聊城市“十四五”時期應對氣候變化專項規(guī)劃（征求意見稿）

日前，聊城發(fā)布《聊城市“十四五”時期應對氣候變化專項規(guī)劃（征求意見稿）》。詳情如下：

聊城市“十四五”時期

應對氣候變化專項規(guī)劃

（征求意見稿）

2022年7月

前 言

應對氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展，在世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行背景下，積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。十九屆六中全會強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

“十四五”時期（2021-2025年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行新發(fā)展理念，科學把握新發(fā)展階段特征，圍繞碳達峰和碳中和愿景，推動我市產(chǎn)業(yè)、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，提升我市應對氣候變化基礎設施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強適應氣候變化能力，助推美麗聊城建設，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃適用范圍為聊城市行政轄區(qū)，規(guī)劃實施期限為2021-2025年，規(guī)劃基準年為2020年。

目錄

一、開啟應對氣候變化工作新征程

（一） “十三五”主要工作成效

（二） “十四五”面臨的形勢

二、系統(tǒng)謀劃“十四五”工作目標

（一） 指導思想

（二） 基本原則

（三） 主要目標

三、嚴格控制溫室氣體排放

（一） 全面推進碳達峰行動

（二） 促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

（三） 構(gòu)建低碳現(xiàn)代能源體系

（四） 工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級

（五） 推進建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展

（六） 構(gòu)建綠色低碳交通體系

（七） 公共機構(gòu)能源資源節(jié)約

（八） 控制非能源活動溫室氣體排放

（九） 增加林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)碳匯

（十） 倡導綠色低碳生活方式

四、持續(xù)提升適應氣候變化能力

（一） 強化城鄉(xiāng)基礎設施韌性

（二） 提升自然生態(tài)領(lǐng)域適應能力

（三） 提高農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力

（四） 提升人群健康醫(yī)療適應能力

（五） 加強預測預警和防災減災能力

五、強化應對氣候變化科技創(chuàng)新支撐

（一） 積極推進應對氣候變化科技平臺建設

（二） 加大關(guān)鍵核心低碳技術(shù)開發(fā)

（三） 強化科技集成推廣應用

六、增強應對氣候變化治理能力

（一） 建立建全應對氣候變化制度

（二） 協(xié)同推動環(huán)境評價與碳排放管控

（三） 加強氣候領(lǐng)域人才建設

七、深入開展氣候變化試點示范

（一） 推進低碳試點示范

（二） 推進適應氣候變化試點

八、加強規(guī)劃實施保障

（一） 切實加強組織領(lǐng)導

（二） 加大資金保障力度

（三） 強化目標責任考評

（四） 積極開展宣傳培訓

一、開啟應對氣候變化工作新征程

（一）“十三五”主要工作成效

“十三五”時期，我市高度重視節(jié)能降耗及應對氣候變化工作，堅持減緩與適應氣候變化并重的原則，推進全市應對氣候變化各項工作有序開展?！笆濉睍r期，全市單位地區(qū)萬元GDP二氧化碳排放強度累計下降13.86%，單位地區(qū)萬元GDP能耗下降12.66%，實現(xiàn)以年均2.12%的能耗增長支撐全市4.9%的經(jīng)濟增長，應對氣候變化基礎設施適應能力持續(xù)提升，取得了顯著的工作成效，榮獲“國家循環(huán)經(jīng)濟示范市”、“國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市”稱號。

應對氣候管控機制持續(xù)優(yōu)化。制定出臺《聊城市大氣污染防治條例》、《聊城市水環(huán)境保護條例》，率先建立是環(huán)境管理服務平臺和縣域托管、園區(qū)托管、行業(yè)托管、企業(yè)托管的“1+4”現(xiàn)代環(huán)境治理托管模式。印發(fā)《聊城市節(jié)能目標責任考核體系實施方案》（聊政辦字〔2016〕1號），將年度節(jié)能目標分解落實到各縣市區(qū)和重點用能企業(yè)，納入綜合考核指標體系。支持龍頭骨干企業(yè)不斷創(chuàng)新節(jié)能減排管理模式，強化能源管理體系建設，積極參與合同能源管理(EPC)、清潔發(fā)展機制(CDM)等節(jié)能減排模式和相關(guān)國際合作項目。制定《聊城市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》、《聊城市“工業(yè)綠動力”三年行動計劃（2016-2018年）》、《聊城市高效配電變壓器能效提升計劃（2016-2017年）》等政策文件，推動工業(yè)綠色發(fā)展。制定發(fā)布重污染天氣、防汛抗旱、林業(yè)和草原病蟲害、突發(fā)環(huán)境事件等方面應急預案文件，建立健全應急預案體系。

綠色發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組166萬千瓦、電解鋁產(chǎn)能53萬噸、焦化產(chǎn)能60萬噸、鋼鐵產(chǎn)能514萬噸，化肥合成氨產(chǎn)能25萬噸、關(guān)停燃煤鍋爐1900多臺、散亂污企業(yè)3300多家，34家“僵尸企業(yè)”全部清零。積極培育壯大新動能，“四新經(jīng)濟”占GDP的比重達到了29.85%，新能源汽車、先進有色金屬材料、精細化工和化工新材料3個產(chǎn)業(yè)集群入選省“雁陣形”集群，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家，創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)1個、綠色工廠8家、綠色設計產(chǎn)品8種。創(chuàng)新發(fā)展新興服務產(chǎn)業(yè)，新增全市高新技術(shù)企業(yè)65家，省級及以上平臺載體37家，國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺實現(xiàn)“零”的突破。實現(xiàn)全市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2015的15.9︰40.00︰45.10，優(yōu)化為2020年的14.38︰34.34︰51.28。

能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。全市能源消費中天然氣、一次電力等清潔能源比重不斷提升，煤炭、油品等能源品種進一步降低。2020年，全市能源消費總量2828萬噸標準煤，約占全省6.7%，煤炭、油品、天然氣、一次電力及其他比重為84.9：5.3：6.1：3.7。煤炭消耗從2015年的3147萬噸下降到2020年的2915萬噸，年均下降1.52%，消費比重實現(xiàn)下降4.8個百分點。全市可再生能源裝機容量164萬千瓦，較2015年增加13倍，其中光伏發(fā)電裝機容量140.5萬千瓦，較2015年增長135萬千瓦；風電裝機容量10萬千瓦，實現(xiàn)零突破；生物質(zhì)發(fā)電裝機容量13.5萬千瓦，較2015年基本實現(xiàn)翻番。

