《黃岡市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》全文發(fā)布

10月17日，湖北省黃岡市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《黃岡市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，目標“十四五”時期，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的剛性底線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“一降一減、兩改善、四提升”：碳排放強度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的總體目標。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推動生態(tài)保護與修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境，努力把黃岡建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。

黃岡市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家有關(guān)規(guī)劃計劃和《黃岡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章黃岡市生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”以來，黃岡市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，推動“建成支點”實現(xiàn)歷史性突破、“走在前列”邁出關(guān)鍵性步伐、“譜寫新篇”取得標志性成果。全市以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以生態(tài)市創(chuàng)建為平臺，持續(xù)推進長江大保護行動、“四個三”重大生態(tài)工程、“雙十”工程和“新雙十”行動，積極落實了長江十年禁漁，逐步推行河湖長制、林長制，以污染治理、生態(tài)保護為著力點，以污染防治攻堅戰(zhàn)為載體，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，圍繞區(qū)域突出的環(huán)境問題，穩(wěn)步推進各項環(huán)境保護規(guī)劃，實施了一系列環(huán)境保護重點工程項目，全市“十三五”各項目標任務(wù)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。2019年污染防治攻堅戰(zhàn)工作在全省考評為優(yōu)秀，獲省政府督查獎勵1000萬元，市生態(tài)環(huán)境局被市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳同時表彰為“優(yōu)勝單位”。2020年，市生態(tài)環(huán)境局被國務(wù)院污普辦通報表揚為表現(xiàn)突出集體，被生態(tài)環(huán)境部表揚為全國固定污染源排污許可全覆蓋工作表現(xiàn)突出集體，被省生態(tài)環(huán)境廳表彰為目標責任和領(lǐng)導(dǎo)班子考核“雙優(yōu)”，被市委、市政府記三等功并表彰為“優(yōu)勝單位”；市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊被中共中央、國務(wù)院、中央軍委表彰為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。

第一節(jié)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

長江生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。“十三五”期間，全市順利推進沿江岸線的綜合整治工作及長江最美岸線的建設(shè)。落實了沿江36家化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。全面整治長江岸線“四亂”點位110多處?；就瓿煞欠ùa頭的整治，關(guān)停和規(guī)范小散亂碼頭180多個。關(guān)停、搬遷畜禽養(yǎng)殖場8000多家。全面完成“三磷”環(huán)境問題的排查、整改工作。1171個長江入河排污口實現(xiàn)了有口皆查、應(yīng)查盡查，同步開展了排污口分類及監(jiān)測工作。完成精準滅荒造林5.48萬畝，長江兩岸造林綠化2.76萬畝。全市長江生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效。

污染防治攻堅取得新成就。深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市主要河流的水環(huán)境質(zhì)量均維持在Ⅲ類水質(zhì)及以上，城市集中式飲用水水源地和縣級行政單位所在城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)狀況良好，全市飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，黃岡城區(qū)“一湖三港”（凍腳湖、二排港、五七港、赤壁港）黑臭水體的治理工作全面完成，主要水庫的水環(huán)境質(zhì)量基本維持在Ⅲ類水質(zhì)及以上。大氣環(huán)境逐步向好，2020年省考的十個縣（市、區(qū)）各污染物平均濃度分別為：二氧化硫8 微克/立方米、二氧化氮16 微克/立方米、可吸入顆粒物61 微克/立方米、細顆粒物36 微克/立方米、一氧化碳1.4 毫克/立方米、臭氧152 微克/立方米，十三五期間，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升，2016年至2020年分別為75.3%、77.4%、79.5%、80.0%、88.5%，五年優(yōu)良天數(shù)百分率均值為80.1%。土壤環(huán)境質(zhì)量已初步改善，基本完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。全市受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到90%以上，耕地保有量707萬畝。7個國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作已全面完成，5家涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)相關(guān)整治工作已基本落實。全市164個示范村全部完成環(huán)境整治任務(wù)。

