《吉林省自然生態(tài)保護(hù)“十四五”規(guī)劃》征求意見(jiàn)

近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《吉林省自然生態(tài)保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)創(chuàng)建為重點(diǎn)，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快形成生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)督管理體系，全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。詳情如下：

吉林省自然生態(tài)保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)

前 言

吉林省是生態(tài)環(huán)境和資源相對(duì)較好的省份，全省自東向西，自然形成明顯的東部森林、中部平原、西部草原三個(gè)生態(tài)區(qū)，形成了復(fù)雜多樣的地貌類(lèi)型和美麗富饒的生態(tài)資源，幾乎是全國(guó)生態(tài)環(huán)境的縮影，是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，在國(guó)家生態(tài)安全格局中肩負(fù)極其重要的責(zé)任和使命。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記視察吉林時(shí)的重要指示精神，全力保護(hù)好吉林省自然生態(tài)環(huán)境，扛穩(wěn)國(guó)家生態(tài)安全和糧食安全的政治責(zé)任，依據(jù)《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》等國(guó)家相關(guān)要求，結(jié)合《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《吉林省自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，

現(xiàn)組織編制吉林省自然生態(tài)保護(hù)“十四五”規(guī)劃，主要闡明“十四五”期間全省自然生態(tài)保護(hù)的總體思路、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，明確未來(lái)五年全省自然生態(tài)保護(hù)的主要任務(wù)和重大舉措，動(dòng)員和引導(dǎo)全省社會(huì)各界積極參與自然生態(tài)保護(hù)，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，把吉林省建設(shè)成為“美麗中國(guó)”吉林樣板。

本規(guī)劃是全省自然生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是推動(dòng)全省自然生態(tài)高質(zhì)量保護(hù)的“施工圖”，是踐行“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念、促進(jìn)人與自然和諧共生的“路線(xiàn)圖”。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期自然生態(tài)保護(hù)成效

“十三五”期間，吉林省委、省政府持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管力度不斷加大，部分地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)得到有效控制，重要生態(tài)安全屏障日益穩(wěn)固。

自然生態(tài)狀況持續(xù)改善。“十三五”期間，全省認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成具有吉林省特色的生態(tài)安全格局，生態(tài)環(huán)境狀況保持良好水平；以森林、草原、濕地、河湖為主的自然生態(tài)空間占到了全省總面積的60%以上；森林覆蓋率達(dá)45.04%，森林蓄積量達(dá)10.962億立方米，自然濕地保有量達(dá)1305萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)47%，草原綜合植被蓋度達(dá)72%；河湖岸邊生態(tài)系統(tǒng)逐漸改善，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到83.3%，國(guó)家考核的15個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，吉林省生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，為打造“美麗中國(guó)”吉林樣板創(chuàng)造了有利條件。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。在全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展青山、黑土、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化、濕地與河湖保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，取得了顯著成效。長(zhǎng)白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、東部天然林保護(hù)、中部黑土地保護(hù)、西部河湖連通工程效益凸顯，東遼河、查干湖治理保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大成果。完成人工造林650萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)任務(wù)40萬(wàn)畝，清收林地造林314萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1857.3萬(wàn)畝，森林質(zhì)量不斷提高；完成草原修復(fù)350萬(wàn)畝，建設(shè)草原圍欄579萬(wàn)畝，改良草地240萬(wàn)畝，31%的堿斑得到有效治理，草原生態(tài)修復(fù)迅速推進(jìn)，退化草地得到有效治理。保護(hù)與修復(fù)濕地67.5萬(wàn)畝，退耕還濕6.3萬(wàn)畝，濕地涵養(yǎng)功能持續(xù)加強(qiáng)。完成沙化土地治理166.7萬(wàn)畝，防沙治沙工作有序進(jìn)行，抵御風(fēng)沙能力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施極小種群野生動(dòng)植物拯救項(xiàng)目，對(duì)東北虎、豹、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴、東北紅豆杉、朝鮮崖柏等旗艦物種和珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)施保護(hù)。自然保護(hù)地占國(guó)土面積比例達(dá)16.69%，瀕危動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%，野生動(dòng)植物保護(hù)水平不斷提升。

生態(tài)監(jiān)管能力不斷提高。以加快推進(jìn)生態(tài)治理體系能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，持續(xù)完善自然生態(tài)保護(hù)制度體系，自然生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)督能力顯著提高。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作取得階段性成果，基本形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。連續(xù)4年組織開(kāi)展了“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展侵占破壞生態(tài)環(huán)境大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自然生態(tài)空間違法違規(guī)問(wèn)題基本完成排查、整改。啟動(dòng)2015-2020年全省生態(tài)環(huán)境遙感調(diào)查與評(píng)估，進(jìn)一步摸清了全省自然生態(tài)狀況。