重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作有力推進。深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排改造，堅持實施淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，深度推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實施技改項目500多個，完成投資1237億元。加速綠色建筑發(fā)展，全面落實綠色建筑建設標準，提高建筑節(jié)能標準要求，推進建造方式綠色化，大力推廣裝配式建筑，推動發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，中心城區(qū)實施供暖“汽改水”工程，完成896萬平米建筑集中供熱改造，完成裝配式建筑213萬平米；公共機構(gòu)完成191個節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，公共機構(gòu)人均能耗、單位建筑面積綜合能耗較2015年分別下降11.53%、19.82%。大力推進高效交通體系建設，實施疏堵改造、慢行系統(tǒng)改造、“斷頭路”打通改造，到“十三五”末，公路通車里程2.11萬公里，完成12458輛國三營運柴油貨車淘汰，完成1600余輛新能源車輛更換替代，新投放共享自行車3萬輛，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保車全覆蓋，市區(qū)智能交通管控系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋，主干道通行效率提高15%。積極推進居民節(jié)能改造，完成清潔取暖改造27.6萬戶，完成棚改9萬余套，改造老舊小區(qū)440余個。

生態(tài)碳匯能力不斷加強。全面積建立“四級”林長制度，全市共設立4名市級林長，42名縣級林長，348名鄉(xiāng)級林長，8413名村級林長，建成了覆蓋全市的四級林長制體系。森林城市建設取得顯著成效，2018年10月成功創(chuàng)建國家森林城市?！笆濉睍r期，完成人工造林80.35萬畝，超額完成任務目標。全市森林資源實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，全市森林覆蓋率達到10.43%，林木綠化率15.67%。到“十三五”末，全市已建成國家森林鄉(xiāng)村22個，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、森林村居90個；市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個、森林村居219個。

氣候適應能力穩(wěn)步提高。海綿城市建設持續(xù)深化，累計建成海綿城市61.5平方公。全力推進綜合管廊項目建設，地下管廊20.4公里。洪澇災害應對能力顯著提升，新增省市級美麗河湖23條，南水北調(diào)8個水庫投入使用。開展全市城鎮(zhèn)污水處理設施建設及提標改造工程，新建污水管道84公里、雨水管道109公里。投資140億元加快補齊水利設施短板，建成8座南水北調(diào)配套水庫和261.8公里供水管道，打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，引水供水能力和現(xiàn)代化水平進一步提高，建成高標準農(nóng)田267萬畝。開展大氣污染專項整治行動，實行重污染天氣應急分級管控，系統(tǒng)推進環(huán)境治理，強化風險監(jiān)測預警，生態(tài)環(huán)境明顯改善。市固體廢物綜合處置中心投入使用，危險廢物處置能力有效提升。

（二）“十四五”面臨的形勢

應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。認真落實這一重大戰(zhàn)略決策，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是今后全面推進應對氣候變化工作的重要戰(zhàn)略方向，也標志著應對氣候變化新征程的開啟。“十四五”時期是深入貫徹碳達峰碳中和重大決策部署的關(guān)鍵窗口期，聊城市在推進應對氣候變化工作中面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展與碳達峰碳中和高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。通過低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳達峰，是全市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。“十四五”時期，是全市實現(xiàn)經(jīng)濟實力跨越式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十四五”時期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長將穩(wěn)步增長，人民生活水平也將持續(xù)提升，相應能源和碳排放剛性增長需求仍存在，面對聊城市“四新”經(jīng)濟規(guī)模偏小、比重較低，新的經(jīng)濟增長點沒有形成規(guī)模，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等高耗能占比結(jié)構(gòu)偏重的基礎條件下，如何實現(xiàn)碳達峰碳中和與跨越式經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量增長的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是聊城市碳達峰碳中和工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

二是結(jié)構(gòu)性排放問題依然突出的挑戰(zhàn)。聊城市目前仍屬于高碳發(fā)展階段，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)占比較高的現(xiàn)象依然存在，舊動能退出制約因素多，新動能還不夠強勁，科技成果轉(zhuǎn)化較慢導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨?！笆奈濉睍r期，聊城市仍將處于經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能深度轉(zhuǎn)換的爬坡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理、非化石能源發(fā)展占比偏高的問題尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務艱巨。如何實現(xiàn)雙碳目標、降低碳排放強度，如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深入挖潛、突破瓶頸、綠色升級，是聊城市推進應對氣候變化工作的巨大挑戰(zhàn)。

三是應對氣候變化工作基礎仍然較為薄弱的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，聊城市應對氣候變化以減緩為主，適應氣候變化工作以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門為主，保障體系尚不健全；極端氣象事件時有發(fā)生，對氣象災害預警、災害應急決策、城市排水防澇等工作帶來諸多挑戰(zhàn)，在世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行背景下，未來適應氣候變化工作面臨更大壓力,迫切需要采取積極的適應行動。

二、系統(tǒng)謀劃“十四五”工作目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，科學把握新發(fā)展階段特征，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動產(chǎn)業(yè)、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，提升基礎設施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，嚴格控制溫室氣體排放，持續(xù)提升適應氣候變化能力，深入推進試點示范工程實施，強化應對氣候變化科技創(chuàng)新支撐，保障氣候安全，為實現(xiàn)美麗聊城奠定堅實基礎。

（三）基本原則

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進。以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，堅持全局性謀劃，整體性推進，做好應對氣候變化與其他規(guī)劃的銜接，處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)變革，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域、 重點區(qū)域應對氣候變化工作。

堅持綠色低碳，創(chuàng)新發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為新目標，加強應對氣候變化科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣應用，注重應對氣候變化制度創(chuàng)新，增強科技支撐能力，形成創(chuàng)新促高效、綠色引導發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局。

堅持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點，推進應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合，推進溫室氣體和污染物排放協(xié)同控制，推進生態(tài)環(huán)境修復與氣候適應治理協(xié)同管控，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

