廈門市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案發(fā)布

近日，中共廈門市委、廈門市人民政府印發(fā)《廈門市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。廈門市安排制定協(xié)同減污降碳，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；實施藍天工程，保持“廈門藍”亮麗品牌；實施碧水工程，打造水清岸綠宜居環(huán)境等9大類共41項重點任務(wù)。

廈門市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》及《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建以及廈門工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，圍繞生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，按照市第十三次黨代會部署要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入實施藍天、碧水、碧海凈土四大工程，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市、努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境率先實現(xiàn)全面改善并持續(xù)保持全國前列，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例完成省下達指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率優(yōu)于98.9%，細顆粒物（PM2.5）濃度低于18.4微克每立方米，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中保持前列。建成區(qū)黑臭水體整治成效持續(xù)鞏固，消除劣Ⅴ類水體；主要流域國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到100%，省控以上斷面地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于83.3%；集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例優(yōu)于81.5%。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率達到93%以上，有效保障重點建設(shè)用地安全利用。重點重金屬污染物排放量下降比例完成省下達指標(biāo)，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。聲環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人居環(huán)境與城市品質(zhì)全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，持續(xù)推進碳中和，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要得到有效滿足。

二、協(xié)同減污降碳，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（一）深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，制定二氧化碳排放達峰行動方案，開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達峰行動，深入推進能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)試點，鼓勵建材、化工等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程建設(shè)。按照上級部署做好二氧化碳排放總量控制工作。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，探索將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，提升應(yīng)對氣候變化工作能力。

（二）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升非化石能源比重。加快煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤炭消耗項目，不再新增自備燃煤機組。堅持“增氣減煤”同步，因地制宜推進重點用煤行業(yè)“煤改氣”、“煤改電”或?qū)嵤┘泄?。推進光伏發(fā)電多元布局，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。推進電動汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電能占終端能源消費比重。到2025年，清潔低碳安全高效的能源體系基本形成，非化石能源消費比重提升至25%左右；可再生能源裝機容量達到40萬千瓦，消費比重提高到30%以上。

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴格執(zhí)行平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，全面梳理排查在建項目，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，科學(xué)穩(wěn)妥推進擬建項目，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。落實國家完善能源消費強度和總量雙控制度方案，加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，推動火電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗完成省下達任務(wù)，達到標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%。

（四）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。探索開展行業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。到2023年，完成重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造；到2025年，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與改造。強化用水強度控制，推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展區(qū)域再生水循環(huán)試點，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；谩＜涌焱苿友h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。推進生活垃圾分類處理與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”建設(shè)，構(gòu)建再生資源回收利用體系。

（五）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，完善差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，率先構(gòu)建以“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同推進的“六位一體”生態(tài)環(huán)境管理體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系和以排污許可為重點的固定污染源監(jiān)管體系，嚴格重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升重點管控單元環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)國家和省部署，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

三、實施藍天工程，保持“廈門藍”亮麗品牌

（六）著力打好細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，強化揮發(fā)性有機物源頭、過程、末端全流程管控，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加強無組織排放控制。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，鞏固燃煤鍋爐超低排放改造成效，推動燃氣、生物質(zhì)鍋爐實施低氮改造，探索揮發(fā)性有機物第三方治理模式。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為800噸、1650噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（七）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，對物流園等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監(jiān)督抽測?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)汽車，按照國家統(tǒng)一部署實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。建設(shè)“電動廈門”，推進電動車在各領(lǐng)域各場景推廣應(yīng)用，加快推進公交、公務(wù)用車電動化進程。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。到2025年，全市鐵路貨運量占比提高0.5%，水路貨運量年均增速超過2%。

（八）深化綠色海港空港建設(shè)。加強綠色海港建設(shè)，新、改、擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快船舶受電裝置改造，推行岸電船舶優(yōu)先靠離泊保障服務(wù)。到2025年，港作船舶和公務(wù)船原則上全部使用岸電，集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸以上干散貨專業(yè)化船舶靠岸期間有條件的原則上全部使用岸電。開展區(qū)間航行船舶節(jié)能降耗和新能源技術(shù)應(yīng)用，新增、更新的鼓浪嶼輪渡區(qū)間航行優(yōu)先使用清潔能源，強化港口船舶污染防治。

