《吉林省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》發(fā)布 2023年3月15日起施行

12月6日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《吉林省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，全文如下：

吉林省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條 為推進(jìn)依法行政，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 《吉林省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權(quán)規(guī)定》）適用于全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰裁量。不能直接適用的,各市、州生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

第三條 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法行政原則。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)。

（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與生態(tài)環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法行為的持續(xù)時(shí)間、當(dāng)事人同類(lèi)違法行為次數(shù)、違法行為的方式或者手段、違法行為危害的具體對(duì)象、違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響程度等相關(guān)因素。

（四）公開(kāi)公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)裁量權(quán)規(guī)定，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，公平、公正實(shí)施處罰，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。

（五）處罰和教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第四條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本《裁量權(quán)規(guī)定》及裁量基準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行全面的調(diào)查取證和裁量。本《裁量權(quán)規(guī)定》未列明的違法行為，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，可以參照國(guó)家和省有關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)定，進(jìn)行全面的調(diào)查取證和裁量。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第六條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對(duì)初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開(kāi)信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）兩年內(nèi)因同類(lèi)環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；

（二）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

（三）在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

（四）環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；

（五）環(huán)境違法行為發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)；

（六）環(huán)境違法行為造成嚴(yán)重危害后果或者引起突發(fā)環(huán)境事件或群體性事件等不良社會(huì)反響的；

（七）其他具有從重情節(jié)的。

第九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。同時(shí)，要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第十條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應(yīng)措施，杜絕以罰代管。

第十一條 行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。

第十二條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十三條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判已處罰金，生態(tài)環(huán)境部門(mén)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

第十六條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第十七條 實(shí)施行政處罰過(guò)程中，除罰款處罰外，對(duì)符合法定的警告、通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等其他處罰種類(lèi)情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還應(yīng)依法及時(shí)作出相應(yīng)處罰。

對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；案件移送之前已作出罰款行政處罰決定的，應(yīng)將相關(guān)材料一并移送。

第十八條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

第十九條 本規(guī)定自2023年3月15日起施行，《吉林省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（吉環(huán)法字〔2016〕12號(hào)）同時(shí)廢止。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。