堅持政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府在應對氣候變化工作中的主導作用，強化制度和政策創(chuàng)新，持續(xù)推進減緩和適應氣候變化工作。積極引導社會公眾參與應對氣候變化工作，發(fā)揮企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，構(gòu)建企業(yè)綠色生產(chǎn)和公眾綠色生活消費新格局。

（四）主要目標

1.總體目標

到2025年，全市碳排放總量和強度得到有效控制，為本市盡早達峰奠定基礎；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)顯著增強；能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高；應對氣候變化治理體系更加完善，應對氣候變化治理能力持續(xù)提升。初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)與生態(tài)文明建設相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面。

2.2025年具體目標

——碳排放總量和強度得到有效控制。到2025年，碳排放達峰行動穩(wěn)步推進，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達目標，碳排放總量得到有效控制。

——能源利用效率持續(xù)提升。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成省下達目標。

——非化石能源利用比例有效提升。到2025年，全市非化石能源占一次能源消費比重達到 13%左右，其中本地非化石能源占一次能源消費比重達到5%。

——適應氣候變化能力持續(xù)提升。自然生態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟社會領(lǐng)域、和重點區(qū)域應對氣候變化適應性不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，預測預警和防災減災體系逐步完善。

——氣候治理能力有效增強。應對氣候變化制度體系進一步健全，科技創(chuàng)新能能力明顯增強，人才隊進一步壯大，減污降碳協(xié)同管理機制初步建立。

3.2035遠景目標

展望2035年，全市綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，清潔能源成為能源供應主體，應對和適應氣候變化能力明顯增強，應對氣候變化的法規(guī)政策標準體系基本完善，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)2060 年前碳中和奠定堅實基礎。

（一）全面推進碳達峰行動

制定二氧化碳排放達峰行動方案。依據(jù)山東省碳達峰行動方案和聊城市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加強碳達峰、碳中和頂層設計，科學編制聊城市碳達峰行動方案，明確二氧化碳排放達峰路線圖、實施路徑及重點行業(yè)達峰目標。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。推動電力、有色金屬冶煉和壓延加工、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化工等重點行業(yè)制定達峰目標和控制溫室氣體排放的行動方案。

強化二氧化碳排放達峰目標落實。各部門嚴格落實二氧化碳排放達峰行動方案確定的相關(guān)工作任務，制定達峰年度工作計劃。加強區(qū)域、行業(yè)、重點企業(yè)的達峰目標過程管理，建立碳排放達峰目標評價考核制度，強化跟蹤評價和監(jiān)督考核，對碳排放達峰行動落實情況開展年度評估，評估結(jié)果作為主管部門考核評價的重要依據(jù)之一。

（五）促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

以應對氣候變化的社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展需求為指引，結(jié)合聊城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點、城市發(fā)展建設規(guī)劃，提出聊城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展重點任務、重點推動舉措，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動地區(qū)應對氣候變化能力提升。

嚴格新增項目準入管理。加強重點項目規(guī)劃布局，嚴格控制新建高耗能行業(yè)項目。加強行業(yè)準入管理，全面落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、節(jié)能審查相關(guān)制度，做好新增項目準入篩選工作，對新增項目單位GDP能耗和單位GDP碳排放量超過行業(yè)平均值的新增項目嚴格把關(guān)，建立高耗能項目工作清單，控制高能耗、高碳排放項目新建和擴建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，確保禁限類項目零準入，從源頭杜絕高耗能、高碳排放項目進入。

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，繼續(xù)淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格以及能耗、安全、污染物排放不達標的企業(yè)。完善企業(yè)分類評價體系和單位能耗產(chǎn)出效益評價體系，分行業(yè)制定淘汰落后產(chǎn)能方案，推動高耗能低產(chǎn)出企業(yè)有序退出。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，推進鑫華特鋼產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級的信貸支持。

促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升有色金屬及金屬深加工、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、造紙印刷、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，以高端化、智能化、集群化為主要方向，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增綠，高質(zhì)量發(fā)展。實施“八大行動計劃”和“六個一批工程”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造冀魯豫交界地區(qū)先進制造業(yè)基地、全國重要的有色金屬及金屬深加工基地、全國重要的新能源商用車生產(chǎn)基地。到2025年，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到全省平均水平，新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入分別力爭達到850 億元、700億元、200 億元和300億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入推進服務業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流三大特色優(yōu)勢服務業(yè)，推動電子商務、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度。批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力培育服務業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量一流、便捷高效的現(xiàn)代服務體系。到2025 年，建成4個左右特色文化旅游集聚區(qū)，10 個左右醫(yī)養(yǎng)健康集聚區(qū)，10 個左右生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。

（二）構(gòu)建低碳現(xiàn)代能源體系

強化能源供應基礎設施建設。進一步優(yōu)化電力輸送網(wǎng)絡，加強與省電網(wǎng)的銜接以滿足沿海核電、海上風電和陸上風電等外電輸送需求。有序推動輸電網(wǎng)建設，規(guī)劃建設±800千伏隴東-泰安西特高壓直流過境輸電項目，加快變電站布點及管廊建設。推進先進智能配電網(wǎng)建設，合理布局、規(guī)范新型儲能設施建設，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動智能電網(wǎng)建設實現(xiàn)能源系統(tǒng)快速響應，提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力和電網(wǎng)調(diào)度靈活性，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。實施氣化聊城工程，加快天然氣管道建設，實施天然氣“一張網(wǎng)”行動計劃，加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快協(xié)調(diào)推進山東天然氣環(huán)網(wǎng)西干線聊城段及陽谷支線工程建設，積極推動臨莘線、齊聊線天然氣管道建設，形成“三干九支、互聯(lián)互通”的天然氣輸送網(wǎng)絡。加快推進東昌府區(qū)臨清市和陽谷縣LNG儲氣站和調(diào)峰站建設。按照區(qū)域發(fā)展的實際需求，以加大集中供熱覆蓋面、提升各種余熱資源整合能力為目標，加快區(qū)域供熱管道改造升級。以城區(qū)南部集中供熱改造和老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程為重點，提高集中供熱覆蓋率，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐關(guān)停整合。

