成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出實(shí)施方案

成都市日前制定了《成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出實(shí)施方案》，將在2022年12月31日前，完成生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的礦業(yè)權(quán)37宗。對礦山開展生態(tài)修復(fù)，由礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議確定的責(zé)任主體，編制礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)方案并組織實(shí)施；廢止退出礦業(yè)權(quán)的土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)由區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出實(shí)施方案

按照省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出有關(guān)工作要求，為加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)分類退出，全面完成礦業(yè)權(quán)退出工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年12月31日前，完成生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的礦業(yè)權(quán)，以及列入2017年以來中央環(huán)保督察及“回頭看”整改退出自然保護(hù)區(qū)名單的礦業(yè)權(quán)退出工作。

二、退出名單及方式

（一）退出名單。根據(jù)清理核實(shí)結(jié)果，我市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)37宗，其中位于大熊貓國家公園范圍礦業(yè)權(quán)27宗（不包含環(huán)保督察整改礦業(yè)權(quán)），列入2017年以來中央環(huán)保督察及“回頭看”整改退出自然保護(hù)區(qū)名單6宗，僅在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)4宗。

（二）退出方式。成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出采取分類處置方式，包括廢止退出和獎(jiǎng)補(bǔ)退出。符合廢止退出條件的礦業(yè)權(quán)共30宗，符合獎(jiǎng)補(bǔ)退出條件的礦業(yè)權(quán)共7宗。

1．廢止退出。符合廢止退出條件的礦業(yè)權(quán)由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后注銷。屬省市審批發(fā)證的，由區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門逐級(jí)請示上報(bào)登記機(jī)關(guān)公告注銷。

2．獎(jiǎng)補(bǔ)退出。對符合獎(jiǎng)補(bǔ)退出條件的礦業(yè)權(quán)，由區(qū)（市）縣政府與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議。區(qū)（市）縣政府下達(dá)關(guān)閉決定，退出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)許可證由礦業(yè)權(quán)人提出注銷申請，逐級(jí)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。（成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)名單及退出方式詳見附件1）

三、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）補(bǔ)償金確定。針對獎(jiǎng)補(bǔ)退出的礦業(yè)權(quán)，由區(qū)（市）縣政府依法委托相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償評(píng)估工作，補(bǔ)償評(píng)估應(yīng)綜合考慮勘查開采投入產(chǎn)出情況、剩余資產(chǎn)可變現(xiàn)以及生態(tài)修復(fù)情況等，退出補(bǔ)償金按照評(píng)估結(jié)果扣減土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)費(fèi)用確定。

（二）市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)下發(fā)到成都市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全部撥付區(qū)（市）縣，成都市根據(jù)相關(guān)區(qū)（市）縣礦業(yè)權(quán)退出完成情況，按照省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的75%配套對區(qū)（市）縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金不針對礦業(yè)權(quán)人，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)籌用于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作。省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金不足部分，由區(qū)（市）縣解決。

1．探礦權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。探礦權(quán)人向區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門提交地質(zhì)報(bào)告，區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門組織自然資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審專家?guī)鞂＜覍μ降V權(quán)人提交的地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并對評(píng)審的找礦成果和勘查程度確認(rèn)后報(bào)市規(guī)劃和自然資源局認(rèn)定。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)達(dá)到的勘查程度確定，達(dá)到普查程度的按照37.5萬元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，達(dá)到詳查程度的按照150萬元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，達(dá)到勘探程度的按照225萬元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。已取得省儲(chǔ)量評(píng)審中心評(píng)審意見的，勘查程度按評(píng)審意見確定。

2．采礦權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地下開采礦山按照300萬元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，露天開采礦山按照37.5萬元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，礦泉水按照30萬元/礦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、退出步驟及時(shí)限

（一）編制礦業(yè)權(quán)分類退出實(shí)施方案。相關(guān)區(qū)（市）縣政府按照成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出方案，按照“一礦一策”的原則編制區(qū)（市）縣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)退出名單、退出方式、退出實(shí)施步驟及時(shí)限、職工安置、礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體及完成時(shí)限、補(bǔ)償資金兌付、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控措施等，并予以公告后報(bào)市政府備案。僅涉及廢止退出礦業(yè)權(quán)且經(jīng)核實(shí)確認(rèn)礦業(yè)權(quán)范圍無需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)（市）縣不再編制本地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出實(shí)施方案，直接將相關(guān)情況及佐證材料報(bào)市政府。（責(zé)任單位：彭州市、崇州市、大邑縣、金堂縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年6月30日）

（二）分類組織實(shí)施退出。相關(guān)區(qū)（市）縣政府具體實(shí)施礦業(yè)權(quán)退出工作，包括封閉井硐、拆除設(shè)施、職工安置、依法作出關(guān)閉決定、證照注銷、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)償資金兌付等。自愿放棄的礦業(yè)權(quán)參照廢止退出方式執(zhí)行。（責(zé)任單位：彭州市、崇州市、大邑縣、金堂縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年10月31日）

1．開展礦業(yè)權(quán)現(xiàn)場調(diào)查。組織對應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，全面掌握礦業(yè)權(quán)現(xiàn)場現(xiàn)狀、勘查區(qū)域、礦山范圍內(nèi)土地復(fù)墾和修復(fù)等情況，收集礦業(yè)權(quán)現(xiàn)場照片等相關(guān)資料。

