化。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等情況，配合落實自治區(qū)與海南、廣東等周邊省份協(xié)商建立的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度及運行機制。（市公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化重組，培育利用處置龍頭企業(yè)。

按照“清理整頓一批、重組整合一批、重點發(fā)展一批”的思路，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營水平。

1.依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動設(shè)施提標改造。按照自治區(qū)要求對全市危險廢物利用處置企業(yè)狀況開展全面調(diào)查評估。從嚴審查危險廢物利用處置行業(yè)的危險廢物經(jīng)營許可范圍，保障市場公平有序。依法依規(guī)淘汰一批不符合國家法律規(guī)定的、達不到國家強制性標準規(guī)范要求的、工藝水平落后不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的危險廢物利用處置設(shè)施；全面對標行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范，推進老舊設(shè)施提標改造。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.促進行業(yè)重組整合，優(yōu)化運營模式。鼓勵危險廢物利用處置經(jīng)營單位跨區(qū)域統(tǒng)籌布局經(jīng)營，通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作等方式，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模小、生產(chǎn)負荷低、技術(shù)能力差、管理不善的危險廢物收集、貯存單位進行整合重組提升，提高專業(yè)化集成化運營程度，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力的高效配置和利用處置水平總體提升。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、國資委、金融辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.重點培育打造龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作”原則，鼓勵國有企業(yè)通過并購實現(xiàn)控股，培育行業(yè)技術(shù)水平先進、管理水平高、運營團隊強的骨干企業(yè)。通過利用處置單位集團化運營優(yōu)勢，有效降低運行經(jīng)營成本，給危險廢物產(chǎn)生單位提供延伸服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位到利用處置單位一站式全程服務(wù)，為危險廢物產(chǎn)生企業(yè)提供智能高效、公開透明、安全便捷、價低質(zhì)優(yōu)的收集轉(zhuǎn)運和利用處置服務(wù)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）以智管廢，建立閉環(huán)智慧管理平臺。

配合落實自治區(qū)全面推動危險廢物綜合治理數(shù)字化和智能化，打造“1+2+7+N”的廣西“生態(tài)云”危險廢物閉環(huán)智慧管理平臺，形成“全覆蓋、閉環(huán)式、一體化、可溯源”的管理模式?！?”即建設(shè)1個智慧管理平臺，“2”即設(shè)立部門監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)2個子系統(tǒng)，“7”即集成7個業(yè)務(wù)模塊（產(chǎn)廢管理、收集貯存、轉(zhuǎn)移運輸、利用處置、許可審批、預(yù)警執(zhí)法、交易撮合），“N”即迭代升級若干個功能應(yīng)用。

1.依托智慧平臺，提升數(shù)治水平。配合自治區(qū)迭代升級現(xiàn)有的全區(qū)危險廢物管理信息系統(tǒng)，豐富核心應(yīng)用場景。督促企業(yè)全面使用自治區(qū)危險廢物管理信息系統(tǒng)或企業(yè)自建物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)與自治區(qū)危險廢物管理信息系統(tǒng)對接。通過智慧物流、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、電子標簽等技術(shù)手段，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃在線備案、經(jīng)營單位出入庫全程管理、跨省轉(zhuǎn)移審批、電子聯(lián)單在線運行等全過程的信息化、可視化、智慧化管理功能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）

2.聚焦數(shù)字賦能，全程閉環(huán)追溯。以自治區(qū)危險廢物管理信息系統(tǒng)的“一碼通”為載體，實現(xiàn)閉環(huán)管理和溯源倒查。對每一份危險廢物（或其外包裝上）加貼二維碼并實施出入庫掃碼，督促各責(zé)任主體做到“有廢必賦、無碼不收”，實現(xiàn)全鏈條環(huán)節(jié)無縫對接、全過程信息無法篡改、全環(huán)節(jié)精準定位，隨時一鍵查詢、實時逆向追溯、即時獲得結(jié)果、及時監(jiān)管處置。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）

3.推進信息聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。按照自治區(qū)部署，強化信息共享聯(lián)動，推進完善生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和應(yīng)急管理等跨部門信息化管理協(xié)調(diào)機制和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)與廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的對接，為精準實現(xiàn)危險廢物閉環(huán)管理提供數(shù)據(jù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）

4.利用數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)精準預(yù)警。提升數(shù)據(jù)智能比對和信息邏輯核實能力，健全分析研判機制，充分利用數(shù)據(jù)價值，對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置過程中的異常行為實施精準預(yù)警，探索監(jiān)測、排污、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境信息與危險廢物管理信息的集成共享，實現(xiàn)預(yù)警、風(fēng)險評估、考核評級等功能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）

5.暢通信息渠道，提升服務(wù)效能。按自治區(qū)要求，推動企業(yè)積極使用危險廢物網(wǎng)上交易、第三方支付等功能，暢通產(chǎn)廢單位和利用處置單位的雙向信息渠道，逐步實現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物“一鍵處置”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）

（六）服務(wù)支撐，強化產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

1.發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用。依托自治區(qū)涉危險廢物利用處置領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會搭建政府部門、企事業(yè)單位和社會資本的溝通橋梁，協(xié)助政府部門推進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)、地方標準的制定和實施，開展教育培訓(xùn)，提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營，促進行業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市民政局、行政審批局參與）

2.依托全區(qū)危險廢物治理專家團隊，積極推動危險廢物產(chǎn)學(xué)研合作。依托區(qū)內(nèi)高校、科研院所的危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵我市龍頭企業(yè)和高校合作共建實習(xí)、培訓(xùn)、實踐教學(xué)基地，聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作。依托區(qū)內(nèi)高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)技術(shù)力量，配合自治區(qū)組建全區(qū)危險廢物治理專家團隊。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，打造危險廢物利用處置領(lǐng)域的科技創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，搭建產(chǎn)學(xué)研集成創(chuàng)新平臺。（市教育局、科技局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強重點領(lǐng)域科技研發(fā)，加快先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點開展危險廢物等利用處置的先進適用技術(shù)研究和示范推廣，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。積極推動落實自治區(qū)布局在我市的危險廢物集中處置中心建設(shè)和積極推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置先進技術(shù)新裝備。（市科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市政管理局、衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織實施。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴格履行危險廢物管理責(zé)任，加強工作配合及協(xié)同聯(lián)動；對不履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責(zé)任。建立工作推進機制，細化任務(wù)分工，明確實施步驟和時間節(jié)點，強化要素保障，穩(wěn)步推動各項工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委等參與）

（二）落實政策配套。切實落實環(huán)境保護稅政策，依法將危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍。根據(jù)相關(guān)重點行業(yè)、重點類別危險廢物資源化綜合利用標準，推動探索危險廢物源頭減量和資源化激勵政策，落實資源綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大危險廢物領(lǐng)域科技人才引進培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的政策支持力度。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局、北海銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化資金支持。積極引導(dǎo)國有資本、社會資本參與我區(qū)危險廢物利用處置項目的投資建設(shè)和運營，并按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予政策支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。（市國資委、市金融辦，中國人民銀行北海市中心支行、北海銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）