長江攻堅戰(zhàn)行動方案 ? 專家解讀 | 推進江河湖庫協(xié)同治理 助力持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)

長江是中華民族的生命河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，有關(guān)部門和沿江各級人民政府認(rèn)真落實，長江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢。2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近日生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17家單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確了深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)推動“十四五”時期長江保護修復(fù)，推進長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的行動指南。

一、《行動方案》明確了長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖

《行動方案》圍繞長江流域江河湖庫保護與修復(fù)，明確了深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。“保好水”，提出到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類。重要河湖生態(tài)用水得到有效保障。到2024年年底，長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)完成定標(biāo)立界?！俺诔簟?，提出到2025年年底，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，其中長江三角洲區(qū)域力爭提前一年完成?！翱孛嬖础?，明確加大太湖等重點湖泊磷污染治理、藍(lán)藻水華防控，開展太湖等重點湖庫綜合治理和河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點，著力突破面源污染防治瓶頸。提出到2025年年底，化肥農(nóng)藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。“強生態(tài)”，提出到2025年年底，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；長江干流及主要支流水生生物完整性指數(shù)持續(xù)提升。要求建立健全水生態(tài)考核機制，推進水生生物多樣性恢復(fù)、重點湖泊生態(tài)修復(fù)?！白フ巍?，提出到2025年年底，地級及以上城市基本解決管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。長江經(jīng)濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升?；就瓿砷L江入河排污口整治?！胺里L(fēng)險”，明確深入推進尾礦庫污染治理的任務(wù)安排。提出到2023年年底，長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)尾礦庫完成污染治理。2025年年底，長江經(jīng)濟帶尾礦庫數(shù)量明顯減少。

在當(dāng)前長江流域生態(tài)環(huán)境總體趨好的形勢下，《行動方案》不過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例，側(cè)重水生態(tài)質(zhì)量改善。在攻堅任務(wù)上，堅持方向不變、力度不減，持續(xù)開展黑臭水體整治、工業(yè)園區(qū)污染治理專項行動、“三磷”行業(yè)整治專項行動、小水電清理整改等任務(wù)，著力鞏固“十三五”期間長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)工作成效。同時，在鞏固基礎(chǔ)上進一步“深入”。一是攻堅目標(biāo)進一步拓展。首次增加生活垃圾無害化處理率、化肥農(nóng)藥利用率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率等數(shù)量指標(biāo)，并與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》目標(biāo)充分銜接。二是攻堅領(lǐng)域進一步延伸，增加錳、涉鎘鉈銻等重金屬污染治理、塑料污染治理、地下水污染防治、水生態(tài)考核、水生生物多樣性恢復(fù)等內(nèi)容。明確了太湖在內(nèi)的重要湖泊磷污染、水華防控等治理要求。三是攻堅范圍進一步擴大，在上海、江蘇、浙江、安徽等長江經(jīng)濟帶11省市的基礎(chǔ)上，增加長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的相關(guān)區(qū)域。

二、更加突出“三水統(tǒng)籌”，推進江河湖庫協(xié)同治理

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！缎袆臃桨浮窂纳鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護與治理。在水環(huán)境方面，推動太湖-太浦河等跨界水體聯(lián)保共治；提出了分階段完成飲用水源地名錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地定界立標(biāo)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能提升、長江入河排污口整治、尾礦庫污染治理等目標(biāo)任務(wù)，明確要深入推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、船舶港口污染防治、磷污染治理、塑料和地下水污染治理等。在水生態(tài)方面，明確選擇長江干流及主要支流、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體，開展水生態(tài)考核試點。推動國家重要江河湖庫水生生物洄游通道恢復(fù)，增強河流連通性。推進長江三角洲、太湖等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)、自然保護地建設(shè)等任務(wù)。在水資源方面，提出加強用水總量和強度控制紅線管理，深入實施國家節(jié)水行動；鞏固小水電清理整改成果；加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，保障河湖基本生態(tài)流量（水位）等任務(wù)。

