廣州市節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈高質量發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）

廣州市生態(tài)環(huán)境局 廣州市林業(yè)園林局印發(fā)廣州市節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈高質量發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年），目標到2025年，全市節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈總規(guī)模力爭超3300億元，成為重要戰(zhàn)略性產業(yè)鏈之一。其中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總規(guī)模力爭達到1800億元，生態(tài)產業(yè)總規(guī)模達到1500億元。詳情如下：

廣州市節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈高質量發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實市委、市政府關于實施“鏈長制”的工作部署，加快推進節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈高質量發(fā)展，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《廣東省培育安全應急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》和《廣州市構建“鏈長制”推進產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，特制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標

到2025年，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈規(guī)模持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化，競爭力顯著增強，高質量建成具有鮮明廣州特色的千億級產業(yè)鏈，形成龍頭帶動作用顯著、空間布局合理、企業(yè)梯隊完整、創(chuàng)新能力突出、多主體協同發(fā)力的發(fā)展格局，在全國同行業(yè)中領先。

產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。到2025年，全市節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈總規(guī)模力爭超3300億元，成為我市重要戰(zhàn)略性產業(yè)鏈之一。其中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總規(guī)模力爭達到1800億元，生態(tài)產業(yè)總規(guī)模達到1500億元。

產業(yè)格局趨于完善。培育一批具有較強國內競爭力和影響力的龍頭企業(yè)和知名品牌，培育一批國家級、省級制造業(yè)“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)。形成以本地大型國有企業(yè)集團為核心，一批在關鍵環(huán)節(jié)具有核心競爭力的中小企業(yè)作為配套的發(fā)展格局，同時與電子信息產業(yè)實現融合發(fā)展，產業(yè)競爭力顯著提升。

創(chuàng)新能力大幅提高。瞄準高端裝備制造等重點領域，開展技術創(chuàng)新，解決一批“卡脖子”技術難題，形成一批國際領先的技術和產品。同時建成一批高質量創(chuàng)新平臺載體，成為國內知名的節(jié)能環(huán)保和生態(tài)領域創(chuàng)新基地。

社會效益成效顯著。生產生活方式綠色轉型取得顯著成效，能源資源利用效率全國領先，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，建成國家“無廢城市”，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，助力天藍、地綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。

二、重點任務及分工

（一）鍛造產業(yè)核心供給能力，推動產業(yè)“優(yōu)鏈”

1.重點培育綠色低碳服務能力

圍繞加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)集成化服務能力，發(fā)展碳分離、碳捕集、低碳零碳負碳的新業(yè)態(tài)、新模式和新產業(yè)，重點培育區(qū)域集中供冷（供熱）、用戶側分布式儲能、“電池銀行”、生活垃圾收運處置一體化、供排水一體化、再生水（中水）回用、資源循環(huán)利用與無害化處理、清潔生產、環(huán)境監(jiān)測、海綿城市建設以及山水林田湖草一體化保護修復等領域的綜合服務能力，力爭走在全國前列。強化產業(yè)鏈在服務領域優(yōu)勢，在大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤修復、生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復、生態(tài)碳匯、城市綠化廢棄物資源化、生活垃圾焚燒發(fā)電、退役動力電池梯次利用等服務領域提質增效，切實提升產業(yè)服務端口的供給能力。

2.做強做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保領域制造業(yè)

大力推動高效節(jié)能通用設備、高效節(jié)能電器及電氣機械、半導體照明材料、新型建筑節(jié)能技術與材料等優(yōu)勢行業(yè)加速發(fā)展，重點推進水、大氣污染防治技術和專用設備制造，加強環(huán)境監(jiān)測儀器及電子設備制造行業(yè)深入發(fā)展。以汽車零部件為核心布局再制造產業(yè)。

3.大力強化產業(yè)鏈數字化、智慧化建設

深入推進5G、工業(yè)物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在產業(yè)鏈裝備制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測、海綿城市建設等過程中的應用。建設“工業(yè)互聯網+節(jié)能”綜合服務平臺，推動重點用能單位設備運行數據上云上平臺。推動建設“智慧環(huán)衛(wèi)一體化平臺”，提升公共服務能力和智慧化監(jiān)管水平。鼓勵各類主體搭建供應鏈管理、產品交易、倉儲物流、數據信息、知識產權保護等智慧服務平臺。

（二）聚焦產業(yè)空間載體建設，推動園區(qū)“固鏈”

