在黃河流域諸多采煤區(qū) 找水比找煤還難

有多少湯泡多少饃。企業(yè)抱著“水從門(mén)前過(guò)、不用白不用”的心理，用水、排水違規(guī)行為比比皆是。

第二輪中央環(huán)保督察在寧夏、陜西等地發(fā)現(xiàn)的多項(xiàng)問(wèn)題，企業(yè)違規(guī)之舉只是表象，背后更深層次的原因值得深思。

在西部地區(qū)采煤，找水比找煤困難。這一煤炭行業(yè)的共識(shí)，道出了水資源短缺之困。然而，越是缺水，越未用好、保護(hù)好水，第二輪中央環(huán)保督察在寧夏、陜西等地發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)問(wèn)題——不止一處能源化工基地、工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期無(wú)證取水，部分煤化工、化工企業(yè)常年違規(guī)開(kāi)采地下水，還有煤礦隨意堆放廢棄物、嚴(yán)重污染周邊水體……

更為嚴(yán)峻的是，這些區(qū)域正位于黃河流域，種種行為進(jìn)一步加劇了水環(huán)境隱患。例如，黃河流域面積占陜西省國(guó)土面積的65%，但督察指出，流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，水環(huán)境治理不到位。寧夏全域位于黃河中游，但因水資源長(zhǎng)期粗放利用，萬(wàn)元GDP耗水量一度在沿黃9省區(qū)中墊底。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，包括上述兩地在內(nèi)，沿黃地區(qū)紛紛加強(qiáng)監(jiān)管整治，企業(yè)用水管理是重中之重。

黃河流域水資源管理有短板

石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，人均可利用水資源量為自治區(qū)平均水平的1/3、全國(guó)的1/10。全縣萬(wàn)元GDP用水量在2020年卻高達(dá)自治區(qū)平均水平的2.5倍、全國(guó)的7倍。多位人士證實(shí)，當(dāng)?shù)厮Y源利用粗放是不爭(zhēng)事實(shí)。

以平羅化工產(chǎn)業(yè)園為例，督察組在此發(fā)現(xiàn)用水管控缺失、水環(huán)境保護(hù)不力等主要問(wèn)題，并將其作為中央環(huán)保督察典型案例進(jìn)行了通報(bào)。據(jù)悉，該園區(qū)以煤化工、精細(xì)化工、電石為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，距黃河干流不足5公里，距黃河一級(jí)支流都思兔河只有200米左右。

抱著“水從門(mén)前過(guò)、不用白不用”的心理，園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)取用黃河水。除1家發(fā)電企業(yè)外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證。截至督察時(shí)，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告也未通過(guò)審批?！霸缭?018年第一輪環(huán)保督察‘回頭看’時(shí)，污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題已經(jīng)暴露。到了第二輪督察，污水處理設(shè)施仍不能正常運(yùn)行，企業(yè)違法排污行為屢禁不止，大量未經(jīng)處理的污水甚至不知去向，給黃河水質(zhì)安全帶來(lái)污染隱患?！庇辛私馇闆r的人士稱(chēng)。

目前，由寧夏自治區(qū)政府牽頭已在推進(jìn)整改。按照方案，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)用水合理性分析、跨區(qū)域水權(quán)交易、制定用水權(quán)分配方案等一系列措施，年底前要解決違規(guī)取水用水問(wèn)題。同時(shí)，需完成新建污水處理廠，并確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)企業(yè)供排水閉合化管理、智能化監(jiān)管，對(duì)污水去向建立排查清單。

記者了解到，對(duì)陜西、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等沿黃省區(qū)的督察通報(bào)，均涉及到“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在差距”或“存在短板”的反饋，能源企業(yè)用水、排水違規(guī)行為比比皆是。對(duì)此，各地正在加速整治。

治理修復(fù)水平待提升

“不可否認(rèn)，隨著對(duì)黃河流域水環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，情況已有改善。但黃河流域生態(tài)環(huán)境總體依然脆弱，水環(huán)境改善態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院教授張博告訴記者，尤其是當(dāng)前，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。

如果說(shuō)，企業(yè)違規(guī)之舉是表象，背后更深層次的原因值得深思。張博坦言，我國(guó)多個(gè)重要能源基地均分布于黃河沿線，包括100%的煤制油、85%的煤制烯烴、50%的甲醇制烯烴項(xiàng)目以及9個(gè)主要煤炭基地。而煤炭開(kāi)采、煤化工等行業(yè)，恰恰又屬于高耗水類(lèi)型，并伴隨著大量污水產(chǎn)生?！昂哟◤搅鞯倪^(guò)量開(kāi)發(fā)，本就導(dǎo)致河道內(nèi)水體自凈用水不足，增加地下水污染負(fù)荷。這樣一來(lái)，對(duì)企業(yè)科學(xué)用水、治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管能力，以及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等，提出了更高要求。但目前，相關(guān)水平尚未達(dá)到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，用水能效依然偏低?！?/p>

陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)閆敬旺注意到，在水資源短缺的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性卻不夠。例如，缺少全流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估滯后，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段不足。在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面也較欠缺，理論研究與工程實(shí)踐存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)鍵技術(shù)和措施的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性不足。

中國(guó)工程院院士彭蘇萍稱(chēng)，以煤炭行業(yè)為例，現(xiàn)有方法和技術(shù)難以支撐黃河流域資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！斑^(guò)去，黃河流域治理多借鑒華北地區(qū)煤炭礦區(qū)的土地復(fù)墾等方法，其實(shí)二者生態(tài)損毀特征、機(jī)理有著很大差異，修復(fù)策略也應(yīng)不同，理論和技術(shù)創(chuàng)新需求迫切?！?/p>

以水定產(chǎn)，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局

問(wèn)題暴露在水里，解決根子岸上找。從中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，到生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等多份文件，其實(shí)已給出方向——把水資源作為最大的剛性約束，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。

“保護(hù)不等于不發(fā)展，而要綜合考慮能源基地的構(gòu)建與管理，剖析流域能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、需求及影響。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是有多少湯泡多少饃?！睆埐┍硎?，早期過(guò)度依賴(lài)能源基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系單一、結(jié)構(gòu)重型化且同質(zhì)化程度高，倚能倚重、低質(zhì)低效的問(wèn)題突出。“對(duì)此，還需從總體上改變能源資源產(chǎn)出方式，優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量。對(duì)已建的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面評(píng)估污染防治措施治理效果；新建項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮水耗等控制要求。同時(shí)，提升綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

彭蘇萍表示，黃河流域中上游煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵正是水的保護(hù)與利用?！皥?jiān)持科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，分別依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀，進(jìn)行總體規(guī)劃與工程實(shí)施。以水而定、量水而行，因地制宜，結(jié)合煤層賦存特點(diǎn)和煤層開(kāi)采工藝技術(shù)，形成黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及調(diào)控模式?！?/p>

對(duì)此，企業(yè)也表達(dá)了決心。“神東煤炭集團(tuán)作為黃河幾字彎特大型煤炭企業(yè)，站在統(tǒng)籌生態(tài)安全和能源安全的高度，全力抓好神東先行示范區(qū)創(chuàng)建。我們將以統(tǒng)籌推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為己任，處理好保護(hù)和發(fā)展、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生態(tài)安全與能源安全的關(guān)系，做好水資源保護(hù)及綜合利用這篇大文章。”國(guó)能神東煤炭集團(tuán)董事長(zhǎng)李新華說(shuō)。