加強綠色空港建設(shè)，制定綠色空港建設(shè)推進方案，持續(xù)提升廈門高崎國際機場橋載電源使用率和場內(nèi)新能源設(shè)備、車輛比重。到2022年年底，新增或更新場內(nèi)設(shè)備、車輛使用新能源占比高于50%，機場橋載電源應(yīng)用盡用率達到95%以上。翔安新機場同步建設(shè)遠機位APU（輔助動力裝置）替代設(shè)施及場內(nèi)充電設(shè)施服務(wù)體系，推進橋載電源使用，加大新能源汽車等技術(shù)進步產(chǎn)品配置比例，新機場片區(qū)公用停車場車位按不低于20%的比例規(guī)劃充換電設(shè)施。

（九）加強大氣面源和噪聲污染治理。加強大氣面源污染治理，強化施工工地、道路、堆場、裸露地面及小區(qū)裝修等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。全面開展降塵監(jiān)測工作，完善降塵考核評價體系。加強餐飲油煙污染、惡臭異味及小區(qū)公共區(qū)域焚燒紙品治理。加強煙花爆竹燃放管理。推動完善閩西南大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強噪聲污染治理，深化“靜夜守護”等噪聲污染防治行動，進一步解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。2022年年底前完成聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化。力爭到2023年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率保持85%以上。

四、實施碧水工程，打造水清岸綠宜居環(huán)境

（十）鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮河（湖）長制作用，建立防止返黑返臭的長效機制。綜合治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，鞏固提升埭頭溪等城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，努力實現(xiàn)“長制久清”。繼續(xù)推進污水處理能力“三個一百”工程建設(shè)，推進同安工業(yè)園區(qū)、馬鑾灣新城海滄片區(qū)和?o?Y湖片區(qū)等排水管網(wǎng)正本清源改造。到2025年，全市城市生活污水集中收集率達到75%以上。加快推動工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。到2022年年底，完成不少于兩個省級及以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)；到2025年，全面完成省級及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

（十一）全力開展消除劣Ⅴ類水體攻堅行動。深入實施全面消除劣Ⅴ類水體三年行動方案，持續(xù)推進小流域綜合治理。深化入河排放口整治，嚴格入河排污口設(shè)置審核，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。強化流域水資源保障，按照《廈門市九條溪流生態(tài)補水規(guī)劃（修編）》、《廈門市雨洪增蓄利用規(guī)劃》，推進實施再生水、水系連通等生態(tài)補水項目。2022年年底前，官潯溪、埭頭溪、九溪、后溪基本消除劣Ⅴ類。2023年年底前，瑤山溪、龍東溪消除劣Ⅴ類。到2025年，全市主要地表水體均穩(wěn)定消除劣Ⅴ類，小流域入海斷面水質(zhì)持續(xù)全面達標(biāo)。

（十二）推進“美麗河湖”保護與建設(shè)。實施水治理，提升水生態(tài)，做強水經(jīng)濟，彰顯水文化。鞏固提升流域保護修復(fù)成效，深化重點流域綜合治理。推進重要湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)及東西溪、過蕓溪等流域綜合整治，嚴厲打擊侵占河道、非法采砂行為。編制“美麗河湖”建設(shè)實施方案，開展?o?Y湖、西溪等“美麗河湖”試點建設(shè)，分期分批打造一批“美麗河湖”。

加快確定河湖水域名錄、生態(tài)緩沖帶范圍。2023年年底前完成河道、湖泊管理范圍劃定，明確重點流域干支流及其一重山、小流域具體范圍。開展河湖生態(tài)健康診斷，保護傳承展示水文化，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的“美麗河段”。到2025年，建成5個以上“美麗河段”。

（十三）鞏固提升飲用水安全保障水平。持續(xù)推進飲用水集水范圍內(nèi)污染減排和生態(tài)保護修復(fù)，強化城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推動蓮花水庫、枋洋水利樞紐工程飲用水水源保護區(qū)劃定。推動九龍江北溪引水工程、枋洋水利樞紐工程等跨界水源聯(lián)保共治和規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化飲用水水源匯水區(qū)林分結(jié)構(gòu)，提高水源涵養(yǎng)能力。強化飲用水水源地監(jiān)管，完善水質(zhì)自動監(jiān)控和視頻監(jiān)控。在九龍江北溪引水工程、枋洋水利樞紐工程、坂頭-石兜水庫等重要水源地率先開展生物毒性監(jiān)測，加強重點湖庫型水源地藻類水華防控。完善飲用水水源地生態(tài)補償機制，調(diào)動各方共保共治積極性。到2025年，全市地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定達到100%。鞏固提升“千噸萬人”及千人以上農(nóng)村集中供水飲用水水源地生態(tài)環(huán)境專項整治成效，基本完成千人以下農(nóng)村分散式飲用水水源地“劃、立、治”工作。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，補齊農(nóng)村供水工程短板。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達到95%。

