《宜春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)

日前，宜春發(fā)布《宜春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》?！斗桨浮分荚谪瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，確保高質(zhì)量完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，著力提升資源能源利用效率，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。全文如下：

宜春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，確保高質(zhì)量完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，著力提升資源能源利用效率，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（贛府字〔2022〕31號(hào)），制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為全面推進(jìn)美麗江西建設(shè)，打造綜合實(shí)力強(qiáng)市，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，力爭(zhēng)達(dá)到16%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2665噸、1920噸、10088噸、653噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”要求，嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷產(chǎn)能減量置換政策。出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)實(shí)施方案，以有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能降碳和污染物深度治理。加快節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例達(dá)30%以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局、市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，采用第三方治理等模式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，優(yōu)化利用處置資源配置，鼓勵(lì)共建共享設(shè)施，提升危險(xiǎn)廢物利用處置效能。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，符合條件的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。建立和完善城市體檢評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本級(jí)及以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)既有建筑開展建筑節(jié)能改造和光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加快推進(jìn)江西省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持引導(dǎo)符合條件的冷鏈物流企業(yè)納入供應(yīng)鏈，升級(jí)改造制冷技術(shù)設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通運(yùn)輸物流節(jié)能減排工程。實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”，推進(jìn)綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，不斷完善新能源充電樁和港口岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源車輛推廣應(yīng)用力度。積極發(fā)展智慧交通運(yùn)輸，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)長(zhǎng)石粉、鋰云母尾礦及新能源汽車等大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散轉(zhuǎn)集”。全面落實(shí)汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新?lián)Q代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造，提高岸電使用效率。提高鐵路電氣化率，推廣新型節(jié)能環(huán)保鋰電池、光伏新能源技術(shù)在鐵路通信領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推行集裝箱運(yùn)輸方式，逐步提升鐵路承運(yùn)比重，降低鐵路運(yùn)輸能耗。加快綠色智能倉儲(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨場(chǎng)向城市配送中心發(fā)展，積極推廣綠色物流載具，實(shí)施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%，水路和鐵路貨運(yùn)量占比分別達(dá)到11.5%和8.86%，全市新建、改建、擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達(dá)到100%。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宜春車務(wù)段、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動(dòng)太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以及綜合利用的指導(dǎo)、服務(wù)，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展農(nóng)村黑臭水體全面排查，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。建立低碳激勵(lì)機(jī)制，按照省統(tǒng)一部署，逐步推廣公共機(jī)構(gòu)低碳積分制(綠寶碳匯)。開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)會(huì)議、培訓(xùn)及活動(dòng)碳中和。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施節(jié)能改造。積極推廣利用合同能源管理、合同節(jié)水管理模式開展節(jié)能管理或改造，推進(jìn)各地各部門采用集中統(tǒng)一模式進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目建設(shè)。加大太陽能、淺層地能等可再生能源和熱泵、高效儲(chǔ)能技術(shù)的推廣和運(yùn)用力度，大力推進(jìn)太陽能光伏、光熱項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置快慢充電樁比例，到2023年，符合建設(shè)條件的公共機(jī)構(gòu)地上停車場(chǎng)按不低于15%車位比例配建充電設(shè)施，到2025年，配建比例進(jìn)一步提升。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2022年底，80%以上的市屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，到2025年底，80%以上的縣（市、區(qū)）屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)能效和水效領(lǐng)跑者、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，打造一批綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，提高重點(diǎn)用能單位示范創(chuàng)建率。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。推動(dòng)水域污染治理，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。加強(qiáng)船舶和港口污染防治，強(qiáng)化船E行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)船舶與港口污染物閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”?？茖W(xué)有序推進(jìn)化工污染治理，加強(qiáng)沿江化工項(xiàng)目整治提升，提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫污染治理，嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離重要水源地、主要河流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。加強(qiáng)尾礦庫污染防治和閉庫治理，健全尾礦庫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2025年，贛江干流水質(zhì)保持II類標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)豐城三期、上高電廠清潔煤電項(xiàng)目建設(shè)，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造。加強(qiáng)散煤和分散小鍋爐治理，嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)及縣級(jí)以上建成區(qū)內(nèi)將不再審批新增35蒸噸及以下的燃煤鍋爐，并對(duì)實(shí)現(xiàn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐依法依規(guī)淘汰。推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），因地制宜實(shí)施發(fā)電、制熱、供冷等“再利用”改造。