太湖流域地處長江流域中下游，存在部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，汛期污染強度高，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問題突出。部分水源地風(fēng)險隱患始終存在。太湖等湖泊生態(tài)失衡尚未根本扭轉(zhuǎn)，不同時期太湖水位調(diào)控還需進一步加強研究。太湖東海局作為太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，要發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)作用，充分利用長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制、長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)平臺、太湖流域水環(huán)境綜合治理省部級聯(lián)席會議機制、太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制和太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)機制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境重大事項，督促地方政府落實主體責(zé)任，推進《行動方案》明確的任務(wù)和目標(biāo)有效落實。一要持續(xù)推動水環(huán)境綜合治理。以發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決為總體思路，結(jié)合流域各地生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃實施監(jiān)督及水生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，督促地方實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。指導(dǎo)監(jiān)督流域飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護，鞏固提升飲用水安全保障水平，協(xié)調(diào)推動太湖-太浦河等跨界水體聯(lián)保共治，指導(dǎo)各地扎實推進城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活水污染整治、長江入河排污口整治、磷污染治理等重點任務(wù)。二要積極推進水生態(tài)考核試點。圍繞水生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)開展太湖流域太湖、淀山湖等5個水體水生態(tài)考核監(jiān)測評估，組織開展水生態(tài)考核指標(biāo)監(jiān)測評價結(jié)果異常情況復(fù)核研判及評價結(jié)果合理性驗證，科學(xué)評價水生態(tài)環(huán)境狀況。針對評價結(jié)果反映的水生態(tài)問題突出地區(qū)開展督導(dǎo)幫扶，督促地方扎實推進水生生物多樣性恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等重點任務(wù)。三要加強水資源保障監(jiān)管。加強生態(tài)流量（水位）保障監(jiān)管工作。指導(dǎo)推動區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。作為太湖調(diào)度協(xié)調(diào)組辦公室成員單位，積極參與太湖調(diào)度重大問題研究，協(xié)調(diào)推動太湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三、更加突出“三個治污”，聚焦重點難點深入攻堅

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的明確要求?！缎袆臃桨浮穼猿帧熬珳?zhǔn)、科學(xué)、依法”治污作為工作原則，要求遵循客觀規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，加強全過程監(jiān)管，提升長江保護修復(fù)的針對性、科學(xué)性和有效性。《行動方案》推動全流域精細(xì)化分區(qū)管控，依法推進、依法保護，同時對湖庫生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機理、汛期面源污染行政區(qū)域責(zé)任界定、城市初期雨水污染防治、開放水域水生植被恢復(fù)、流域面源污染防控等方面技術(shù)攻關(guān)作出安排。

太湖東海局要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握《行動方案》提出的“三個治污”要求，持續(xù)加強自身能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平，為深入推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。一要錨定“精準(zhǔn)治污”的關(guān)鍵。要圍繞問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”要求，推動在若干關(guān)鍵問題上力爭實現(xiàn)突破。當(dāng)前，太湖等重點湖泊藍(lán)藻水華暴發(fā)態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，氮磷濃度偏高，生態(tài)系統(tǒng)失衡，藍(lán)藻水華高發(fā)頻發(fā)。流域部分地區(qū)截污納管和雨污分流不徹底，農(nóng)村污水直排，養(yǎng)殖池塘、農(nóng)田退水管控不到位等問題仍然比較突出。湖泊問題日益凸顯，城鄉(xiāng)面源污染正上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。要聚焦太湖上游地區(qū)等重點區(qū)域，加強生態(tài)環(huán)境問題核查，督促地方加強治理，減少入湖污染負(fù)荷。加強汛期水環(huán)境監(jiān)管，推動地方開展汛期污染強度監(jiān)測分析與應(yīng)用。要強化督導(dǎo)幫扶，鼓勵地方先行先試，在太湖藍(lán)藻水華防控、水生植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點難點問題上深入攻堅。二要增強“依法治污”的保障。嚴(yán)格貫徹落實長江保護法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求，深化入河排污口監(jiān)督管理改革，監(jiān)督指導(dǎo)各地入河排污口排查溯源整治，做好權(quán)限范圍內(nèi)入河排污口審批和日常監(jiān)督，推動建立排污口長效管理機制。三要夯實“科學(xué)治污”的基礎(chǔ)。加快推進生態(tài)環(huán)境評估實驗室建設(shè)，全面提升流域水生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測、調(diào)查、評價能力。圍繞氮磷污染削減、農(nóng)業(yè)面源污染控制、太湖藍(lán)藻水華防控等方面加強基礎(chǔ)研究，提出有針對性的對策措施，為監(jiān)管提供科學(xué)支撐。

作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 霍傳林