實施煤炭消費減量化。嚴格控制改建、擴建耗煤項目，如需新(擴)建的應嚴格落實煤炭消耗等減量替代，并按減容量、減煤量原則嚴格控制新上耗煤項目。加快淘汰落后的燃煤機組，大力推進單機容量30萬千瓦時以下煤電機組關(guān)停整合，全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤耗標準的燃煤機組。全面實施存量煤電機組靈活性改造，全面落實確因熱力接續(xù)無法關(guān)停機組的技術(shù)改造。加強煤炭質(zhì)量管理，建立政策引導與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、清潔煤，嚴控劣質(zhì)煤銷售使用。積極推動煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎性電源轉(zhuǎn)變，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。到2025年，煤炭消費占能源總消費比重下降至75%左右。

大力發(fā)展非化石能源。加大光伏、光熱開發(fā)應用，有序推廣風能、生物質(zhì)能利用，合理布局清潔能源開發(fā)模式，科學推進清潔能源集中開發(fā)和分布開發(fā)，持續(xù)提高非化石能源比重。以整縣光伏、“光伏+”工程為重點大力發(fā)展太陽能光伏，推進太陽能與其他能源的互補應用，推廣“太陽能+空氣源熱泵”、“太陽能+電力”、“太陽能+天然氣”等模式，推動太陽能光熱利用由生活熱水向城市供熱拓展。研究馬頰河、徒駭河等沿河風資源較好地帶和德上高速、東呂高速沿路風資源，以莘縣、茌平、陽谷為重點建設集中式風電項目。有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，科學布局生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目。到2025年，全市可再生能源裝機容量達到300萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重（含外購綠色能源）達到13%左右。

提升天然氣利用水平。在保障氣源的條件下，重點推進燃煤、燃油鍋爐的清潔能源替代，支持發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源。適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設聊城信源2臺650MW燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電機組，實施魯西化工集團1臺14MW熱電機組煤改天然氣。交通領(lǐng)域以公共交通工具為重點推進天然氣車輛應用。加快城鎮(zhèn)燃氣基礎設施建設及改造，逐步推進農(nóng)村天然氣清潔采暖。力爭到2025年，天然氣占比增加至10.4%。

（六）深化工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級

淘汰落后工藝設備。嚴格落實國家高耗能淘汰落后機電設備目錄，制定聊城市淘汰落后工藝設備清單及淘汰計劃，全面淘汰落后生產(chǎn)工藝及能效不達標的水泵、電機、鍋爐等用能設備。依據(jù)《電動機能效限定值及能效等級》組織企業(yè)開展能效測試評價，對于未達到能效限定值標準的電機應予以淘汰。

加強綠色低碳管控。建立工業(yè)行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能減碳目標分解考核機制，合理分解節(jié)能減碳目標，開展年度節(jié)能減碳目標考核監(jiān)察工作，全面落實能耗及碳排放目標責任。建立碳排放和能效對標機制，完善重點行業(yè)和主要產(chǎn)品年度平均碳排放強度和能耗強度限額標準，引導企業(yè)通過節(jié)能改造提升能效水平。持續(xù)推進清潔生產(chǎn)、能源審計/節(jié)能診斷、碳盤查、綠色制造體系建設等工作，系統(tǒng)提升工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳能力建設。

開展節(jié)能技術(shù)改造。定期發(fā)布重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備（產(chǎn)品）推廣目錄，引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝。實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目，推動鍋爐、電機、水泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，加強余熱余壓回收利用。依托數(shù)字聊城建設，以智能化為抓手，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)建設思維深化數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化邁進。

構(gòu)建綠色智能制造體系。實施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動計劃。發(fā)揮綠色技術(shù)引領(lǐng)示范作用，支持企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈；推動制造業(yè)企業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，以有色金屬、化工、汽車、食品、紡織、醫(yī)養(yǎng)等行業(yè)為重點開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建不少于20家綠色工廠創(chuàng)建。強化園區(qū)低碳環(huán)保等評價指標管理，推進綠色園區(qū)建設，支持祥光生態(tài)工業(yè)園、信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中通新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、魯西化工新材料園區(qū)、阿膠生物科技產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級以上綠色園區(qū)，其他工業(yè)園區(qū)要按照綠色園區(qū)標準進行升級改造，到2025年創(chuàng)建不少于3家綠色園區(qū)。

（七）推進建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展

深入實施新建建筑能效提升。新建居住建筑和公共建筑分別執(zhí)行75%和72%節(jié)能設計標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。鼓勵開展超低能耗建筑示范，積極運用綠色建材，推動裝配式建筑在新建建筑中的應用，棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面采用裝配式建筑技術(shù)進行建造，“十四五”時期，每年的裝配式建筑面積占比分別增加5個百分點，到2025年，市轄區(qū)和縣（市）新建裝配式建筑占新建建筑面積比例分別達到55%和45%。

加快既有建筑能效改造。采用新技術(shù)、新材料，深入推進居住建筑和公共建筑綠色化改造。以圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造為重點開展2005年底前建造的老舊居住建筑綠色化改造，到2025年，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務。加強公共建筑能耗限額管理，加快實施照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，到2025年完成150萬平方米公共建筑節(jié)能改造。

提高建筑智能管理水平。鼓勵開展樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等智能化管理系統(tǒng)的融合發(fā)展，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理。運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明等用能設備控制策略，提高建筑的精細化管理、智慧化運行水平，提高能源使用效率。推動有條件的建筑運行管理單位建設能源管理一體化管控中心。

（八）構(gòu)建綠色低碳交通體系

構(gòu)建高效便捷城市交通體系。持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)布局，優(yōu)化地面公交系統(tǒng)線網(wǎng)，加快軌道交通網(wǎng)與地面公交網(wǎng)、慢行系統(tǒng)網(wǎng)融合發(fā)展，提升公共交通運輸效率，提高綠色出行比例，推動形成與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應的交通基礎設施空間格局。暢通對外聯(lián)通市政路網(wǎng)，不斷優(yōu)化內(nèi)部交通組織效率，聚焦打通和疏通路網(wǎng)的斷點與堵點，強化重點功能區(qū)間聯(lián)通效率，提升路網(wǎng)運行效率。優(yōu)先發(fā)展區(qū)域間快速、大容量、高通過能力交通運輸方式，滿足與中原經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶“一區(qū)一圈一帶”的大通道運輸走廊；完善市域各縣市區(qū)之間的交通基礎設施網(wǎng)絡，尤其加快聊茌東都市區(qū)交通聯(lián)系，加強市內(nèi)交通聯(lián)系的安全性、便捷性，促進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2025年，初步構(gòu)建以高速鐵路、高速公路、航空為主要快速運輸方式，普通鐵路、普通公路及水運為輔助的綜合立體交通網(wǎng)布局，建成重要的區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