治污減排取得新成效。積極推進重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造，全市新建燃煤發(fā)電機組及現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組環(huán)保設(shè)施升級改造，淘汰關(guān)停不達標的小型燃煤發(fā)電機組，全市范圍內(nèi)退出煤炭生產(chǎn)。全面覆蓋排污許可證制度管理。完成原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收等揮發(fā)性有機物整治工作。加強港口碼頭污染防治，轄區(qū)船舶污染物接收能力覆蓋率達到100%。推進園區(qū)循環(huán)化改造，積極推廣集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)，落實清潔生產(chǎn)及能源的循環(huán)利用。2020年核算全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降38%、18.1%、10.1%、10.8%，四項約束性指標均完成省定目標。

生態(tài)文明建設(shè)達到新高度。加速推進全市的生態(tài)文明建設(shè)，在完善生態(tài)制度、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)人居環(huán)境六個方面開展了一系列工作，有效推動全市創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范市的工作，生態(tài)細胞工程創(chuàng)建成績豐碩?！笆濉逼陂g，全市共成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個、省級生態(tài)村518個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個、市級生態(tài)村2531個。武穴、紅安、麻城3個省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）順利通過省級考核驗收。

生態(tài)環(huán)保改革實現(xiàn)新跨越。全市持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂管等改革舉措，2019年組建市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護職責更加優(yōu)化強化。不斷健全執(zhí)法制度，制定出臺一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證推進法治政府建設(shè)工作有規(guī)劃、有年度計劃，常抓常議。實施“雙隨機、一公開”抽查機制，推行“兩法銜接”，提升依法行政能力，維護司法公正。環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善，推進市級每年籌集資金2100萬元用于巴水流域生態(tài)補償，籌建黃岡市水環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，為橫向生態(tài)補償考核提供精準依據(jù)。巴水流域國控斷面2019、2020年水質(zhì)均為Ⅱ類，生態(tài)補償效果初見成效。

生態(tài)環(huán)境風險防控能力邁上新臺階。開展市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案超過3年進行重新修編，逐步開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作。全市分級完成受監(jiān)管企業(yè)危險廢物意外事故應(yīng)急預(yù)案備案工作，并督促企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。新冠肺炎疫情防控期間，全面落實了醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水監(jiān)管與處置“兩個100%”的要求，實現(xiàn)醫(yī)療廢物“零庫存”、環(huán)境安全“零事故”、工作人員“零感染”。核與輻射安全水平鞏固提高，連續(xù)十年保持輻射環(huán)境零事故。

環(huán)境風險源監(jiān)測預(yù)警能力得到新提升。全市持續(xù)落實加強污染源自動監(jiān)控、重污染天氣預(yù)警、監(jiān)督性監(jiān)測、輻射安全年度執(zhí)法檢查等工作，開展長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治行動，全方位防范環(huán)境風險。危險廢物應(yīng)急處置能力不斷提升。全市重點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置利用率達到100%，全市一般固廢及危險廢物安全處置利用率均為100%。全市共核發(fā)輻射安全許可證265個，放射源應(yīng)用單位輻射安全許可證持證率達到100％。

綠色環(huán)保服務(wù)呈現(xiàn)新氣象。持續(xù)推進環(huán)評豁免、告知承諾、容缺審批。取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收審批、建設(shè)項目環(huán)保試生產(chǎn)審批以及機動車排放環(huán)保標志核發(fā)等系列環(huán)保審批事項。主要污染物排放總量核定由7個工作日壓縮為3個工作日辦結(jié)；建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批時限壓縮為法定審批時限的近1/3之內(nèi)，做到減事項、減時限、減費用。

表1-1 黃岡市“十三五”環(huán)境保護主要指標完成情況

注：*：2020年部分指標（如：地表水省控斷面好于III類水質(zhì)的比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例）等指標受新型冠狀肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；

