汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案征求意見稿）發(fā)布！

水處理網(wǎng)獲悉，日前，為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，汕頭起草編制了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案征求意見稿）》，詳情如下：

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案征求意見稿）

目錄

第一章總則 1

第二章規(guī)劃設(shè)計(jì) 3

第三章建設(shè)管理 4

第四章運(yùn)行維護(hù) 5

第五章監(jiān)督管理 6

第六章法律責(zé)任 6

第七章附則 8

第一章 總則

第一條為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理活動(dòng)。

第三條本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條海綿城市建設(shè)應(yīng)以建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展城市為目標(biāo)，遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第五條市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題。各區(qū)縣人民政府（含汕頭綜合保稅區(qū)管委會(huì)、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、下同）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹市人民政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)海綿城市建設(shè)中的重大問題。

第六條市、區(qū)縣海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（海綿辦、下同）負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。

市、區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批體系。

市自然資源部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃。區(qū)縣自然資源部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、核實(shí)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。區(qū)縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評(píng)審和初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等環(huán)節(jié)中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

市、區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法、水務(wù)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、司法、氣象、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)和本條例要求，協(xié)同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條政府投資類和社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位必須在項(xiàng)目全過程落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，發(fā)揮海綿城市示范作用。

第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)

第八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源等部門編制或者修編市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制區(qū)級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條市、各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條相關(guān)行業(yè)主管部門編制或修編各層次城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇、豎向等專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與各層級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，全面對(duì)接落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十一條相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定和完善各自領(lǐng)域范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)豁免類項(xiàng)目清單，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施?；砻忸愴?xiàng)目清單內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)審批許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開展海綿城市建設(shè)。

第十二條 市、各區(qū)縣自然資源部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并納入建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

第十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等，編制項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件，并提交至對(duì)應(yīng)審查機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)審查合格的施工圖不得擅自修改。

第十五條施工圖設(shè)計(jì)中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審。

第三章 建設(shè)管理

第十六條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。

第十七條海綿設(shè)施與項(xiàng)目主體工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)行及使用。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則、竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則等文件要求和行業(yè)竣工相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目涉及海綿城市建設(shè)部分開展專項(xiàng)驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后及時(shí)提交行業(yè)行政主管部門或受其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，并在施工過程中不得擅自去除、降低或削減設(shè)計(jì)圖紙中相關(guān)海綿設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)將在項(xiàng)目海綿城市建設(shè)過程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備送至具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)試，檢測(cè)合格后方可使用。嚴(yán)禁使用不合格的原材料、成品、半成品。

第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)理職責(zé)，確保工程施工完全按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，要求整改或者停工整改。

第四章 運(yùn)行維護(hù)

第二十三條海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，則遵循“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。

第二十四條海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿設(shè)施。因工程建設(shè)或其他情況，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用，并辦理恢復(fù)驗(yàn)收手續(xù)。

第二十六條市、各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)管理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。非市政公用海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)管理費(fèi)用由所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條市海綿辦代表市人民政府對(duì)市有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府開展海綿城市建設(shè)工作年度考核，考核結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系和生態(tài)文明考核體系。

第二十八條市、區(qū)縣海綿辦通過巡查、抽查、督察、通報(bào)等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作總體進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并納入年度考核報(bào)告。

第二十九條自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、水務(wù)等各行業(yè)管理部門按職責(zé)通過行政許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式對(duì)所轄行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的海綿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并定期向各級(jí)海綿辦報(bào)告。

第三十條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人可向各級(jí)海綿城市建設(shè)工作專門機(jī)構(gòu)、各行業(yè)管理部門舉報(bào)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條政府部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員行政責(zé)任。

第三十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，或有下列行為的，由依法負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管的行業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并按國(guó)家相關(guān)工程質(zhì)量管理法律條例規(guī)定處罰。

（一）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未同步開展海綿城市設(shè)計(jì)、建設(shè)的；

（二）明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位違反海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，降低工程質(zhì)量的；

（三）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（四）未按海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

（五）建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后未及時(shí)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告依法報(bào)備的。

第三十三條設(shè)計(jì)單位違反本條例規(guī)定，未按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性規(guī)范要求在設(shè)計(jì)階段開展海綿城市設(shè)計(jì)，或者未按規(guī)定程序變更設(shè)計(jì)要求降低海綿設(shè)施功能作用的，由依法負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管的主管部門責(zé)令限期改正，并按國(guó)家相關(guān)工程質(zhì)量管理法律條例規(guī)定處罰。

第三十四條施工單位違反本條例規(guī)定，在施工中偷工減料的，使用不合格的原材料、成品、半成品，或者未按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由依法負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管的主管部門責(zé)令限期改正，并按國(guó)家相關(guān)工程質(zhì)量管理法律條例規(guī)定處罰。

第三十五條監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，未履行監(jiān)理職責(zé)的，依照《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十六條海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)單位未履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由依法負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管的主管部門責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。

第七章 附則

第三十七條本條例自年 月 日起施行。