深度優(yōu)化綠色節(jié)能交通裝備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊燃油車輛。繼續(xù)推動交通用能終端新能源化發(fā)展，逐步推進氫燃料電池汽車推廣應用，將燃料汽車納入政府采購范圍。推動電動汽車及充換電基礎設施網(wǎng)絡發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施建設，打造統(tǒng)一的智能充電服務平臺。健全氫能產(chǎn)業(yè)鏈，完善加氫基礎設施建設。推動區(qū)域內(nèi)貨運車優(yōu)先更新為清潔能源車及新能源車輛，區(qū)內(nèi)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)電動化和清潔化?！笆奈濉逼陂g，完成國Ⅲ營運柴油貨車淘汰，開展燃料電池公交車推廣示范工作，打造“綠色動力、氫能城市”公交示范項目。

（九）公共機構(gòu)能源資源節(jié)約

持續(xù)開展公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。持續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選活動，以點帶面推動全市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合重點用能單位管理，重點推進教科文衛(wèi)體系統(tǒng)和縣級公共機構(gòu)積極創(chuàng)建國家級、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，實現(xiàn)“縣縣有示范”目標。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年，市級、縣（市、區(qū)）級黨政機關(guān)80%以上單位達到創(chuàng)建要求。

開展公共機構(gòu)節(jié)能改造。推進既有公共建筑綠色化改造，提升能源利用效率。推動實施供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣智慧化的氣候補償和分時分區(qū)控制技術(shù)，提升余熱深度回收利用比例，提升供暖系統(tǒng)能效水平。推動實施空調(diào)系統(tǒng)改造，運用智慧化控制、高效制冷設備替代、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)能效提升，建設綠色高效空調(diào)系統(tǒng)。推動開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，新建或改造后的數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)PUE 不高于1.3。持續(xù)推動開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，提升能源利用效率。力爭到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年降低5.5%，單位建筑面積二氧化碳排放量較2020年下降7.5%。

推進綠色采購。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，進一步提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，增加政府采購平臺節(jié)能低碳產(chǎn)品的種類，提高節(jié)能低碳產(chǎn)品入庫便利性，優(yōu)先采購節(jié)能目錄產(chǎn)品。

（十）控制非能源活動溫室氣體排放

控制工業(yè)生產(chǎn)過程排放。推廣水泥生產(chǎn)原材料替代技術(shù)，鼓勵醫(yī)用轉(zhuǎn)爐爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔材料生產(chǎn)水泥。推進化工行業(yè)工藝轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先采用低碳原材料進行生產(chǎn)，并強化生產(chǎn)過程中副產(chǎn)溫室氣體(二氧化碳、氧化亞氮等)回收利用。加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能淘汰退出。推動區(qū)域內(nèi)工業(yè)窯爐二氧化碳減排技術(shù)應用，打造一批二氧化碳減排技術(shù)應用示范工程。

控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域排放。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進測土配方施肥、新型肥料應用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全利用或全達標。加大商品有機肥施用、秸稈還田等技術(shù)推廣，改善耕地地力。

控制廢棄物處理排放。合理規(guī)劃布局資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。推進生活垃圾、工業(yè)垃圾等各類固廢分類處理，加強再生資源回收利用，探索建立各類固廢處理收費制度，從源頭減少各類固廢產(chǎn)生量。加強造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理甲烷排放的回收利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（十一）增加林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)碳匯

強化國土空間規(guī)劃和用途管控。按照資源環(huán)境承載力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三大空間格局。構(gòu)建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，強化對自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護和變化管控，完善生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實行國有森林資源有償使用制度。持續(xù)推進沿黃生態(tài)建設，拓展黃河流域生態(tài)空間，提升沿黃地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，加快推進黃河流域（聊城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。（）

大力發(fā)展林業(yè)碳匯。以植樹造林、農(nóng)田保育為重點，加強生態(tài)工程建設，不斷增加碳匯。穩(wěn)定和優(yōu)化森林碳匯，以種植經(jīng)濟林和用材林為主對大運河（聊城段）、黃河沿岸（聊城段）、黃河故道（聊城段）實施生態(tài)修復工程，實施沿黃森林公園提質(zhì)改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，推進“身邊增綠”和城市園林綠化。實施城市森林工程，開展城鎮(zhèn)（村莊）配套綠化林、游憩林及綠化進校、進企業(yè)等工程。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化充分利用廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，推進立體綠化，做到應綠盡綠。“十四五”期間，完善提升道路綠化長度1200 公里，完善提升綠化面積800 畝，實施村莊綠化美化3000 個。

推進農(nóng)業(yè)碳匯保護與開發(fā)。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，在抑制氧化亞氮排放的同時，實現(xiàn)直接儲碳，支持高唐縣打造全國領(lǐng)先的智能裝備生產(chǎn)基地、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)機、灌溉設施等農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化改造，利用空間信息技術(shù)開展測土配方施肥、農(nóng)機定位耕種等，推廣基于滴灌技術(shù)的智能化節(jié)水節(jié)肥模式。加強土壤改良、退化防治與修復，提升土壤有機碳儲量，增加農(nóng)田碳匯。到2025 年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到93％，建設一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。

（十二）倡導綠色低碳生活方式

加強綠色低碳宣傳。制定節(jié)能低碳宣傳計劃，組織開展低碳宣傳活動、倡導低碳生活理念。聯(lián)合街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織共同開展居民生活綠色低碳知識宣傳，傳播節(jié)能減排先進經(jīng)驗做法，推廣節(jié)能低碳新產(chǎn)品新技術(shù)，提升居民節(jié)能意識，引導居民科學合理用能。

實施綠色社區(qū)創(chuàng)建。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎設施維護工作為契機實施綠色社區(qū)創(chuàng)建。以簡約適度、綠色低碳理念為指導，采用節(jié)能綠色產(chǎn)品、材料實施供暖系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)、公共設施、周邊環(huán)境等低碳化示范改造。開展綠色生活主題宣傳教育，發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，使生態(tài)文明理念扎根社區(qū)。