生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著?！笆濉逼陂g，新增安圖縣、和龍市、輝南縣、凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、東昌區(qū)、渾江區(qū)、敦化市8個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）；新增通化縣、集安市、通化市、梅河口市、白山市、池北區(qū)等6個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和前郭縣、集安市、撫松縣3個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。通過(guò)創(chuàng)建工作，推動(dòng)地方在行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、清潔低碳能源建設(shè)、綠色交通體系建設(shè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建等方面探索出了有益經(jīng)驗(yàn)，示范和引領(lǐng)全省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。

（二）“十四五”自然生態(tài)保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，自然生態(tài)保護(hù)處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，為我省自然生態(tài)保護(hù)指明了方向；我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色業(yè)態(tài)、綠色產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為從源頭上加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)提供了強(qiáng)大助力；吉林省實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)兩大戰(zhàn)略，提出著力打造生態(tài)系統(tǒng)安全體系，把自然生態(tài)保護(hù)提到更加重要位置，為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)高水平保護(hù)提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平要求越來(lái)越高，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新任務(wù)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城鄉(xiāng)廣大人民群眾高品質(zhì)生活的新需求對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我省的具體情況看，自然生態(tài)保護(hù)按照建設(shè)美麗吉林的目標(biāo)要求還有一定差距，還存在一些亟需解決的實(shí)際問(wèn)題。

自然生態(tài)質(zhì)量功能仍待提高。全省以森林、草地、濕地為主的自然生態(tài)空間范圍基本穩(wěn)定，總體質(zhì)量不斷提升，但局部問(wèn)題突出。東部長(zhǎng)白山區(qū)天然過(guò)伐林和天然次生林占森林面積的85%以上，除長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，紅松闊葉混交林等地帶性頂級(jí)群落基本消失殆盡，森林群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足；同時(shí)，山區(qū)水土流失面積較大，威脅區(qū)域生態(tài)安全。中部部分地區(qū)防護(hù)林退化嚴(yán)重，黑土地地力下降，水土流失有所加劇。全省黑土地分布的25個(gè)縣，水土流失總面積約1萬(wàn)多平方公里，占全省水土流失面積的37.9%。西部松嫩平原草原面積大幅萎縮，沙化土地尚未得到全面治理。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能下降，且穩(wěn)定性降低，地下水開(kāi)發(fā)程度已達(dá)到61.7%。

自然生態(tài)保護(hù)壓力尚未緩解。當(dāng)前，吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)仍然較大，尤其作為老工業(yè)基地和重要商品糧基地，資源依賴(lài)型的工業(yè)結(jié)構(gòu)以及粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尚未徹底改變，不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)擠占和破壞生態(tài)空間的現(xiàn)象依然存在。資源開(kāi)發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接割裂生物生境整體性和連通性的事件時(shí)有發(fā)生，生態(tài)空間破碎化、生物多樣性下降趨勢(shì)沒(méi)有得到根本逆轉(zhuǎn)。

自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌不足。全省自然生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制仍需進(jìn)一步健全，涉及自然生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章依然存在著職責(zé)交叉重疊問(wèn)題，各責(zé)任部門(mén)協(xié)同發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管聯(lián)治功能不夠充分，自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性亟待加強(qiáng)，自然生態(tài)環(huán)境共保共治理念還需進(jìn)一步牢固樹(shù)立。

自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全，源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過(guò)程監(jiān)管制度體系尚需完善。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作依然存在多頭管理和監(jiān)管空白現(xiàn)象，多元共治、全民參與的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管格局尚未形成。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管手段相對(duì)單一，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管智能化、信息化水平有待提升。市縣環(huán)保部門(mén)生態(tài)保護(hù)人員隊(duì)伍和裝備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱。

自然生態(tài)保障體系亟待加強(qiáng)。自然生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏核心技術(shù)支撐，生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用不夠廣泛，理論研究與工程實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)以政府投入為主，而且嚴(yán)重依靠中央財(cái)政，投資渠道單一，資金供需矛盾大，財(cái)政配套能力不足。加之缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入的有效政策與途徑，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資本進(jìn)入自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域的意愿不強(qiáng)，亟待拓寬投資渠道和路徑。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為主線(xiàn)，以提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)創(chuàng)建為重點(diǎn)，精心構(gòu)建具有吉林省特色的生態(tài)安全格局，全面實(shí)施“12345”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興提供有效的生態(tài)支撐，為確保國(guó)家生態(tài)安全做出吉林貢獻(xiàn)、體現(xiàn)吉林擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫(xiě)“美麗中國(guó)”的吉林篇章，為到2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹(shù)立并踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)省，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)共治。推動(dòng)地方政府落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府、部門(mén)、企業(yè)和公眾共建共管共享，調(diào)動(dòng)各方資源，形成全社會(huì)共同參與的自然生態(tài)保護(hù)合力。