4.優(yōu)化提升產業(yè)鏈分布格局

聚焦環(huán)保節(jié)能機電裝備、綠色照明、檢測咨詢等主題，在黃埔、白云、番禺等區(qū)謀劃建設一批專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)園和基地。謀劃建設新循環(huán)經濟產業(yè)園，協調土地規(guī)劃，以園促招，吸納國內外優(yōu)質節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)。在從化、花都和增城等特色山林資源豐富的地區(qū)布局生態(tài)保護優(yōu)先、旅游康養(yǎng)資源合理開發(fā)利用的生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展珍貴用材林、珍貴香料及藥用林。依托流溪河林場、大嶺山林場等國有林場，規(guī)劃建設珍貴樹種示范基地。大力支持林下經濟示范基地建設。

5.狠抓現有園區(qū)提質增效

推動廣州開發(fā)區(qū)、番禺節(jié)能科技園等重點園區(qū)進一步提質增效，吸引更多節(jié)能環(huán)保和生態(tài)企業(yè)集聚發(fā)展。推動現有循環(huán)經濟產業(yè)園完善功能和提升綜合服務能力，集中布局建設生物質（含餐廚）垃圾、建筑廢棄物、城市綠化廢棄物、廢舊動力電池等固廢綜合處置項目及金屬廢物等有價固體廢物再生利用項目，提升產業(yè)競爭力。加強五大花卉產業(yè)聚集區(qū)建設，重點支持從化區(qū)建設盆栽植物和種苗繁育的國家級現代花卉產業(yè)園，支持花都區(qū)建設盆景和觀賞苗木的國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和省級現代花卉產業(yè)園，培育白云區(qū)現代花卉產業(yè)園，增城區(qū)鮮切花、鮮切葉和盆栽植物的花卉產業(yè)區(qū)，番禺區(qū)、南沙區(qū)觀葉、盆栽植物花卉產業(yè)區(qū)。

（三）構筑完整企業(yè)梯隊與產業(yè)鏈，實現“補鏈延鏈”

6.發(fā)展壯大具有綜合服務能力的龍頭企業(yè)

重點支持系統(tǒng)集成能力強、產業(yè)鏈拉動作用大的龍頭企業(yè)和知名品牌發(fā)展。在節(jié)能產業(yè)領域，打造1-2家具有全國影響力的龍頭企業(yè)。在環(huán)保產業(yè)領域，培育1家躋身全國前10的環(huán)保綜合服務集團，集聚2-3家在細分領域實力雄厚、專業(yè)性強的龍頭企業(yè)。在生態(tài)產業(yè)領域，培育2-5家全國性龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)按照專業(yè)化分工原則進行收購兼并，實現做強做優(yōu)做大，力爭在產業(yè)鏈關鍵技術研發(fā)、核心零部件生產、關鍵產品制造上實現自主可控。

7.加大“專精特新”中小企業(yè)扶持培育

引導節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，鼓勵企業(yè)參與申報國家、省、市級“專精特新”中小企業(yè)。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵“鏈主”企業(yè)向中小企業(yè)開放供應鏈。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)組成聯合體參與投標，或成立混合所有制公司。

8.引進一批補關鍵產品和技術短板的企業(yè)

立足粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展趨勢和廣州的競爭優(yōu)勢，針對汽車拆解、電池回收、高效節(jié)能電機裝備、育種提質等環(huán)節(jié)，重點引進一批產業(yè)鏈核心配套企業(yè)，鼓勵在穗設立總部或區(qū)域總部，促進高端制造、高附加值環(huán)節(jié)布局廣州。

（四）凝聚產業(yè)鏈創(chuàng)新動能，實施科技“強鏈”

9.筑牢產業(yè)鏈創(chuàng)新能力基礎

充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔國家和省重大科技項目。鼓勵企業(yè)申報高新技術企業(yè)，對通過認定的企業(yè)給予資金獎勵。鼓勵企業(yè)與大學科研機構建立多種形式的合作關系，共建各級各類創(chuàng)新平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、聯合實驗室和聯合技術中心，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的協同創(chuàng)新網絡，開展節(jié)能降碳、污染防治和生態(tài)修復等技術研究，著力攻克核心儲能技術和材料、固廢循環(huán)利用、生態(tài)修復、預測預警預報、種質創(chuàng)新、林產精深加工與物流運輸等關鍵性技術。

10.多主體聯動推動產學研用

加快建立多部門、多主體聯動的宏觀統(tǒng)籌、協同創(chuàng)新機制，完善政、產、學、研、用、金等創(chuàng)新要素協同機制，促進科技資源向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)界開放流動。支持企業(yè)、高校、科研機構等合作建立節(jié)能環(huán)保和生態(tài)技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。推動科技創(chuàng)新成果轉化，落實國家關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用工作要求，推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作。

（五）擴展產業(yè)鏈應用需求，加快市場“布鏈”