倡導綠色低碳生活方式。面向家庭開展綠色生活宣傳，使綠色生活理念深入人心。樹立綠色生活典范，提升居民踐行綠色生活的積極性。鼓勵采用公共交通、騎行、步行等綠色出行方式。倡導居民家庭優(yōu)先采購1級能效標識的家用電器、1級能效燃氣灶具、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)品。引導智能家居應用，實現(xiàn)家居設備自動控制、遠程控制、預約定時等精細化管理控制，促進居民生活能源節(jié)約。

四、持續(xù)提升適應氣候變化能力

（一）強化城鄉(xiāng)基礎設施韌性

強化市政基礎設施韌性。堅持世界眼光、前瞻思維、高標定位，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設海綿城市和韌性城市。合理布局城市建筑、公共設施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，將應對氣候變化影響分析納入新地塊建設、園區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設環(huán)境影響評估，優(yōu)化城市建設布局。加強供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市生命線系統(tǒng)建設，維護基礎設施安全，加強穩(wěn)定性和抗風險能力。提升城市地下工程在排水、通風、墻體強度方面的建造、運行和維護技術(shù)標準，保障設施在極端天氣下平穩(wěn)安全運行。推動城市全過程低碳生態(tài)理念推廣，倡導以綜合整治、功能提升為主導的更新方式，適度推行拆除重建，節(jié)約資源能源。加快建設“公園城市”，綠色“微景觀”，提升城市園林綠化效果。

強化水利基礎設施韌性。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，推進重大水利工程建設，強化水資源管控，完善全市供水網(wǎng)絡，提升蓄水灌溉和防洪減災能力，推動水資源利用高效集約、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進重點水資源利用工程、大型灌區(qū)引黃閘改建工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、河道攔蓄工程，完成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。完善防洪抗旱減災治理工程，配合做好南水北調(diào)東線二期及地方配套工程前期工作，實施黃河下游防洪工程（聊城段），加強骨干河道治理，加快中小河流治理，推進病險水閘除險加固。

提升交通基礎設施韌性。完善城市綜合交通體系，健全智慧交通和綠色交通長效機制建設。優(yōu)化鐵路、公路交通線路、積極配合推進大運河聊城段通航工程，協(xié)同推進高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路規(guī)劃建設，完善公路交通體系，加強鐵路、干線公路、高速公路路網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)各種運輸方式的零換乘和無縫銜接，全力現(xiàn)代交通網(wǎng)。加強交通運輸設施維護保養(yǎng)，對氣候風險高的路段采用強化設計。加快建設基于5G 的車聯(lián)網(wǎng)建設，推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級，提升交通基礎設施耐受氣候變化影響的變幅閾值，加強公交站臺、停車場等對嚴寒、強降水的防護能力。到2025年,全市高鐵通車里程力爭達到115公里，全市公路通車總里程力爭達到21485公里，其中高速公路通車里程力爭達到646公里。

強化能源基礎設施韌性。評估氣候變化對能源設施影響，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，發(fā)展智慧能源，提高能源技術(shù)設施應對氣候變化調(diào)劑靈活性和可靠性。提高輸變電、新能源設施抗風、抗壓、抗冰凍標準，優(yōu)化應急預案。加強極端天氣條件下對新能源設施、高壓電設施、管道、輸電和配電網(wǎng)等基礎設施的防護和抗災能力，強化重要能源設施、能源網(wǎng)絡安全性和穩(wěn)定性。加強應急電站、成品油和天然氣等應急儲備庫建設，加快然氣管道智能化建設改造，提高區(qū)域能源應急保障能力。

（二）提升自然生態(tài)領(lǐng)域適應能力

加強水資源管理與生態(tài)保護。落實國家節(jié)水行動，建立水資源消耗剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，將黃河水資源利用充分融入全市發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好黃河水量指標。全面實行取用水計劃管理，切實管控重點區(qū)域、重點取用水戶。大力推進節(jié)約用水，嚴格引黃農(nóng)業(yè)用水定額管控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高黃河水資源利用效率。強化取水許可管理，落實黃河水資源消耗總量和強度雙控要求。建立引黃生態(tài)補水長效機制，實現(xiàn)向河、湖常態(tài)化補水， 持續(xù)開展水生態(tài)保護與修復，實施位山灌區(qū)引黃泥沙治理及生態(tài)修復保護工程，開展生態(tài)治理、生態(tài)修復和開發(fā)利用、建設農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。加強地下水超采區(qū)治理與修復。有效開發(fā)利用空中水資源。

提高陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低開發(fā)利用強度，保護并有效恢復自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務功能，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。大力實施生態(tài)修復，加強黃河、大運河等重要生態(tài)廊道建設，推動流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。強化濕地保護和修復，保持全市濕地面積穩(wěn)定。開展國土綠化行動，嚴格落實林長制，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護。持續(xù)推進水土流失綜合治理，重點開展農(nóng)田防護林網(wǎng)建設、小流域綜合治理。加強生態(tài)修復型人工影響能力建設。加強生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)管、依法查處 破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

建設黃河流域（聊城段）綠色生態(tài)廊道示范段。持續(xù)推進沿黃生態(tài)建設，拓展黃河流域生態(tài)空間，提升沿黃地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能。加強人工濕地和沿黃森林公園提質(zhì)改造。以種植經(jīng)濟林和用材林為主對大運河（聊城段）、黃河沿岸（聊城段）、黃河故道（聊城段）實施生態(tài)修復工程。推進東阿縣魚山、艾山、香山、曲山生態(tài)治理與保護修復。優(yōu)化整合各級各類沿黃自然保護地，統(tǒng)籌自然保護地、沿黃防護林、農(nóng)田防護林建設，開展?jié)竦毓珗@生態(tài)補水，打造聊城黃河百里風景區(qū)，增強黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。完善由防浪林、行道林、適生林、護堤林構(gòu)成的生物防護工程體系，打造凸顯特色的生態(tài)廊道示范段。

（十三）提高農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力

提升農(nóng)田氣候變化適應性。推進高標準農(nóng)田建設工程、耕地質(zhì)量提升工程，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農(nóng)田，堅決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，保障糧食供應能力。加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推廣高標準低壓管道、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改造農(nóng)田灌溉設施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設高效節(jié)水灌溉農(nóng)田，保障全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)水平。