**：“生態(tài)紅線占國土面積比例”原目標為33%左右，2018年按照國家要求進行了重新劃定，2020年該項指標值為13.77%。

第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)保任重道遠

當前，黃岡市生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。面對新形勢新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)增長。區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不均衡，統(tǒng)籌解決難度加大。一些地方政府、企業(yè)、社會的責任意識還不到位，生態(tài)環(huán)境部門隊伍能力建設(shè)方面存在問題，水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有一定的差距，部分領(lǐng)域還存在環(huán)境風險。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。全市主要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量均為Ⅴ類或劣Ⅴ類，龍感湖、太白湖、武山湖還呈現(xiàn)水質(zhì)繼續(xù)變差的趨勢。部分河流斷面不符合相應(yīng)功能類別，全市黑臭水體未完全消除。水資源利用效率水平不高，生態(tài)流量難以保證，各河流的連通性較差。環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標保穩(wěn)定、促改善壓力較大，以臭氧污染為代表的新的環(huán)境空氣質(zhì)量問題開始凸顯。臭氧指標改善不佳，11個縣市區(qū)監(jiān)測值均超過標準限值。土壤污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)較差。土壤污染底數(shù)不清，技術(shù)成熟度不高，治理項目投入較少，社會資本參與度不高，治理修復(fù)難度大，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。

綠色低碳發(fā)展水平有待進一步提升。全市能源消費結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭的主體地位短期內(nèi)難以改變。交通運輸結(jié)構(gòu)偏公，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，第二、三產(chǎn)業(yè)較全省明顯偏弱。結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以得到有效解決。全市主要污染物總量指標余量不足，全市響應(yīng)“碳達峰”要求面臨較大壓力。

揮發(fā)性有機物污染防控任務(wù)艱巨。全市涉揮發(fā)性有機物排放行業(yè)廣、企業(yè)多，市內(nèi)管控及VOCs源頭替代工作還需進一步加強。揮發(fā)性有機物治理標準不清，治理及監(jiān)管難度大。揮發(fā)性有機物治理緩慢，部分涉揮發(fā)性有機物排放的相關(guān)企業(yè)未安裝治理設(shè)施，有機廢氣直排，對無組織揮發(fā)性有機物的管控存在難度。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力與需求不匹配?！笆濉逼陂g在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制方面進行了創(chuàng)新，但與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和管理需求相比仍有一定差距。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，亟須整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)管、危險廢物管理、核與輻射管理、排污許可管理等多種功能，進一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體制機制?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困境，工作經(jīng)費保障滯后，污染治理投入缺口較大，環(huán)保機構(gòu)人員裝備不足，宏觀環(huán)保管理措施落實不夠。

第三節(jié)美麗黃岡建設(shè)面臨新機遇

“十四五”時期，我國環(huán)境治理體系建設(shè)進入“鞏固”“提升”階段，是生態(tài)文明體制改革的重要節(jié)點，同時也是全市生態(tài)環(huán)境保護處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

“雙碳”行動引領(lǐng)降碳減污擴綠增長協(xié)同推進。習(xí)近平主席向世界作出了“碳達峰”、“碳中和”的莊嚴承諾，標志著生態(tài)環(huán)境保護進入了以降碳為重點的新時期。作為一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，“碳達峰”和“碳中和”將深入推進生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上減少不合理的發(fā)展方式造成的生態(tài)環(huán)境問題。

長江經(jīng)濟帶強力驅(qū)動綠色發(fā)展。黃岡市是湖北長江經(jīng)濟帶和武漢都市圈的重要節(jié)點城市，黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，加快了去產(chǎn)能、去庫存、補短板進程，為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了重要抓手。黃岡市將抓住中部崛起與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，全面推動大保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

城市群共保聯(lián)治提供難得機遇。省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，提出以城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治服務(wù)全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，省第十二次黨代會提出要大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，為黃岡加快與武漢同城化發(fā)展，一體化推進跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護提供了重大機遇。

信息科技飛速發(fā)展引領(lǐng)環(huán)保新趨勢。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利?！笆奈濉比袑⒂瓉硗ㄟ^產(chǎn)業(yè)智能化后發(fā)追趕發(fā)達國家的重要階段。以5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為生態(tài)環(huán)境保護賦能。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、加速轉(zhuǎn)型升級、邁向智能化發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境治理帶來積極性效應(yīng)。

