《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）》征求意見(jiàn)

山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，詳情如下：

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于面向社會(huì)征求《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)建議的函

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)工作，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實(shí)效，省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2023年1月10日之前以書面形式反饋我廳。

聯(lián)系電話：0531—51798139 0531—51798154（傳真）

聯(lián)系郵箱：sthjtstc@shandong.cn

附件：《山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2022年12月10日

附件

山東省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 背景和依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)工作，推動(dòng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實(shí)效，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 總體原則

（一）依法依規(guī)、實(shí)事求是。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)間和法規(guī)生效時(shí)間以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、所處功能分區(qū)、審批情況、生態(tài)影響等，實(shí)事求是對(duì)問(wèn)題性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向、分類整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、工業(yè)、小水電、旅游等八類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)及其他人類活動(dòng)，按問(wèn)題類型制定退出、整治和開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等整改措施，明確整改銷號(hào)條件。

（三）差別處置、統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題和新增問(wèn)題實(shí)行差別化處置，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)肅查處新增或規(guī)模擴(kuò)大問(wèn)題，切實(shí)整改違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)禁“一刀切”，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（四）上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)地方政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任以及行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)整改銷號(hào)工作。

第三條 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)源。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題主要來(lái)源于“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)及自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，按照《自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 1156-2021）的人類活動(dòng)分類體系進(jìn)行分類并納入問(wèn)題臺(tái)賬。

第四條 禁止以調(diào)代改。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整涉及需要整改的問(wèn)題時(shí)，不得“以調(diào)代處”“以調(diào)代罰”。

第五條 問(wèn)題點(diǎn)位退出保護(hù)區(qū)。整改銷號(hào)條件中，退出是指相關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和設(shè)施實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（即切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）后，視情通過(guò)依法限期拆除構(gòu)筑物、轉(zhuǎn)換用途等退出自然保護(hù)區(qū)。

第六條 生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38360）、《退化草地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 37067）、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1070）、《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》（GB/T 41339）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)開(kāi)展。

第二章 整改銷號(hào)條件

第七條 基本條件。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改銷號(hào)應(yīng)達(dá)到違法違規(guī)活動(dòng)停止、處罰賠償執(zhí)行到位、整治恢復(fù)取得實(shí)效的基本條件。

第八條 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)園等項(xiàng)目。已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號(hào)。

第九條 工業(yè)、能源、旅游、交通、養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目

（一）位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的項(xiàng)目以及位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)未批先建的項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號(hào)。

（二）位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)且在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準(zhǔn)的項(xiàng)目：

1.經(jīng)科學(xué)評(píng)估進(jìn)行整改后仍會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號(hào)；

2.經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，整治后污染物排放未超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者已制定長(zhǎng)效監(jiān)督管理措施，可予以銷號(hào)。

（三）位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全或批建不符（審批手續(xù)包括但不限于立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、使用林地等，下同）的項(xiàng)目：

1.經(jīng)科學(xué)評(píng)估進(jìn)行整改后仍會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項(xiàng)目，已退出自然保護(hù)區(qū)且達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號(hào)；

2.對(duì)于工業(yè)開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定依法規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者已制定長(zhǎng)效監(jiān)督管理措施，可予以銷號(hào)；

3.對(duì)于線性能源基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施等）和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定維持現(xiàn)狀對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者已制定長(zhǎng)效監(jiān)督管理措施，可予以銷號(hào)；

4.對(duì)于養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者已制定長(zhǎng)效監(jiān)督管理措施，可予以銷號(hào)。

第十條 其他人類活動(dòng)。對(duì)于其他人類活動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)綜合考慮自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)間、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》生效時(shí)間以及人類活動(dòng)所處功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響程度、項(xiàng)目審批情況等因素，參照上述整改銷號(hào)條件依法依規(guī)處理。

第三章 涉及范圍和功能分區(qū)調(diào)整問(wèn)題的處置

第十一條 保護(hù)區(qū)設(shè)立前的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定確實(shí)不具備自然保護(hù)區(qū)條件，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)的，可予以銷號(hào)；其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定不具備相應(yīng)功能分區(qū)條件，已依法依規(guī)對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行功能分區(qū)調(diào)整，并符合相應(yīng)功能分區(qū)管理要求的，可予以銷號(hào)。

第十二條 未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。此類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定確實(shí)不具備自然保護(hù)區(qū)條件，相關(guān)項(xiàng)目拆除后會(huì)造成二次生態(tài)破壞、無(wú)法有效生態(tài)修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)成本巨大，在行政處罰到位、依法追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任后，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)的，可予以銷號(hào)。

第四章 不納入整改銷號(hào)問(wèn)題臺(tái)賬的情形

第十三條 納入人類活動(dòng)總臺(tái)賬，不納入整改銷號(hào)臺(tái)賬臺(tái)賬的情形。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和不破壞生態(tài)功能的前提下，下列情形納入人類活動(dòng)總臺(tái)賬，不納入現(xiàn)階段整改銷號(hào)的問(wèn)題臺(tái)賬，但不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、新增設(shè)施或改變用途。