強化農(nóng)業(yè)支撐保障。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，研究開發(fā)更能適應當?shù)貧夂蛱匦缘募Z油作物、瓜果菌菜、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)良品種，實施種質(zhì)資源保護開發(fā)利用和良種重大科研項目，打造一批集約化育苗中心。整合匯聚各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建設聊城農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建智能大棚、智慧果園、智能牧場（漁場），建設一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范生產(chǎn)基地。到2025年，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99％，畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到93％。

（十四）提升人群健康醫(yī)療適應能力

加強衛(wèi)生應急體系建設?？偨Y(jié)新冠疫情管控管理經(jīng)驗，完善衛(wèi)生防疫和應急體系建設，建設公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作機制，完善監(jiān)測、預警、決策、處置全鏈條響應機制。提升基層疫情防控能力，打牢公共衛(wèi)生應急管理的基礎。制定和完善極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應急救助預案。

加強疾病預防控制體系建設。加強市縣兩級疾控中心規(guī)范化建設，力爭用3 年時間全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預防控制網(wǎng)絡。

加強健康聊城救治體系建設。推進以市人民醫(yī)院為龍頭的區(qū)域醫(yī)療中心建設，實施醫(yī)療服務能力“攀登計劃”，打造冀魯豫三省交界地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進健康村鎮(zhèn)建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員隊伍建設，在全市規(guī)劃建設2000 所左右的標準化村衛(wèi)生室。

（十五）加強預測預警和防災減災能力

加強氣候變化預報預警系統(tǒng)建設。依托信息化建設和大數(shù)據(jù)應用，加強基礎信息收集與分析，優(yōu)化地質(zhì)、地震、消防、水旱災害等監(jiān)測網(wǎng)絡，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，全面獲取我市主要致災信息、重要承災體信息和歷史災害信息，掌握重點風險隱患情況，查明區(qū)域抗災減災能力，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。

健全氣候變化風險管理機制。制定印發(fā)暴雨、（雷雨）大風、大霧、雷電、寒潮、暴雪等自然災害應對處置參考指南。依托新一代信息基礎設施建設，建立氣候變化風險評估與信息共享機制，制定災害風險管理措施和應對方案，開展應對方案的可行性論證，提高氣候變化風險管理水平。積極開展氣候變化對城市生命線系統(tǒng)及重大工程的影響評估。協(xié)調(diào)推進專項（應急）預案和部門預案編修工作。強化各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系，完善（氣候變化衍生災害）應急救災響應機制。

健全完善防災減災應急處置體系。實施自然災害防治重點工程，不斷提升應對重大自然災害能力，完善災害救助和災后恢復重建機制，完善多渠道防災減災救災途徑。提高防災減災救災科技化水平，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在防災減災救災領(lǐng)域推廣應用

提升氣候災害管理水平。建設一體化綜合指揮平臺作用，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應急決策等功能。建設網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同、節(jié)約高效的一體化應急物資管理體系。理順應急物資管理體制，加快構(gòu)建政府實物儲備為基礎、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備和社會化儲備為支撐的應急物資儲備和快速調(diào)運機制。加強應急物資儲備管理，整合公路、道路運輸、城市客運、鐵路等部門交通信息資源，加強應急運輸保障的統(tǒng)籌管理，提升綜合運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急指揮、輔助決策分析、應急信息服務等應急救援能力。構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主、各方應急救援力量密切協(xié)同的應急救援體系，強化應急推演演練科學布局城鄉(xiāng)應急避難場所，加快應急廣播平臺建設，強化公眾應急管理宣傳教育。健全應急調(diào)運、征用補償機制，完善地方性應急管理法規(guī)體系。依托城鄉(xiāng)公園、廣場、學校、體育場館等大型公共服務設施，建設城鄉(xiāng)應急避難場所。

五、強化應對氣候變化科技創(chuàng)新支撐

（一）積極推進應對氣候變化科技平臺建設

加強應對氣候創(chuàng)新載體平臺建設。發(fā)揮聊城大學太平洋島國研究中心的國家級智庫優(yōu)勢，積極推進國際“應對氣候變化合作中心”建設。推動科研院所、龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家級/省級創(chuàng)新平臺、低碳技術(shù)重點實驗室、工程實驗室等，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設碳中和技術(shù)高端創(chuàng)新平臺與體系。依托“雙招雙引”平臺，大力引進培育高層次科技人才，強化與科研院所在人才培養(yǎng)方面的深度合作。

推進應對氣候變化基礎研究。積極爭取國家、山東省應對氣候變化重大科研專項，開展氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同、氣候變化與高質(zhì)量發(fā)展、碳中和路線圖、氣候變化影響評估等重大問題研究。加強適應氣候變化對策研究。以降碳為戰(zhàn)略方向，開展減污降碳協(xié)同增效分析方法、跟蹤評估及技術(shù)選擇等專題研究。

（十六）加大關(guān)鍵核心低碳技術(shù)開發(fā)

充分利用工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，依托魯西化工等企業(yè)重點發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)氫純化技術(shù)裝備，提升副產(chǎn)氫回收率和品質(zhì)。積極推進可再生能源和低谷電力電解水制氫。開展氫能前沿技術(shù)研究和重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。超前謀劃布局燃料電池及動力系統(tǒng)生產(chǎn)基地，推進燃料電池核心材料、關(guān)鍵零部件和動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。協(xié)同推動制氫、儲（運）氫、加氫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)基地。加強儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，優(yōu)先發(fā)展大容量、高效率、長時間、低成本儲能設施。大力推進電源側(cè)儲能項目建設，積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理布局，積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，提升能源電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設。

（十七）強化科技集成推廣應用

定期發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，充分發(fā)揮創(chuàng)新引導基金支持綠色技術(shù)應用的作用。落實綠色技術(shù)創(chuàng)新示范先行行動，實施低碳先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)建主體培育和可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)建立低碳技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，推進低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴大低碳技術(shù)示范和推廣。整合行業(yè)主管部門、科研院所、高校、企業(yè)的科技資源，加強氣候變化領(lǐng)域科學數(shù)據(jù)平臺建設。