11.持續(xù)開拓市場應用場景

強化重點用能單位管理，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。發(fā)揮能源消費強度下降目標的倒逼作用，探索開展節(jié)能技術改造產生的節(jié)能量交易，引導企業(yè)積極實施節(jié)能改造項目。推動重點園區(qū)循環(huán)化改造，實施一批綜合能源改造工程，打造國家級綠色工業(yè)園區(qū)。推進水質提標工程、再生水（中水）回用工程與污泥焚燒處置工程建設。強化大氣污染防治督導，不斷加強對VOCs重點排放單位的防控措施，落實工地揚塵等大氣污染防治措施。推進土壤污染治理，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查成果集成，實施土壤污染防治試點，加強地塊風險管控和修復活動監(jiān)管。

12.推進廢棄物綜合利用體系建設

重點提升大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率。完善建筑廢棄物資源化利用體系，加快在南沙、增城、白云等區(qū)建設建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設施。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，完善回收網絡，提升鋼鐵、造紙、紡織、汽車、動力電池等行業(yè)廢舊物資回收利用水平。穩(wěn)步推進生活垃圾分類處理，優(yōu)化生活垃圾分類收運監(jiān)管機制，加快構建以大中型轉運站為核心的現代化收運體系，推動生物質（餐廚）垃圾實現資源化綜合利用。推動城市綠化廢棄物處理與資源化再利用，改善城市綠地土壤環(huán)境。

13.逐步推動產業(yè)鏈標準升級

鼓勵各類主體以強制性標準為基礎，制定實施嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準或團體標準。加強對標準體系建設和質量檢測檢驗的支持力度，支持開展環(huán)保設備標準制定研究，圍繞“標準+認證”的路徑，進一步規(guī)范裝備生產制造各個環(huán)節(jié)。

（六）營造產業(yè)鏈良好發(fā)展環(huán)境，打造“穩(wěn)鏈”生態(tài)

14.加快建設產業(yè)鏈一站式公共服務平臺

以廣州市綠色技術推廣目錄、廣州市綠色產業(yè)企業(yè)名錄庫為基礎，探索打造集碳標簽評價、綠色低碳技術展示、成果轉化應用和金融服務于一體的技術服務平臺，著力推動綠色低碳技術轉移轉化和金融支撐服務，推進面向企業(yè)的綠色低碳技術綜合解決方案。支持廣州花博園、花都“花卉之都”等建設綜合性花卉交易中心。大力支持“鮮花說”等本土電商品牌建設。支持“新開花谷”現代花卉電子交易平臺、花卉信息港建設。大力宣傳推廣“穗農云”（都市農業(yè)智慧地圖）公眾服務系統(tǒng)，引導產銷對接和線上服務。

15.支持建強產業(yè)協會和產業(yè)聯盟

支持各行業(yè)協會開展產業(yè)調查與統(tǒng)計工作，建立相關動態(tài)信息庫。持續(xù)扶持行業(yè)協會攜手上下游企業(yè)協同開展創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)測評、成果轉化、人才培養(yǎng)、對外交流、技術推廣、市場開拓、社會宣教等服務。支持由龍頭企業(yè)牽頭，研究組建節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)聯盟，以節(jié)能環(huán)保和生態(tài)企業(yè)的共同需求為切入點，在行業(yè)規(guī)劃制定、關鍵技術攻關、標準體系建設等方面進一步提高服務水平。

16.有序引導先進企業(yè)和技術產品“走出去”

鼓勵本地企業(yè)先行立足粵港澳大灣區(qū)，通過政府引導和社會化運作，推動市場資源有效對接和高效整合。攜手產業(yè)協會，共同辦好產業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、招商推介、峰會、論壇、博覽會等推介活動，拓寬企業(yè)和產品輸出渠道。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強與長三角、京津冀等市場合作。支持有條件的企業(yè)，圍繞“一帶一路”倡議，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，承攬境外相關工程和服務項目。

17.深化綠色要素交易體系改革創(chuàng)新

針對部分準公益性產品或服務，如污水處理、生活垃圾處理等，積極探索價格形成及周期性動態(tài)調整機制。以廣州碳排放權交易中心為戰(zhàn)略載體，積極引入港澳及省、市優(yōu)質企業(yè)或相關機構，研究組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易市場。

三、保障措施

（一）強化組織保障

設立節(jié)能環(huán)保、生態(tài)產業(yè)分鏈，分別由市生態(tài)環(huán)境局（市發(fā)展改革委主配合）、市林業(yè)園林局牽頭推進。按市要求組建由市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)園林局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市城市管理綜合執(zhí)法局等相關部門及分鏈主企業(yè)參加的節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈工作專班。在鏈長領導下，推進落實市“鏈長制”辦公室有關工作要求，協調推動產業(yè)鏈發(fā)展的各項工作，加強信息溝通通報，建立考核機制，強化日常督導，確保各項工作落到實處。各部門、各區(qū)政府務必高度重視“鏈長制”有關工作，結合實際，找準定位，切實加強組織協調，明確責任分工，強化工作聯動，加大宣傳力度，確保各項工作落到實處。各分鏈主分別設立“分鏈主”工作專班，按“鏈長制”統(tǒng)一要求牽頭推動分鏈發(fā)展。逐步建立市、區(qū)、產業(yè)協會、企業(yè)聯動機制，明確責任分工，保障各項工作任務得到靈活有效實施。