總體來看，“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護機遇大于挑戰(zhàn)，處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。要深刻認識“雙循環(huán)”背景下國家對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求和全市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，堅持方向不變、力度不減，聚焦突出問題，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，全力推進綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極響應(yīng)湖北省“一降一減、兩改善、四提升”（碳排放強度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升）的規(guī)劃目標，開啟美麗黃岡建設(shè)新征程。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。全面落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和省委十一屆歷次全會、省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，面向美麗黃岡建設(shè)的遠景目標，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，做好高質(zhì)量跨越式發(fā)展與高水平保護兩篇文章，守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，為實現(xiàn)全面建設(shè)成“湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、武漢都市圈重要功能區(qū)、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境支撐，助力以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌流域協(xié)同控制、統(tǒng)籌大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同治理、統(tǒng)籌生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管。

空間落地、底線約束。突出與國土空間規(guī)劃、“三線一單”編制等重大規(guī)劃政策的充分銜接，落實全域生態(tài)環(huán)境空間管控要求，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細化水平，構(gòu)建國土空間保護新格局。

加強法治、強化執(zhí)法。以實施《環(huán)境保護法》為核心，加強環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法，從硬從嚴，重拳出擊。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

多管齊下、全民參與。強化政府統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和監(jiān)管責任；激發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識；加強宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)的環(huán)境治理新格局，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

第三節(jié)規(guī)劃目標

“十四五”時期，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的剛性底線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“一降一減、兩改善、四提升”：碳排放強度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的總體目標。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推動生態(tài)保護與修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境，努力把黃岡建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。

規(guī)劃構(gòu)建包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護與修復(fù)、環(huán)境風險防范、生態(tài)人居建設(shè)五個方面的綜合指標體系，共23項指標（見表2-1）。

表2-1 黃岡市環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要目標指標

注：〔 〕為五年累計數(shù)；

*：2020年部分“環(huán)境質(zhì)量改善”指標（如：地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于III類水體比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例）等指標受新型冠狀肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；2020年考核斷面為9個，達標率為100%；“十四五”考核斷面增加到26個；

**：2025年指標目標值均為測算數(shù)據(jù)，最終以湖北省下達目標為準；

***：經(jīng)過生態(tài)保護紅線評估調(diào)整后黃岡市生態(tài)保護紅線面積調(diào)整為2398.17平方公里，占國土面積13.77%。由于生態(tài)紅線還未下發(fā)，具體以通過國務(wù)院審查公布的數(shù)據(jù)為準。

第三章提升綠色發(fā)展水平

第一節(jié)推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

淘汰重點行業(yè)落后工藝及產(chǎn)能。系統(tǒng)梳理全市落后產(chǎn)能、工藝及設(shè)備，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點，建立落后產(chǎn)能淘汰臺賬，依法依規(guī)、有序推進落后產(chǎn)能、工藝的淘汰工作。強化煤炭、煤電、水泥、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)能化解及置換工作。全市持續(xù)落實“散亂污”的整治行動，完善清單動態(tài)管理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，堅持產(chǎn)能置換長效機制，原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，2025年底前縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，削減氮氧化物排放總量，確保實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標排放。

嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。嚴控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）項目落戶，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目；禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)項目。嚴格禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)。

推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展水泥、陶瓷、玻璃、食品飲料、紡織服裝、醫(yī)藥化工、冶金建材、機械裝備等重點行業(yè)技術(shù)工藝改造。提高在產(chǎn)生產(chǎn)線使用清潔能源比例及余熱綜合利用比例，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，推進企業(yè)裝備升級、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。持續(xù)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進ISO 14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，培育一批在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平的示范工程。

大力開展綠色園區(qū)建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極打造生態(tài)工業(yè)園，形成關(guān)聯(lián)緊密、資源共享、物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)工業(yè)體系。加快推進黃岡高新開發(fā)區(qū)、浠水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、團風經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、英山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個園區(qū)的循環(huán)化改造。推進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推進中國頁巖磚都節(jié)能示范區(qū)、中國高新節(jié)能機電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，支持龍感湖、武穴田鎮(zhèn)、黃梅小池等循環(huán)經(jīng)濟試點和蘄春、黃岡、麻城低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)推廣不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間副產(chǎn)品、能源和廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物利用鏈。到2025年，基本完成省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，園區(qū)固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低。