（一）零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模、符合相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖活動(dòng)。

（二）因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集活動(dòng)。

（四）符合已批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的非營(yíng)利性管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）因病蟲害、外來(lái)物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)的重要生態(tài)修復(fù)工程。

（六）依法批準(zhǔn)的廣播通信、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等設(shè)施。

（七）自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前已存在的文物古跡、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)。

（八）必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃及交通、防洪等法定專項(xiàng)規(guī)劃并依法審批的線性基礎(chǔ)設(shè)施（如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施、鐵路等）、防洪設(shè)施（包括堤防、護(hù)岸、排水渠系等）和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，以及依法批準(zhǔn)的通組、通戶等農(nóng)村公路的新建和硬化項(xiàng)目。

（九）審批手續(xù)完備且對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較小的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目。

（十）國(guó)防工程及相關(guān)設(shè)施。

第五章 銷號(hào)程序

第十四條 銷號(hào)申請(qǐng)。符合整改銷號(hào)條件的問(wèn)題點(diǎn)位由自然保護(hù)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府和管理機(jī)構(gòu)報(bào)上一級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門提出銷號(hào)申請(qǐng)。

第十五條 銷號(hào)驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市政府和生態(tài)環(huán)境部門對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的自然保護(hù)區(qū)銷號(hào)臺(tái)賬要嚴(yán)格審核把關(guān)，并對(duì)照銷號(hào)臺(tái)賬逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，以自然保護(hù)區(qū)為單位形成市級(jí)銷號(hào)臺(tái)賬。

第十六條 銷號(hào)公示。對(duì)已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的問(wèn)題，在設(shè)區(qū)市政府和生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站或媒體上進(jìn)行公示，接收社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于15個(gè)工作日。

第十七條 意見(jiàn)反饋。公示期間，對(duì)銷號(hào)的問(wèn)題點(diǎn)位接到群眾舉報(bào)或提出異議的，由設(shè)區(qū)市政府和生態(tài)環(huán)境部門組織專業(yè)人員核實(shí)，確實(shí)存在問(wèn)題的，提出限期整改要求并督促整改。

第十八條 完成銷號(hào)。公示期沒(méi)有提出異議或經(jīng)核實(shí)不存在問(wèn)題的，由各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境廳提交銷號(hào)材料，原則上每個(gè)月月底前集中上報(bào)。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各市報(bào)送的銷號(hào)材料，組織專業(yè)人員采取實(shí)地查驗(yàn)、隨機(jī)抽查和遙感監(jiān)測(cè)的方式，分期分批進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的，通過(guò)驗(yàn)收，完成銷號(hào)。

第十九條 銷號(hào)公開(kāi)。通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后，由生態(tài)環(huán)境廳在官方網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)。

第二十條 銷號(hào)備案。完成省級(jí)驗(yàn)收和信息公開(kāi)后，由生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)整理銷號(hào)備案材料。

第二十一條 上報(bào)總結(jié)。生態(tài)環(huán)境廳每年將銷號(hào)情況總結(jié)報(bào)告和問(wèn)題臺(tái)賬上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，總結(jié)報(bào)告包括整改銷號(hào)總體情況、存在的問(wèn)題、工作建議等相關(guān)內(nèi)容。

第六章 組織實(shí)施

第二十二條 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題。主動(dòng)作為，督促有關(guān)地方和部門按時(shí)序進(jìn)度抓緊整改，嚴(yán)禁平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”。

第二十三條 科學(xué)規(guī)范整改。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施和完成時(shí)限，按相關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施。生態(tài)恢復(fù)要遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，杜絕形式主義。

第二十四條 強(qiáng)化日常監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)整改銷號(hào)責(zé)任主體，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施臺(tái)賬管理。加強(qiáng)對(duì)不納入現(xiàn)階段整改銷號(hào)問(wèn)題臺(tái)賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴(kuò)大規(guī)模、改變用途。加強(qiáng)對(duì)已銷號(hào)問(wèn)題的日常監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。視情通報(bào)、約談?wù)倪t滯、“一刀切”、弄虛作假等問(wèn)題，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任者，依法處理，或者按照有關(guān)機(jī)制規(guī)定移送相關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理。

第七章 附則

第二十五條 本實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前已經(jīng)銷號(hào)的問(wèn)題，符合本實(shí)施細(xì)則要求的，原則上予以認(rèn)可；不符合要求的，予以糾正。

第二十六條 生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展已銷號(hào)問(wèn)題復(fù)核，督促整改工作取得實(shí)效。

第二十七條 實(shí)施過(guò)程期間，國(guó)家、本省出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或相關(guān)規(guī)定的，按新要求執(zhí)行。

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則將根據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)的制定修改變化情況適時(shí)進(jìn)行修訂。

第二十九條 地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)參照?qǐng)?zhí)行。

第三十條 本實(shí)施規(guī)則由山東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。