贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月29日，贛州市人民政府印發(fā)贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，方案提出，到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭(zhēng)達(dá)到13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制；全市化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物“十四五”重點(diǎn)工程減排量分別累計(jì)減少13451噸、873噸、916.65噸、1593.9噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

贛市府字〔2022〕74號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年9月23日

贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府重大決策部署和市委市政府工作要求，大力推動(dòng)我市“十四五”節(jié)能減排工作，加快建成全面綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)。根據(jù)《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（贛府發(fā)〔2022〕31號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展走在全省前列，助力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭(zhēng)達(dá)到13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制；全市化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物“十四五”重點(diǎn)工程減排量分別累計(jì)減少13451噸、873噸、916.65噸、1593.9噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造，以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”要求，嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能減量置換政策。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展，到2025年，力爭(zhēng)建成省級(jí)以上綠色園區(qū)12個(gè)、綠色工廠40個(gè)。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，加快鋼鐵、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，先行在贛州高新區(qū)洋塘片區(qū)、稀土行業(yè)分別開(kāi)展園區(qū)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差異化數(shù)字轉(zhuǎn)型和企業(yè)深度上云。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降11.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%?！彩泄ば啪?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)龍南、會(huì)昌化工園區(qū)提檔升級(jí)，定南、大余、贛縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)展省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定工作。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢棄物集中處置中心，逐步形成處置中心集中處置、特色園區(qū)分類處置、企業(yè)自行處置三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。支持石城產(chǎn)業(yè)園、定南工業(yè)園和寧都工業(yè)園實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年，推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū)?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，建立城市體檢評(píng)估制度。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，積極引導(dǎo)建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造升級(jí)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升管網(wǎng)智能化水平。推動(dòng)大型公共機(jī)構(gòu)建筑按二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)?！彩凶〗ň?、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”，進(jìn)一步加大公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、物流配送等領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。全面落實(shí)汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。嚴(yán)格執(zhí)行汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電設(shè)施改造，提高岸電使用效率。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，提高綠色鐵路承運(yùn)比重。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，爭(zhēng)取公共領(lǐng)域新增交通工具全部采用新能源及清潔能源，鐵路和水路貨運(yùn)量占比達(dá)15%?！彩薪煌ㄟ\(yùn)輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、南鐵贛州車務(wù)段、贛州機(jī)場(chǎng)分公司、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，建立健全農(nóng)藥追溯管理體系。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收，積極開(kāi)展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推廣，加快廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，推廣定南畜禽養(yǎng)殖污染治理模式和種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提升農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率。實(shí)施縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理實(shí)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)，建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機(jī)構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會(huì)議、活動(dòng)碳中和，帶頭踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運(yùn)用節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽(yáng)能等可再生能源，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，80%以上的縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，組織參加國(guó)家級(jí)綠色低碳示范單位和省級(jí)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位遴選，打造一批綠色低碳示范單位。圍繞綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等各方面，組織申報(bào)節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！彩袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，推行污水“廠-網(wǎng)-河（湖）”、垃圾“收-運(yùn)-處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。加強(qiáng)船舶與港口污染防治，強(qiáng)化船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置，提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水及危險(xiǎn)廢物等處置能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)化工污染治理，加強(qiáng)化工項(xiàng)目整治提升，提升化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫(kù)污染治理，嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治和閉庫(kù)治理，健全尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2025年，贛江流域贛州段水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)?！彩谐枪芫?、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本市情，在保障能源安全的前提下控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“一機(jī)一策”制定我市煤電機(jī)組升級(jí)改造實(shí)施計(jì)劃。推進(jìn)信豐電廠等已核準(zhǔn)清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。加強(qiáng)散煤和分散小鍋爐治理，嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電器化率。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到27.4%。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，開(kāi)展涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，全面提升廢棄收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢棄實(shí)施單獨(dú)收集處理。探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成省下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求?！彩泄ば啪?、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)1700公里，污水處理設(shè)施（含建制鎮(zhèn)）新建和改造規(guī)模37.5萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)0.71萬(wàn)噸/日左右?！彩谐枪芫?、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、完善節(jié)能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、上一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各縣（市、區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并設(shè)置年度目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)好國(guó)家新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核等政策。適時(shí)對(duì)各地能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要時(shí)，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持重大項(xiàng)目建設(shè)?！彩邪l(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查，建立項(xiàng)目清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)金融監(jiān)管要求，嚴(yán)格控制高耗能高排放低水平項(xiàng)目信貸規(guī)模，推動(dòng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦、人民銀行贛州中支、贛州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，結(jié)合各地承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。落實(shí)總量減排核算技術(shù)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，建立重點(diǎn)減排工程調(diào)度信息化平臺(tái)，提升總量減排核算信息化水平。落實(shí)國(guó)家和省總量減排考核要求，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)各地、各部門依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行相關(guān)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)，逐步提高各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款精準(zhǔn)落地，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“政企?！焙献髂Ｊ?，探索建立銀保協(xié)同機(jī)制，提升企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理水平。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。〔市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府金融辦、人民銀行贛州中支、贛州銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）完善市場(chǎng)化機(jī)制。推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)做好綠色電力證書相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)在涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩薪y(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）強(qiáng)化節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。擴(kuò)充節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署以及市委、市政府的工作要求上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展縣（市、區(qū)）人民政府“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)能評(píng)未批先建、高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控等情況的考核整治力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求，留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）強(qiáng)化全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)做法。開(kāi)展先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任?！彩形麄鞑俊⑹邪l(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