天水市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案印發(fā)！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，天水市人民政府發(fā)布《天水市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》，方案要求，到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降8%，“十四五”期間年均下降1.65%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為1446噸、497噸、600噸和15噸。全文如下：

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天水市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室

2022年9月28日

（此件有刪減）

天水市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《甘肅省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（甘政發(fā)〔2022〕41號(hào)），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深入推進(jìn)全市節(jié)能減排工作，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，緊密結(jié)合天水實(shí)際，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步完善節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降8%，“十四五”期間年均下降1.65%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為1446噸、497噸、600噸和15噸。全市節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。深入實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)和工業(yè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰”行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。以建材、火電等行業(yè)為重點(diǎn)，“一企一策”制定工作方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)，全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，組織實(shí)施重大節(jié)能技改項(xiàng)目，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。推進(jìn)水泥、燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用，加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、制藥等行業(yè)污染物深度治理。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，合理布局建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降7.5%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，水泥等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)施布局分布式新能源，推進(jìn)以分布式“新能源+儲(chǔ)能”為主體微電網(wǎng)的試點(diǎn)示范。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，提升能源利用效率，減少污染物排放。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。開(kāi)展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費(fèi)占比。全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。加強(qiáng)水資源高效循環(huán)利用，推動(dòng)中水回用和廢水資源化利用，加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)污染治理專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，最大限度降低污染物排放。以省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群為重點(diǎn)，因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水等“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程?？茖W(xué)合理制定國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強(qiáng)化綠色施工管理，積極推進(jìn)海綿城市、無(wú)廢城市建設(shè)，申報(bào)爭(zhēng)取低碳城市、韌性城市、節(jié)水型城市等試點(diǎn)。全面提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用，提升新建建筑綠色低碳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站、道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。積極推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推廣光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，在有序推動(dòng)清水縣實(shí)施整鄉(xiāng)鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在其他縣區(qū)推廣實(shí)施屋頂分布式光伏。加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等清潔低碳供暖。落實(shí)國(guó)家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。圍繞“東聯(lián)、南向、西進(jìn)、北拓”的發(fā)展思路，著力打造綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)、綠色客運(yùn)中心等建設(shè)。積極推廣低碳交通運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，積極推進(jìn)公共新能源汽車充電樁、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快推進(jìn)天水-隴南鐵路、甘肅（天水）國(guó)際陸港等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，大力推廣鐵路集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)中長(zhǎng)距離公路貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)公路貨運(yùn)集約發(fā)展，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。加快構(gòu)建以天水為中心的多向連通通道，提升客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率。加快更新淘汰高能耗高排放老舊車輛，全面落實(shí)汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)天水有軌電車項(xiàng)目建設(shè)，合理布局公交專用道、首末站交通樞紐、城市智慧停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升公共交通出行分擔(dān)水平。布局建設(shè)綠色低碳綜合客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式，推進(jìn)物流優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織，發(fā)展“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、天水火車站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，示范推廣高效低排放生物質(zhì)爐具、新型節(jié)能電暖炕等農(nóng)村節(jié)能設(shè)施。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)油環(huán)保農(nóng)機(jī)，推進(jìn)節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)房節(jié)能改造、綠色農(nóng)房建設(shè)，支持建設(shè)“光伏+農(nóng)牧業(yè)”項(xiàng)目。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等，建立日常運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥減量增效和農(nóng)藥減量控害，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上，示范帶動(dòng)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到45%以上，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到44%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)制度，率先使用節(jié)能綠色產(chǎn)品。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。積極推廣公共機(jī)構(gòu)分布式光伏以及地源、空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源高效利用。淘汰老舊公務(wù)機(jī)動(dòng)車，新增及更新車輛率先采購(gòu)節(jié)能和新能源汽車，在有條件的辦公區(qū)配建充電設(shè)備，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。逐步推行能耗定額管理，嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)、塑料污染治理等工作要求，廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳培訓(xùn)、低碳產(chǎn)品推廣和示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。持續(xù)開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。到2025年，創(chuàng)建8家國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、6家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、2家能效領(lǐng)跑者，力爭(zhēng)75%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建為節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，建立并完善企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類差異化減排，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平。加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理。以制藥、工業(yè)涂裝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施惡臭綜合治理。著力打好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)渭河及主要支流葫蘆河、散渡河、潁川河等綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、尾礦庫(kù)污染治理。持續(xù)推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，在有條件的縣區(qū)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。積極推進(jìn)華能甘谷電廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。加大落后燃煤鍋爐退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱，合理控制煤炭消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。到2025年，非化石能源裝機(jī)達(dá)到60%以上，煤炭消費(fèi)比重逐步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)提高。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代，實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無(wú)組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，強(qiáng)化裝卸、敞開(kāi)液面廢氣收集治理，提升泄露檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量。逐步取消制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強(qiáng)汽修行業(yè)、餐飲等揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)更新改造，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升污水資源化利用率和污泥無(wú)害化處置率。有序推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理一體化機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行管理，推動(dòng)建立切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提高生活污水垃圾處理水平。到2025年，城市污水處理率達(dá)到98%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全完善節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，以各縣區(qū)能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮用能結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素，科學(xué)合理分解能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。根據(jù)縣區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的縣區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市上下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的縣區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)縣區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)能源消費(fèi)與碳排放統(tǒng)計(jì)的銜接。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。按照國(guó)家減排核算技術(shù)指南及有關(guān)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能置換、納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)全市“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，實(shí)施分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。新上項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能效水平等各項(xiàng)要求，產(chǎn)能已飽和行業(yè)項(xiàng)目，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家布局和審批備案等要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平或行業(yè)標(biāo)桿水平提高準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省上節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等辦法。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、固體廢物、環(huán)境噪聲、機(jī)動(dòng)車排氣等方面污染防治執(zhí)法檢查，落實(shí)省上大氣、水、土壤、固體廢物等環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，用好用活用足國(guó)家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金、政府投資基金等支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施對(duì)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果為超額完成等級(jí)縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。探索發(fā)行綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，按要求開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排放量計(jì)算，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，落實(shí)相關(guān)政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的縣區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，探索開(kāi)展用能權(quán)交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。指導(dǎo)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)做好配額核定、清繳和交易等工作。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)性開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化節(jié)能減排能力建設(shè)。按照上下對(duì)口原則，健全市、縣二級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，理順節(jié)能監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能工作事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格執(zhí)行能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員水平。落實(shí)節(jié)能減排人才支持政策，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)，激勵(lì)用好本地現(xiàn)有人才，吸引聚集高層次人才，進(jìn)一步加快人才集聚和發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序有效落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)節(jié)能工作實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效顯著的縣區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的考核和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色消費(fèi)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，加大綠色消費(fèi)公益宣傳和綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。引導(dǎo)綠色出行，合理布局公共交通工具。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排理念，推廣節(jié)能減排行為方式。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))