五、實施碧海工程，構(gòu)建灘凈灣美親?？臻g

（十四）著力打好近岸海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。鞏固深化九龍江口和廈門灣綜合治理成果。加強船舶港口污染治理，完善船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度。加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)減少漁業(yè)垃圾入海。健全“海上環(huán)衛(wèi)”長效機制，做到海陸環(huán)衛(wèi)無縫銜接，實現(xiàn)海漂垃圾清理常態(tài)化、網(wǎng)格化、專業(yè)化。深化智慧監(jiān)管，加密無人機航拍巡查檢查，開展海漂垃圾漂移軌跡預(yù)測預(yù)報。到2025年，重點岸段無明顯垃圾。加強海上聯(lián)合執(zhí)法和伏季休漁監(jiān)管，嚴厲打擊盜采海砂、違法傾廢、占用破壞無居民海島等違法違規(guī)行為。推進海洋環(huán)境風(fēng)險排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)。

（十五）強化陸域海域污染協(xié)同治理。構(gòu)建流域-河口-近岸海域污染防治聯(lián)動機制。持續(xù)開展入海河流水質(zhì)提升行動，深入推進重點直排海污染源整治，加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理。深化入海排污口摸排、監(jiān)測和溯源，建立完善“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，實施海水養(yǎng)殖排污口排查整治，推進分類治理及規(guī)范化設(shè)置。到2025年，省控及以上河流入海斷面在消除劣Ⅴ類的基礎(chǔ)上進一步削減氮磷、提升水質(zhì)，重點海灣入海排污口分類整治基本完成，重點直排海污染源尾水穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（十六）推進“美麗海灣”保護與建設(shè)。持續(xù)開展“藍色海灣”整治修復(fù)，實施廈門鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治工程等海洋生態(tài)保護修復(fù)項目。強化濱海濕地修復(fù)，加強互花米草等外來物種防治，實施紅樹林保護修復(fù)工程，有效保護濱海濕地和岸線。到2023年，以廈門島東南部等灣區(qū)為重點打造“美麗海灣”典型。到2025年，全市基本建成廈門島東南部海域、五緣灣、海滄灣3個“美麗海灣”。

六、實施凈土工程，厚植安全潔凈土壤

（十七）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進農(nóng)村廁所革命、生活污水、垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點工作，全面實施秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，實行主要農(nóng)作物化肥定額投入，試行農(nóng)藥購買實名制，推進農(nóng)藥化肥減量增效。到2025年，農(nóng)藥化肥使用量比2020年減少10%以上。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達95%以上，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水、黑臭水體與農(nóng)村水系綜合整治，推動包括尾水利用和小微水體在內(nèi)的農(nóng)村水環(huán)境全鏈條系統(tǒng)化治理。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率提升至90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率達90%以上，全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。梯次建設(shè)綠盈鄉(xiāng)村，到2025年，綠盈鄉(xiāng)村占比超過85%。

（十八）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，持續(xù)開展耕地土壤酸化治理，完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定并退出食用農(nóng)產(chǎn)品的種植。2022年起，實施農(nóng)用地土壤鎘、鉻等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，開展農(nóng)用地安全利用，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開展耕地污染溯源，制定實施安全利用類耕地安全利用整體方案及年度工作計劃，總結(jié)受污染耕地安全利用與修復(fù)技術(shù)模式并推廣運用。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%以上。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，有效保障米袋子、菜籃子安全。

（十九）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。探索構(gòu)建“防、控、治”三位一體的土壤污染風(fēng)險防控體系。嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立多部門建設(shè)用地準(zhǔn)入管理工作協(xié)調(diào)機制，加強建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和第三方從業(yè)單位的質(zhì)量管理，嚴格管控未完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊。持續(xù)推進土壤重點監(jiān)管單位隱患排查整治，率先開展城市建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。加強土壤污染源頭監(jiān)管，強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊和騰退工業(yè)企業(yè)用地為重點，嚴格落實土壤污染調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)要求，保障“十四五”期間重點建設(shè)用地安全利用。

