長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案專家解讀 | 徐翀：加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法 夯實(shí)監(jiān)測(cè)科研支撐 深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障、資源支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江干流全長(zhǎng)6300余公里，流域面積約180萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積約18.8%，長(zhǎng)江流域總?cè)丝?.6億，約占全國(guó)的33%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的34%。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)作出系統(tǒng)部署。2018年底，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作取得了明顯成效，長(zhǎng)江干流連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類水體，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。日前，生態(tài)環(huán)境部等十七家單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”），明確了進(jìn)一步做好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的工作重點(diǎn)、方向路線、任務(wù)目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)理解方案精神，結(jié)合單位職責(zé)確定落實(shí)措施。

一、深入學(xué)習(xí)理解行動(dòng)方案的主要精神

行動(dòng)方案共分為6個(gè)部分38條，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出了持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局、強(qiáng)化實(shí)施保障5大類34條工作任務(wù)。行動(dòng)方案注重保護(hù)與發(fā)展協(xié)同，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏；強(qiáng)調(diào)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌，推動(dòng)系統(tǒng)治理；明確治污要求，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法；突出共抓大保護(hù)，形成多元共治格局。行動(dòng)方案旨在鞏固已有工作成果，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把長(zhǎng)江建設(shè)成為人與自然和諧共生的綠色示范帶。

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江流域局”）作為生態(tài)環(huán)境部的派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決扛起長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，緊緊圍繞行動(dòng)方案和任務(wù)要求，持續(xù)深化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，為不斷提升長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、全面加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的管理

一是監(jiān)督實(shí)施“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。按照流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局，應(yīng)用“三線一單”成果，開(kāi)展流域精細(xì)化分區(qū)管控，逐步建成水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。監(jiān)督實(shí)施“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到流域地市監(jiān)督管控全覆蓋，指導(dǎo)遴選重點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)，推動(dòng)落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和流域重點(diǎn)工程，按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個(gè)在哪里”的思路，對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、超標(biāo)水域達(dá)標(biāo)及總磷控制等方面的指導(dǎo)幫扶。

二是完善流域政策法規(guī)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳貫徹工作，建立完善流域機(jī)構(gòu)層面協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展有關(guān)配套規(guī)章制度研究制定工作。指導(dǎo)有關(guān)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染物排放管控要求，與各有關(guān)單位和地方各級(jí)人民政府共同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法落地生效。積極推動(dòng)健全全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索優(yōu)化考核指標(biāo)體系和補(bǔ)償方式，提升流域上下游協(xié)同治理能力，以生態(tài)補(bǔ)償助推上游地區(qū)污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是建立流域生態(tài)環(huán)境“一張圖”。積極協(xié)調(diào)污染源普查、入河排污口核查和飲用水水源地、地下水、土壤及污染地塊監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息梳理和相關(guān)圖層構(gòu)建，建立流域生態(tài)環(huán)境“一張圖”，做好長(zhǎng)江流域“畫(huà)像”工作。以南水北調(diào)中線水源區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域和成渝經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門、單位探索建立長(zhǎng)江流域分區(qū)域、分領(lǐng)域水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

一是推動(dòng)形成共抓大保護(hù)的合力機(jī)制。推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域跨部門、跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合、區(qū)域落實(shí)的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)新局面。持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議作用，制定水源區(qū)保護(hù)工作總體方案，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展專題分析，與當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，系統(tǒng)謀劃溯源調(diào)查、排污口排查、聯(lián)防聯(lián)控等工作。繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江流域局與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等相關(guān)部門的合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)跨部門合作任務(wù)實(shí)施。協(xié)調(diào)做好突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)地方入河排污口排查工作開(kāi)展指導(dǎo)幫扶。

二是強(qiáng)化獨(dú)立調(diào)查推動(dòng)問(wèn)題解決。圍繞長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)主要任務(wù)和計(jì)劃要求，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析的精度和準(zhǔn)度，定期組織調(diào)度會(huì)商，統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理和獨(dú)立調(diào)查工作，對(duì)存在問(wèn)題的國(guó)控?cái)嗝妗⒓惺斤嬘盟吹?、城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)和其他建設(shè)項(xiàng)目積極開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查和暗訪工作，挖掘一批典型案例，壓實(shí)地方責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。不斷完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決的流域監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)江流域局監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)作用。

三是以排污口監(jiān)管為重點(diǎn)加大監(jiān)督檢查力度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)文件要求，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口的溯源整治監(jiān)督幫扶工作。積極宣貫入河排污口設(shè)置審批新要求，科學(xué)指導(dǎo)流域各地方開(kāi)展入河排污口設(shè)置審批工作；按照排污口責(zé)任主體清單，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門入河排污口日常管理情況的監(jiān)督指導(dǎo)；依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)入河排污口信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建立流域信息統(tǒng)計(jì)制度，形成動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，逐步提升入河排污口信息化管理水平；形成工作合力，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)，持續(xù)跟蹤調(diào)度流域各地方入河排污口排查整治工作進(jìn)展。加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治，系統(tǒng)排查污染治理成效，做好重點(diǎn)地區(qū)污染治理督導(dǎo)幫扶，開(kāi)展一級(jí)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)及重要區(qū)域尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法指導(dǎo)，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查與處置。以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制、上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練等工作，落實(shí)中線水源區(qū)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控信息通報(bào)機(jī)制。

四、夯實(shí)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)科研支撐

一是深入開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。按照長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核辦法要求，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江流域浮游動(dòng)物和大型底棲動(dòng)物等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展水生態(tài)考核指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果異常情況的復(fù)核研判，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反映的水生態(tài)問(wèn)題對(duì)突出地區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)幫扶。完善長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水生態(tài)考核監(jiān)測(cè)支撐能力建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全面建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。

二是推動(dòng)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究工作，積極推動(dòng)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)、流域水生態(tài)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究、流域重大工程生態(tài)效應(yīng)評(píng)估與保護(hù)修復(fù)研究、流域水生態(tài)監(jiān)管機(jī)制研究等工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研支撐保障能力建設(shè)，圍繞制約長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展研究，力爭(zhēng)在面源污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成突破。

三是建立流域生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)。以南水北調(diào)中線水源區(qū)為試點(diǎn)，不斷提升流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，整合流域監(jiān)測(cè)力量，推進(jìn)監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)流域“三水”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，建立健全流域數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)，為統(tǒng)一調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控提供支撐。

作者：生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 徐翀