六、增強應對氣候變化治理能力

（一）建立建全應對氣候變化制度

探索建立碳排放“雙控”管理制度。將碳排放強度降低目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，強化二氧化碳排放強度約束作用。探索建立碳排放“雙控”管理制度，制定碳排放“雙控”目標責任評價考核辦法。加強重點碳排放行業(yè)的碳排放影響評價和低碳準入，推動企業(yè)溫室氣體排放信息披露。鼓勵上市公司、高能耗企業(yè)逐步建立ESG信息披露制度，對外公布碳排放信息和減排措施。

完善應對氣候變化統(tǒng)計與核算體系。嚴格執(zhí)行碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、核算制度。根據(jù)商議統(tǒng)一部署，嚴格執(zhí)行上級制定的碳排放統(tǒng)計方案和核算體系，有序開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查。加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，推動建立常態(tài)化的溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)獲取渠道，加強相關(guān)單位統(tǒng)計能力建設

推進溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。建立市級溫室氣體清單編制和報告常態(tài)化工作機制，做好與省級清單編制工作間的銜接，定期編制聊城溫室氣體排放清單，梳理溫室氣體排放現(xiàn)狀，為精準降碳指明方向，為摸清家底、科學制定應對氣候變化目標政策和做好履約工作提供有力支撐。推進縣市區(qū)開展溫室氣體排放清單編制工作，加強縣市區(qū)溫室氣體清單數(shù)據(jù)管理。

（十八）協(xié)同推動環(huán)境評價與碳排放管控

將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。推進應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制，制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。

（十九）加強氣候領(lǐng)域人才建設

加強專業(yè)隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人才，完善碳中和人才引進機制，依托“雙招雙引”平臺，大力引進培育國家、省高層次科技人才，強化與科研院所在人才的培養(yǎng)、管理等方面深度合作。緊緊圍繞氣候領(lǐng)域重點難點工作，提高應對氣候變化基層隊伍的業(yè)務能力水平，并加強對基層隊伍的業(yè)務指導和專業(yè)培訓。

七、深入開展氣候變化試點示范

（一）推進低碳試點示范

開展低碳園區(qū)試點。制定嚴格的園區(qū)低碳生產(chǎn)和入園標準，對入園企業(yè)和新建項目實行低碳門檻管理；將低碳理念融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導各類工業(yè)園區(qū)實施綠色化、低碳化改造。支持企業(yè)和園區(qū)開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)示范試點。

推進低碳城鎮(zhèn)、社區(qū)等試點。對標國際國內(nèi)先進，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設，深入推進低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳學校等各類試點。鼓勵社區(qū)以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)低碳社區(qū)建設、運營全過程。開展低碳知識普及，引導居民參與低碳建設，培育低碳生活方式。

實施重點行業(yè)企業(yè)“零碳”示范。結(jié)合實際情況制定配套性措施，積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融和氣候投融資手段支持示范區(qū)建設的創(chuàng)新模式，以工業(yè)、交通運輸、建筑領(lǐng)域為重點，探索實施近零碳排放示范工程和零碳示范區(qū)。

積極開展零碳項目及零碳活動示范。推廣零碳建筑、綠色建筑、低能耗建筑、智能交通、零碳車輛等零碳和低碳示范項目，積極發(fā)展各領(lǐng)域的零碳項目示范，拓展低碳生產(chǎn)生活應用場景。開展大型活動碳中和建設，研究制定大型活動碳中和推廣方案和減排措施，鼓勵開展“碳中和”會議、演出、賽事、論壇、展覽等大型活動。

（二）推進適應氣候變化試點

積極參與國家、省內(nèi)氣候適應型城市試點創(chuàng)建，制定發(fā)展政策，統(tǒng)籌推進適應氣候變化與綠色發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護等政策，探索符合我市實際的城市適應氣候變化建設管理模式。開展城市氣候變化影響和脆弱性評估，提高城市適應氣候變化能力。

八、加強規(guī)劃實施保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導

健全應對氣候變化工作領(lǐng)導小組工作機制，充分發(fā)揮職能作用，圍繞國家、省控制溫室氣體目標任務，開展應對氣候變化能力建設和宣傳、開展國際交流與合作等領(lǐng)域，開展相應工作。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大部門間協(xié)調(diào)配合力度，督促有關(guān)部門認真履行職責，密切配合，形成應對氣候變化的合力。建立部門之間資源整合利用和信息數(shù)據(jù)共享，定期對規(guī)劃實施進展情況進行聯(lián)合評估。明確任務，倒排節(jié)點，制定年度工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，定期調(diào)度落實進展，確保按時保質(zhì)完成各項任務。

（二十）加大資金保障力度

加大應對氣候變化工作的財政支持力度，拓寬資金渠道。健全應對氣候變化工作的財政體制，增強基層基本工作服務保障能力。充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬投資渠道，積極推行政府和社會資本合作，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加應對氣候變化領(lǐng)域的投入，充分利用專項資金，圍繞“十四五”溫室氣體排放目標和碳達峰目標，統(tǒng)籌各類專項資金補充投入，確保各項任務落實。

（二十一）強化目標責任考評

建立規(guī)劃實施評估與動態(tài)修訂機制，定期組織對規(guī)劃實施情況進行跟蹤評估和督促檢查，找出存在問題，提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議。構(gòu)建以應對氣候變化為核心的目標責任考核體系，明確考核辦法和考核指標，綜合評價考核的結(jié)果要向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立完善應對氣候變化工作問責獎懲制度，推動各項規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)，促進工作目標按時保質(zhì)完成。

（二十二）積極開展宣傳培訓

加強氣候變化科學教育培訓。將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護教育納入到中小學和高等教育教學內(nèi)容，普及生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化相關(guān)知識；探索建立基于大數(shù)據(jù)和 “互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色低碳環(huán)保宣教新模式，充分發(fā)揮主流媒體作用，開展氣候變化相關(guān)知識普及和政策講授，提高應對氣候變化重要性和緊迫性的認識；定期開展應對氣候變化行動進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等活動，增強公眾低碳體驗感，加深公眾對于氣候變化的理解，進一步強化全民責任意識、法制意識和企業(yè)社會責任意識，積極引導企業(yè)自覺落實主體責任；積極創(chuàng)新公眾參與模式，充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，健全輿情應對機制。