（二十）開展“無廢城市”建設(shè)。對照“無廢城市”建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌加強固體廢物環(huán)境綜合治理，進一步提升工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進城市固體廢物精細化管理與減污降碳協(xié)同增效。加強醫(yī)療廢物收集處置監(jiān)管，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，確保醫(yī)療廢物安全處置，持續(xù)推進全市醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管平臺使用。到2023年，實現(xiàn)醫(yī)療廢物交接、轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管。鞏固提升生活垃圾處理水平，提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率。到2025年，垃圾處理能力達7250噸/日，生活垃圾無害化處理率達到100%，保持原生生活垃圾常態(tài)化“零填埋”。提高建筑垃圾綜合利用效率，實行建筑垃圾統(tǒng)一收運制度，推進建筑垃圾儲運消納場和綜合利用場所建設(shè)，鼓勵更多有條件的企業(yè)參與建筑廢土資源化綜合利用并納入“渣土管控平臺電子圍欄”監(jiān)管。

（二十一）加強新污染物治理。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，開展重點行業(yè)生產(chǎn)使用調(diào)查監(jiān)測，推進環(huán)境風(fēng)險評估，督促企業(yè)落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控措施。強化源頭準(zhǔn)入，落實重點管控新污染物清單管控措施。加強涉新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用企業(yè)的監(jiān)督抽查。對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

（二十二）強化地下水污染協(xié)同防治。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，2023年年底前完成危險廢物處置場、垃圾填埋場評估，其他污染源評估于2025年年底前完成。劃定地下水污染防治重點區(qū)，推進污染風(fēng)險管控和修復(fù)。落實《廈門市地下水污染源防滲漏調(diào)查工作方案》，健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，強化土壤與地下水污染協(xié)同防控。

七、維護生態(tài)安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性

（二十三）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進城市生態(tài)修補與修復(fù)。推進水土流失精準(zhǔn)治理，遏制新增水土流失，人為水土流失得到有效控制。到2025年，全市完成水土流失治理面積5000畝，水土保持率提高到93%以上。改造提升省級以上濕地公園1個，實施重要濕地保護修復(fù)1處，新造紅樹林50公頃。推行森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息，促進水源涵養(yǎng)林恢復(fù)，提升生態(tài)碳匯能力。到2025年，基本完成全市關(guān)閉廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，濕地保護率達到64%。

（二十四）實施生物多樣性保護重大工程。加強省級以上重點保護野生動植物及其棲息地的保護修復(fù)，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。推進野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，加強生物多樣性觀測站點和觀測樣區(qū)建設(shè)；建立健全資源檔案，加強生物遺傳資源保護與管理，提高生物安全治理能力。建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力。建立生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度，嚴格外來入侵物種防控。舉辦國際生物多樣性日主題宣傳等活動，持續(xù)開展生物多樣性保護宣傳教育。

（二十五）強化生態(tài)保護監(jiān)管。充分運用第三次全國國土調(diào)查成果，加強衛(wèi)星遙感、人工智能等科技應(yīng)用，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的動態(tài)監(jiān)管體系。到2023年，基本建成天地網(wǎng)一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，嚴厲打擊自然保護區(qū)（地）違法違規(guī)行為。到2025年，實現(xiàn)國家級自然保護區(qū)內(nèi)采石采砂等四類重點存量問題整改率達100%，守住自然生態(tài)安全邊界。

（二十六）確保核與輻射安全。嚴格核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，建立健全核技術(shù)利用單位安全管理責(zé)任制度，強化輻射安全隱患排查整治。加強各部門聯(lián)合監(jiān)管，形成生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健等多部門對放射性物品“一體化”監(jiān)管合力。加強輻射應(yīng)急能力建設(shè)，配齊輻射事故應(yīng)急防護用品物資，提升全市輻射事故應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救治能力。

（二十七）嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控，重點開展涉鉈等重金屬企業(yè)排查整治，加強涉重金屬環(huán)境準(zhǔn)入管控。加強重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查整治，強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，更新擴充應(yīng)急物資和防護裝備，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

八、堅持人民至上，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廈門

（二十八）實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，率先匹配環(huán)保設(shè)施處理能力。持續(xù)提升生活污水收集處理能力，加快推進4座在建污水處理廠建設(shè)。到2022年年底，全市污水處理能力提升到200萬噸/日以上。建設(shè)同安生活垃圾焚燒廠，新增垃圾焚燒能力1600噸/日。完成海滄、東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠醫(yī)療廢物應(yīng)急處置改造。