大力推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。推進城市“東進、西拓”，以市區(qū)為核心，布局“環(huán)形+放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化多式聯(lián)運、無縫對接的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。持續(xù)推進長江干線大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程，重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸。推進黃岡港和湖北物流樞紐的建設(shè)，鞏固長江“645工程”，加快交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。“十四五”期間，逐步提高全市非公路貨運比例。

加快推進車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。加快實施老舊車船淘汰更新。大力發(fā)展港口岸電，促進交通運輸“以電代油”，引導(dǎo)營運車船向清潔化發(fā)展，建設(shè)綠色航運碼頭，在長江干線推廣應(yīng)用LNG動力船舶。結(jié)合“智慧交通”建設(shè)，持續(xù)提升城市公交運營調(diào)度智能化、精細化管理水平。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，執(zhí)行相關(guān)部門的環(huán)保政策，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加大公交充電樁建設(shè)，逐步提高新能源汽車使用比例，城市公共交通基本實現(xiàn)清潔能源替代。

推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加強高標準農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)定糧食播種面積。依托自身特色，高效推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，背靠“大別山區(qū)域”，開辟大別山特色果園、菜園、茶園、藥材園、桑園、花卉苗圃等。發(fā)展以沿江經(jīng)濟帶7個縣市區(qū)為骨干的濱江濱湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，強力推進“一縣一品”“一業(yè)一品”，重點打造市級、縣級區(qū)域公用品牌。發(fā)展擴大“兩品一標”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，持續(xù)做大做強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。至2025年，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到300個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到95個。發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)，提升生豬標準化養(yǎng)殖水平，推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至2025年，全市畜禽業(yè)標準化、規(guī)模化和集成化程度進一步提高，養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用或達標排放比例持續(xù)提升。

推進區(qū)域一體化綠色發(fā)展生態(tài)圈。推動全市長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，堅持落實長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，率先融入武漢都市圈同城化發(fā)展，著力構(gòu)建“主城崛起、兩帶協(xié)同、多點支撐”市域發(fā)展布局。推進建設(shè)武漢都市圈重要功能區(qū)、大別山革命老區(qū)核心城市、中國中醫(yī)藥健康城生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。積極推進“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、環(huán)境共治、聯(lián)防聯(lián)控、信息共享”，提高區(qū)域一體化發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。搶抓長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)機遇，依托長江黃金水道，整合三地長江岸線資源，提升開發(fā)層次，打造黃岡臨港經(jīng)濟核心區(qū)。圍繞長河、巴河兩條跨境河流，開展沿河流域統(tǒng)籌規(guī)劃和一體開發(fā)，將“兩河流域”打造成黃岡全市水生態(tài)樣板區(qū)和生態(tài)文明示范帶。

第二節(jié)加強資源能源高效利用

推進煤炭消費總量、強度雙控。全面落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，禁止銷售和使用不符合環(huán)保指標要求的商品煤。年耗用煤量大于1000噸的煤炭使用單位應(yīng)建立用煤臺賬，逐步建立健全煤炭質(zhì)量管理體系。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。至2025年底，全市煤炭消費總量滿足省定要求，整體消費比重呈下行趨勢。

深化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。擴大供給側(cè)非化石能源消費途徑及比重，大力推廣天然氣、電力、可再生能源的使用。持續(xù)推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推動黃岡電廠的建設(shè)工作，重點行業(yè)超低排放改造，加快推進黃岡晨鳴化工園熱電聯(lián)產(chǎn)，黃梅、武穴熱電聯(lián)產(chǎn)項目。推進建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。開展全市天然氣使用現(xiàn)狀摸底調(diào)查，建立長期供應(yīng)保障的市場機制，完善配套政策，增加清潔能源的供應(yīng)量。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，重點推進新建LNG儲氣項目、黃岡中燃管網(wǎng)改造提升工程，補足儲氣調(diào)峰短板。在落實天然氣“縣縣通”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。大力推進“氣化長江”戰(zhàn)略落實，加快推進船用清潔能源項目、沿江縣市LNG碼頭項目。結(jié)合湖北省新能源消納指引，根據(jù)地區(qū)情況，利用水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費，到2025年，全市非化石能源占一次能源消費比重較十三五期間有所上升。

