歐洲廢棄物部門溫室氣體排放情況綜述及更新

2021年5月27日，歐洲環(huán)境署（European Environment Agency, EEA）根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》 發(fā)布了《1990-2019歐盟溫室氣體排放清單和2021年清單報告》，作為歐盟2021年提交的官方清單。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 2006指南，歐盟廢棄物部門的排放報告分為四個子類：

5.A 固體廢棄物處理，

5.B 固體廢棄物的生物處理，

5.C 垃圾焚燒和露天焚燒，

5.D廢水處理和排放。

歐盟廢棄物部門溫室氣體排放

2019年廢棄物部門的主要排放來源是陸地廢棄物管理處理的甲烷排放（5.A.1），盡管這一排放在所有廢棄物相關(guān)排放中降幅最顯著，但仍占2019年EU-KP（27個歐盟國家以及冰島和英國）歐盟廢棄物相關(guān)溫室氣體排放的62%（如圖所示）。

從變化趨勢上，歐盟廢棄物領(lǐng)域的溫室氣體排放總量不斷下降，從1990年的2.4億噸下降到2019年的1.35億噸，降幅43.8%。1990年至2019年之間，5.A固體廢棄物管理處理的減少占廢棄物部門總體減排量的86%，在很多大型城市開展了多項(xiàng)減緩技術(shù)。

從圖中可以看出，5.C垃圾焚燒和露天焚燒并不是廢棄物部門溫室氣體排放的主要來源，這是因?yàn)槔块T只包含無能源回收垃圾焚燒產(chǎn)生的排放，具有能源回收的垃圾焚燒設(shè)施在能源部門報告，即“CRF第一能源部門” 下。2019年，約有5000萬噸CO2從歐洲的垃圾焚燒爐中釋放出來，與垃圾填埋排放下降相反，能源回收垃圾焚燒排放的溫室氣體增加。

德國廢棄物部門溫室氣體排放

作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，德國與歐盟遵循同樣的原則，每年發(fā)布國家溫室氣體排放清單。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2020年德國垃圾和回收行業(yè)的總排放量為900萬噸CO2當(dāng)量，其中77.9%來自填埋場， 10.7%來自廢水處理， 11.4% 來自其它排放包括有機(jī)固體廢棄物處理。

按照同樣的原則，具有能源回收功能的焚燒排放在能源部門報告。在德國，所有焚燒設(shè)施包括垃圾發(fā)電相關(guān)設(shè)施，以及火葬場部門。垃圾焚燒與能源回收產(chǎn)生的CO2排放量從1990年的412.1萬噸增加到2019年的1384.7萬噸，增長了236% 。不過值得提出的是，雖然區(qū)域垃圾焚燒會產(chǎn)生額外的排放，但有助于防止混合垃圾進(jìn)入填埋場的甲烷排放 。

減少廢棄物管理排放的途徑

——?dú)W洲對優(yōu)先事項(xiàng)的看法

不同利益相關(guān)方對歐盟廢棄物政策發(fā)展方向持有不同的立場。

歐洲垃圾焚燒發(fā)電廠聯(lián)盟（CEWEP）強(qiáng)調(diào)，垃圾發(fā)電廠具有非常特殊的衛(wèi)生功能，可以清除污染物，處理無法避免產(chǎn)生以及回收的廢棄物。該聯(lián)盟認(rèn)為，將重點(diǎn)放在廢棄物避免產(chǎn)生和源頭分離上，避免可回收的廢棄物進(jìn)入垃圾焚燒廠，可以顯著減少焚燒過程中的CO2排放。另外碳捕捉等技術(shù)（CCUS）有可能顯著減少行業(yè)碳足跡，甚至成為負(fù)碳排放。然而此技術(shù)還處于早期階段，尚未具備商業(yè)可行性?？偛课挥谟⒏裉m咨詢公司Eunomia認(rèn)為，就英國而言，焚燒不應(yīng)作為減少垃圾處理過程碳排放的理想解決方案 。在英國，垃圾焚燒與能源回收產(chǎn)生的CO2排放量從1990年的23.2 萬噸增長至2019年的595.7萬噸，是值得思考和探討的問題 。

2021年7月14日，歐盟委員會通過了一攬子建議，以使歐盟的氣候政策能夠滿足到2030年在1990年的水平上溫室氣體凈排放量至少減少55%的目標(biāo)。目前在修訂提案中垃圾焚燒廠仍不在歐盟排放交易體系的限制范圍內(nèi)，因此500多家歐洲垃圾焚燒廠不屬于控制排放行業(yè)，不需要遵守歐盟排放交易系統(tǒng)設(shè)定的排放限額。

總結(jié)

按照歐盟現(xiàn)行的溫室氣體報告方法，歐洲廢棄物行業(yè)的排放量正在迅速下降，1990年至2019年期間，廢棄物行業(yè)減排總量超過1億噸CO2當(dāng)量，其中90%的減排來自于填埋場甲烷利用/摧毀/排放量下降，也與政策導(dǎo)向相關(guān)，如德國從2005年起禁止未經(jīng)處理的垃圾進(jìn)入填埋場。然而，垃圾焚燒與能源回收的排放納入能源部門報告，以避免重復(fù)計算；歐洲垃圾焚燒設(shè)施的CO2排放在同時期內(nèi)增加約5000萬噸，排放從廢棄物部門轉(zhuǎn)移到能源部門。

雖然從技術(shù)上講，通過能源回收焚燒產(chǎn)生的排放不計入廢棄物部門，以及與混合垃圾填埋相比，焚燒可以避免填埋場的甲烷泄露；但目前的共識是在碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)下，與所有其他行業(yè)一樣，垃圾發(fā)電焚燒的未來發(fā)展仍然需要向有助于減少溫室氣體排放的方向轉(zhuǎn)型。另外，垃圾焚燒設(shè)施排放量的增加也從另一個角度引發(fā)思考，仍然需要從生產(chǎn)生活體系源頭促進(jìn)廢棄物減量，以及促進(jìn)可回收體系的進(jìn)一步完善。