（二十九）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，深入開展六五環(huán)境日、全國低碳日等宣傳活動，營造全社會綠色生活風(fēng)尚。持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)，確保垃圾分類工作持續(xù)走在全國前列。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費市場，建立綠色消費激勵和回饋機制，落實政府綠色采購政策。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色出行等綠色生活創(chuàng)建行動，推進大型活動和公務(wù)會議碳中和。2022年年底前，80%以上市屬黨政機關(guān)、70%以上區(qū)屬黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（三十）系統(tǒng)推進美麗廈門建設(shè)。更高水平建設(shè)“高顏值的生態(tài)花園之城”，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)為載體，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，分階段系統(tǒng)謀劃美麗廈門建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和實踐路徑，打造一批“清新宜居、河湖流韻、山海透碧、業(yè)興綠盈、共治同享”典型，持續(xù)當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)的排頭兵。

九、深化改革創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（三十一）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域先行開展地方立法，制修訂生態(tài)環(huán)境保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、河長制等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。推動完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制修訂大氣和水等污染物排放控制地方標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色低碳、環(huán)境治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。強化司法保障，鞏固提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作成效，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施工作，深化環(huán)境信息依法披露改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。

（三十二）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善與污染物排放水平掛鉤的差異化電價、水價政策，實施非居民用水超定額累進加價制度，健全污水垃圾處理收費制度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，開展氣候投融資試點，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。依法推行環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，深入推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場化交易，健全確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度，積極參與國家碳排放權(quán)交易。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機制，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用，開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應(yīng)約評價。健全市場化多元化生態(tài)保護補償機制，完善綜合性生態(tài)保護補償機制，推動重點流域生態(tài)補償，對森林、濕地、耕地、海洋予以保護補償。

（三十三）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學(xué)持續(xù)的財政投入保障長效機制，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格、財政多種政策，落實有關(guān)稅收規(guī)定，支持引導(dǎo)各類投資、基金、社會資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

（三十四）推進生態(tài)環(huán)境治理智慧轉(zhuǎn)型。以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與應(yīng)用為重點，提升生態(tài)環(huán)境治理信息化水平，持續(xù)在“數(shù)字生態(tài)”示范省建設(shè)中走前頭、作示范。到2023年，完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心等7個基礎(chǔ)平臺和飲用水水源地智慧監(jiān)管等10個業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊建設(shè)。拓展建設(shè)環(huán)境監(jiān)測綜合分析、環(huán)境一張圖應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管等一批重點功能和應(yīng)用場景，開發(fā)移動端綜合APP。推動數(shù)字賦智賦能，促進數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展。

（三十五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面實行排污許可制，率先推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，推動對重點污染源全過程、全要素、全行為、全數(shù)據(jù)實時實景管控。深入開展“清水藍天”、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治等行動，重點加強劣Ⅴ類水體治理、揮發(fā)性有機物綜合整治和揚塵污染管控等專項執(zhí)法。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重，落實執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。

（三十六）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。實施《廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，完善生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。完成大氣監(jiān)測超級站二期建設(shè)，建設(shè)公路點、港口點、機場點、鐵路貨場點等四類交通污染自動監(jiān)測站點并聯(lián)網(wǎng)運行。探索開展顆粒物與臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境和溫室氣體等監(jiān)測，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。

（三十七）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，積極謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境科技重大項目，推動重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮在廈生態(tài)環(huán)境科研院所“智庫”作用，加強生態(tài)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力和人才隊伍建設(shè)，支持共建重點實驗室、工程研究中心、科學(xué)觀測研究站等，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

十、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）強化責(zé)任落實。各級黨委和政府及有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各級黨委和政府主要負責(zé)人要堅持重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時督促解決分管領(lǐng)域問題。各有關(guān)部門要細化實化污染防治攻堅政策舉措，加強部署推進。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。市生態(tài)環(huán)境局要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度評估，重大情況及時向市委和市政府報告。

（三十九）強化監(jiān)督考核。完善生態(tài)環(huán)境保護檢查督導(dǎo)機制，將污染防治攻堅戰(zhàn)和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督查，強化專項督查，防止形式主義和做表面文章。充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅“三合一”考核導(dǎo)向作用，完善相關(guān)考核措施，強化考核結(jié)果運用。

（四十）強化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，大力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗和先進事跡，及時曝光環(huán)境違法行為，引導(dǎo)全社會提高生態(tài)文明意識和素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，深化城市污水垃圾處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”等系列主題宣傳活動，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)營造良好社會氛圍。

（四十一）強化隊伍建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表揚在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。