2．開展地質(zhì)報(bào)告評(píng)審工作。針對獎(jiǎng)補(bǔ)退出的探礦權(quán)，組織自然資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審專家?guī)鞂＜覍μ降V權(quán)人提交的地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并對評(píng)審的找礦成果和勘查程度進(jìn)行確認(rèn)；針對獎(jiǎng)補(bǔ)退出的采礦權(quán)，組織自然資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審專家?guī)鞂＜覍Σ傻V權(quán)人提交的剩余資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

3．組織礦業(yè)權(quán)評(píng)估。依據(jù)相關(guān)有效憑據(jù)、證明材料、現(xiàn)場核實(shí)情況等，委托相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償金額進(jìn)行評(píng)估。

4．測算礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)費(fèi)用。結(jié)合礦山實(shí)際，組織對礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行測算。

5．簽訂礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議。在與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議，退出協(xié)議應(yīng)明確出讓收益退還、補(bǔ)償金額、支付條件、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體及完成時(shí)限、礦山關(guān)閉、設(shè)施設(shè)備拆除、礦業(yè)權(quán)注銷、職工安置等要求。礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)由區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)的，要在補(bǔ)償金額中扣減礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)費(fèi)用。

6．實(shí)施礦山關(guān)閉。根據(jù)礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議，下達(dá)關(guān)閉決定，開展設(shè)施設(shè)備拆除、封閉井硐等工作。

7．職工安置。根據(jù)礦業(yè)權(quán)實(shí)際，妥善做好職工安置工作。

8．開展生態(tài)修復(fù)。由礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議確定的責(zé)任主體，編制礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)方案并組織實(shí)施；廢止退出礦業(yè)權(quán)的土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)由區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）開展礦業(yè)權(quán)許可證注銷。按照礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限、礦業(yè)權(quán)退出類型，分類開展礦業(yè)權(quán)許可證注銷工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，彭州市、崇州市、大邑縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年10月31日）

（四）組織驗(yàn)收銷號(hào)。區(qū)（市）縣政府根據(jù)礦業(yè)權(quán)退出完成情況，在完成自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，分批次向市政府申報(bào)組織驗(yàn)收銷號(hào)。市政府組織公安、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公園城市、大熊貓國家公園等相關(guān)部門，實(shí)地抽查驗(yàn)收退出成果，根據(jù)抽查驗(yàn)收情況作出是否同意礦業(yè)權(quán)退出銷號(hào)的決定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市公園城市局、成都熊貓分局，彭州市、崇州市、大邑縣、金堂縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時(shí)限：2022年11月30日）

（五）退還礦業(yè)權(quán)出讓收益

已完全履行法定義務(wù)的探礦權(quán)（廢止退出的除外），全額退還探礦權(quán)已繳納的探礦權(quán)出讓收益。

已完全履行法定義務(wù)的采礦權(quán)（廢止退出的除外），采礦權(quán)出讓收益退還參照財(cái)政廳有關(guān)文件執(zhí)行，涉及剩余資源儲(chǔ)量核定的，礦業(yè)權(quán)人編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告并經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審和自然資源主管部門備案；因井硐封閉等客觀原因剩余資源儲(chǔ)量難以核定的，區(qū)（市）縣在確認(rèn)礦山企業(yè)沒有超生產(chǎn)規(guī)模開采、與采礦權(quán)人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，可按照繳納出讓收益時(shí)的資源儲(chǔ)量按生產(chǎn)規(guī)模逐年扣減來計(jì)算剩余資源儲(chǔ)量。相關(guān)區(qū)（市）縣要審核統(tǒng)計(jì)已繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益及入庫分成比例，確保礦業(yè)權(quán)出讓收益及時(shí)足額退還。（責(zé)任單位：彭州市、崇州市政府，市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務(wù)局）

（六）申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。按照本方案明確的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，相關(guān)區(qū)（市）縣政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出完成情況，將符合獎(jiǎng)補(bǔ)退出條件的礦業(yè)權(quán)名單、礦業(yè)權(quán)退出協(xié)議、礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償評(píng)估等材料于每年11月30日前報(bào)市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局核定，由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市財(cái)政局按程序報(bào)批后下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：彭州市、崇州市政府，市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局）

（七）建立退出檔案。相關(guān)區(qū)（市）縣政府和部門按“一礦一檔”原則，將實(shí)施退出過程中產(chǎn)生的各類文件、記錄、影像和儲(chǔ)量報(bào)告等技術(shù)資料存檔備查。（責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門、區(qū)（市）縣人民政府；完成時(shí)限：銷號(hào)后6個(gè)月內(nèi)）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，市政府成立成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出協(xié)調(diào)小組（詳見附件2），相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市級(jí)相關(guān)部門要提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府、市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作。相關(guān)區(qū)（市）縣政府是礦業(yè)權(quán)退出的實(shí)施主體，要綜合考慮財(cái)政承受能力，兼顧礦業(yè)權(quán)人合理訴求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦業(yè)權(quán)分類退出、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要建立生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)清單和分類處置工作臺(tái)賬，結(jié)合省級(jí)退出辦法明確每個(gè)礦業(yè)權(quán)完成相關(guān)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成“清單銷號(hào)”工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市級(jí)相關(guān)部門對退出工作開展情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，加大督促檢查力度，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出納入相關(guān)區(qū)（市）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。礦業(yè)權(quán)退出工作，事關(guān)多方利益，參與工作的人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化工作保密責(zé)任，有力有序地按既定要求推進(jìn)相關(guān)工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對工作推進(jìn)不力、在退出工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出名單及退出方式情況表

成都市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出工作協(xié)調(diào)小組