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到18.3%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行原料替代，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加強(qiáng)無組織排放控制，持續(xù)開展低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提升改造，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封等技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成省下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要，集污水、垃圾、固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善生活垃圾分類體系建設(shè)，完善有關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。到2025年底，全市新建改造污水管網(wǎng)500公里以上，新增污水處理能力10萬噸/日以上（其中，縣級(jí)以上城市新增8萬噸/日，建制鎮(zhèn)新增2萬噸/日)。所有市、縣建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除建成區(qū)黑臭水體。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提升擴(kuò)容改造，逐步改造和完善集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，穩(wěn)步提高建制鎮(zhèn)生活污水收集率和進(jìn)水濃度。到2025年，新增建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)155公里、城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上、生活垃圾焚燒處理能力達(dá)0.52萬噸/日。（市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善節(jié)能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，科學(xué)分解各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)原料用能不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對(duì)年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入地方能耗總量考核。市里對(duì)各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理，合理確定企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗，開展用能預(yù)算監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)用能預(yù)算約束力。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，結(jié)合各地承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。根據(jù)國家核算技術(shù)指南要求，開展總量減排核算，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，建立重點(diǎn)減排工程調(diào)度信息化平臺(tái)，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目）開展評(píng)估檢查，建立項(xiàng)目清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有保有壓、有扶有控原則，落實(shí)金融監(jiān)管要求，完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行宜春中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宜春銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)跟進(jìn)國家和省法律法規(guī)制定修訂進(jìn)程，認(rèn)真貫徹落實(shí)資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。落實(shí)《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《江西省揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省制定的涉及資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)節(jié)能減排資金，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債或推進(jìn)上市融資和再融資。探索節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等相關(guān)權(quán)益納入抵質(zhì)押范圍。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和信貸管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。加強(qiáng)階梯電價(jià)政策與國家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度的銜接，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超基準(zhǔn)能耗階梯電價(jià)和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)階梯電價(jià)政策，對(duì)超用能預(yù)算的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行超基準(zhǔn)能耗階梯電價(jià)政策，堅(jiān)決取締有關(guān)“兩高”項(xiàng)目不合理的價(jià)格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)各地建制鎮(zhèn)依法開征污水處理收費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦、人行宜春中心支行、宜春銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極爭(zhēng)取用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)的有償使用和交易，實(shí)現(xiàn)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。積極參與全國全省排污權(quán)市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。依托推進(jìn)的“一網(wǎng)三中心一平臺(tái)”，積極做好我市綠色電力證書相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度、健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)在涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)建筑能耗平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)建筑能耗定額管理，滿足智慧城市建設(shè)要求，“十四五”期間，將我市單體建筑面積在1萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上的公共建筑全部納入宜春市建筑節(jié)能能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，按照上下對(duì)口原則，建立上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。建立健全節(jié)能監(jiān)察程序，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法文書，探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同的節(jié)能執(zhí)法體系。強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。高度重視節(jié)能專家隊(duì)伍的支撐作用，不斷完善和優(yōu)化專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理。支持鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)職業(yè)（工種）職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署上來，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”各縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)能評(píng)未批先建、高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并結(jié)合國家和省要求，留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。按照《全面落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度實(shí)施方案》要求，做好全市生態(tài)環(huán)境問題交叉檢查工作。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)引導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，并積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自愿履行節(jié)能減排責(zé)任。持續(xù)開展綠色出行行動(dòng)，積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式，推動(dòng)有條件的地區(qū)積極引入特色公交、共享汽車、共享單車服務(wù)，保障綠色出行。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）