（二）加強產業(yè)鏈用地保障

完善節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈用地供應機制，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，滿足產業(yè)發(fā)展用地需求。各區(qū)結合實際情況推廣“先租后讓、租讓結合”產業(yè)用地供應方式，降低優(yōu)質產業(yè)項目的土地成本，優(yōu)先保障重大產業(yè)項目落地。針對產業(yè)鏈發(fā)展制定土地政策，對部分經審定確實具備或部分具備公共服務性質的企業(yè)或項目，以公用事業(yè)用地標準優(yōu)先配給土地指標。研究對節(jié)能環(huán)保和生態(tài)企業(yè)現有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵市屬、區(qū)屬國企及“鏈主”（分鏈主）企業(yè)提前為產業(yè)鏈相關主體定制研發(fā)、辦公場地和標準廠房。

（三）實施重點項目引領推動

推動能源清潔低碳轉型發(fā)展，積極支持源網荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設，在廣州國際金融城起步區(qū)、從化明珠工業(yè)園、南沙慶盛等重點功能區(qū)推進區(qū)域綜合能源、集中供冷（供熱），鼓勵各區(qū)開展集中供冷試點；支持太陽能分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。持續(xù)推進綠色建筑高質量發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，引導新建農房參照綠色建筑標準進行設計。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。積極探索陳舊垃圾填埋場治理新路徑。啟動石門國家森林公園創(chuàng)建5A景區(qū)工作。多方共建華南國家植物園，打造國家自然教育與生態(tài)文明示范基地及5A景區(qū)。實施花都“空港花世界”等一批產業(yè)集聚提升項目，加快長隆森林體驗國家重點建設基地、增城派潭森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設。

（四）多途徑解決企業(yè)融資困難

推動各項支持企業(yè)融資政策全面落實。深化廣州綠色金融改革創(chuàng)新，進一步豐富和完善綠色金融組織體系、標準體系和產品服務體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導金融機構為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領域綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。支持商業(yè)銀行探索開展知識產權質押貸款等非抵押類貸款模式。探索開展節(jié)能設備租賃、治污設備租賃、集體林權抵押、生態(tài)公益林收益權質押等抵（質）押融資服務創(chuàng)新試點。

（五）有針對性推進產業(yè)鏈招商

制定產業(yè)鏈關鍵招商項目清單。按照“扶持就高不就低、收費就低不就高，不重復享受”原則，全面兌現各級招商優(yōu)惠政策。加強對招商機構招商引資的指導和服務，創(chuàng)新引資方式方法，采取精準招商、網絡招商、產業(yè)聯盟招商、中介合作招商等方式，提升引資專業(yè)化水平。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，建立產業(yè)部門與政府投資基金聯席會議機制，定期溝通年度投資計劃和重大投資項目，積極利用股權投資方式吸引項目落地。

（六）統(tǒng)籌做好人才引育工作

深入實施國際和粵港澳大灣區(qū)人才招攬計劃，支持企事業(yè)單位設立人才培養(yǎng)平臺，引進培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)產業(yè)鏈的專門人才、團隊和技術，符合相關政策的核心技術或高管團隊按規(guī)定享受相應政策待遇。深入推進產教融合，鼓勵節(jié)能環(huán)保和生態(tài)企業(yè)與高校、科研機構共建人才培養(yǎng)基地，開展技能提升培訓，并按照相關政策規(guī)定申領補貼。支持產業(yè)鏈企業(yè)加強與本地高校合作，創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)新路徑，通過與本地高校共建實習與實訓基地、實行“人才+項目”培養(yǎng)模式等方式，在重大項目和園區(qū)建設中動態(tài)培養(yǎng)和集聚應用型人才。支持節(jié)能環(huán)保和生態(tài)領域的龍頭企業(yè)、技工院校、社會組織開展職業(yè)技能等級認定工作。

（七）推動財稅支持政策落地見效

積極保障現有針對節(jié)能環(huán)保和生態(tài)企業(yè)的財政支持政策。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用增值稅優(yōu)惠等政策。深化水、氣等資源產品價格改革，結合產業(yè)政策落實好差別化、限制性、懲罰性價格政策。

重點任務分工表

保障措施分工表