強化重點領(lǐng)域節(jié)能。推動醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建立或完善綜合節(jié)能控制體系，構(gòu)建企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共同治理機制，促進結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性節(jié)能和產(chǎn)業(yè)化、設(shè)備化降耗全面發(fā)展，建立先進和不達標名單制度。推動創(chuàng)建小池、散花長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)，推進綠色小水電生態(tài)改造。全面推行綠色建筑，積極創(chuàng)建省級、國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)，推進建設(shè)綠色生態(tài)示范城區(qū)。

加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，積極開展垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建試點。加快垃圾處理末端設(shè)施的建設(shè)，遵循減量化、無害化、資源化的原則，持續(xù)推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾無害化處理項目建設(shè)，逐步提升垃圾末端處理能力，到2025年，全市城市生活垃圾資源化利用率達到省定要求。

第三節(jié)推進生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)

積極推進創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范市。在創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范市的基礎(chǔ)上，逐步落實國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建規(guī)劃要求。提高政治站位，推進黃岡創(chuàng)建生態(tài)強市；全面補齊指標短板，確保完成37項創(chuàng)建指標任務(wù)；提升治污能力，切實解決熱點難點問題；著力營造創(chuàng)建氛圍，形成共建共享工作局面。2025年前成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

持續(xù)推動生態(tài)“細胞工程”創(chuàng)建。加快國家級、省級生態(tài)縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建步伐，推動各縣（市、區(qū)）立足本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，科學(xué)制定生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標、任務(wù)和具體措施，積極達成生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核要求。結(jié)合推進大別山革命老區(qū)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等工作，大力開展國家級、省級及市級生態(tài)村創(chuàng)建。

大力開展生態(tài)文明宣傳教育。充分運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日、濕地日等主題節(jié)日，廣泛開展對資源節(jié)約、生物多樣性、污染防治、生態(tài)保護、全球及區(qū)域環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明知識進行宣教普及。將群眾綠色生活方式納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一布局。推進群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，推動綠色出行、節(jié)能節(jié)水等綠色生活方式。

第四節(jié)推進碳達峰行動

積極響應(yīng)湖北省制定的達峰目標與減排任務(wù)。開展全市碳排放峰值預(yù)測、達峰時間表和路線研究，制定并逐步落實全市“十四五”期間的碳排放達峰工作計劃、行動方案和配套措施，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，為2060年前實現(xiàn)碳中和夯實基礎(chǔ)。

深入推進碳排放權(quán)交易。對接湖北碳排放權(quán)交易中心，積極參與碳排放權(quán)市場化交易，做好碳達峰、碳中和工作。保持碳市場流動性，結(jié)合湖北省一系列政策，探索開展碳市場試點項目。鼓勵企業(yè)積極參與碳交易，充分發(fā)揮省級平臺的作用，深化碳交易市場在黃岡市的運營。

建立健全碳數(shù)據(jù)管理機制。圍繞溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度、溫室氣體清單編制、重點排放源定期調(diào)查與數(shù)據(jù)監(jiān)控、碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，加快構(gòu)建黃岡碳數(shù)據(jù)管理機制，加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。從制度方面鼓勵企業(yè)減少非二氧化碳排放，開展系統(tǒng)性工作，完善非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測報告評估技術(shù)體系，提高溫室氣體排放清單編制頻率，加強形勢分析判斷。進一步加大對甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的排放控制力度，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)減少化肥使用，全方位地推動非二氧化碳溫室氣體排放的控制。

推進近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。在全市逐步展開近零碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、商業(yè)等五大示范工程。將優(yōu)先推薦示范工程項目納入省級綠色項目庫，并在控制溫室氣體排放考核中給予傾斜。以試點區(qū)域為載體，著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、低碳認證、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)，吸引先進科技、人才和經(jīng)營模式，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，在全社會各行業(yè)引領(lǐng)近零碳排放發(fā)展新風尚。