——均衡普惠，服務(wù)人民。堅(jiān)持以人民為中心，踐行“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，優(yōu)先解決人民群眾反映強(qiáng)烈和影響自然生態(tài)保護(hù)整體成效的突出短板，滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

——統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”的系統(tǒng)理念，整體性推進(jìn)生態(tài)空間格局優(yōu)化、受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，筑牢生態(tài)安全屏障。

——依法保護(hù)，精準(zhǔn)監(jiān)管。堅(jiān)持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，強(qiáng)化“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀，持續(xù)完善自然生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)建“天空地”全方位、全時(shí)段的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省森林、草原、河湖、濕地、農(nóng)田等主要生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善、服務(wù)功能不斷提高，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐漸提升，人與自然和諧共生的美麗吉林畫(huà)卷初步形成。

“十四五”期間，自然生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)主要是以下三個(gè)方面：

——有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全省自然生態(tài)空間邊界清晰、布局合理；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持良好以上水平，生物多樣性下降趨勢(shì)有效遏制；生態(tài)保護(hù)工程系統(tǒng)實(shí)施，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格管控，生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——加快形成生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)督管理體系。天空地一體的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本成形；生態(tài)狀況變化與保護(hù)修復(fù)成效定期監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制不斷完善，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力顯著提升，自然生態(tài)空間違法違規(guī)行為得到有效遏制。

——全面推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。生態(tài)文明建設(shè)示范、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等示范創(chuàng)建工作機(jī)制更加完善，引領(lǐng)示范作用凸顯，探索出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)相得益彰的發(fā)展道路。

“十四五”自然生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系

（四）戰(zhàn)略路徑

“十四五”期間，全省自然生態(tài)保護(hù)著力實(shí)施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

突出“一條主線(xiàn)”。以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為主線(xiàn)，高質(zhì)量打造生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢生態(tài)屏障，高效率轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，讓自然生態(tài)美景永駐長(zhǎng)存，造福人民。

堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，科學(xué)運(yùn)作生態(tài)資本，在“增綠”的同時(shí)“增收”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

統(tǒng)籌“三個(gè)區(qū)域”。東部突出“綠”，加快綠色轉(zhuǎn)型，保護(hù)好森林資源和生物多樣性，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，發(fā)揮森林生態(tài)屏障功能；中部突出“土”，提高黑土地質(zhì)量，保護(hù)好這一耕地中的“大熊貓”；西部突出“水”，實(shí)施河湖連通工程，保護(hù)好草原和濕地，構(gòu)建防風(fēng)固沙屏障，再現(xiàn)秀美草原風(fēng)光。

強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)一”。堅(jiān)持自然生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)“五個(gè)方面”。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，突出整體性和系統(tǒng)性，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、珍稀瀕危物種保護(hù)、生物安全與遺傳管理、自然保護(hù)地體系構(gòu)建、降碳協(xié)調(diào)增效等五方面統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，一體化保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源。

三、筑牢生態(tài)安全格局

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃，從吉林省生態(tài)地位和承擔(dān)的主要生態(tài)功能出發(fā)，精心構(gòu)建“三區(qū)、四屏、一線(xiàn)”的生態(tài)安全格局。

（一）強(qiáng)化東中西三區(qū)統(tǒng)籌

東部長(zhǎng)白山地生態(tài)區(qū)是大長(zhǎng)白山核心區(qū)域，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)87.7%，松花江、圖們江、鴨綠江三江均發(fā)源于此，作為我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶的重要載體，對(duì)調(diào)節(jié)東北亞地區(qū)水循環(huán)與局地氣候、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和保障國(guó)家木材資源具有重要戰(zhàn)略意義。該區(qū)域以生態(tài)保育為主，加強(qiáng)森林、濕地、草原和重要生物保護(hù)。

中部臺(tái)地生態(tài)區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)向西部草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)過(guò)渡帶，是松嫩平原中心地帶，區(qū)內(nèi)耕地面積比例高達(dá)75%以上，是我國(guó)重要的商品糧基地之一，為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。該區(qū)域以生態(tài)建設(shè)為主，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，縮小區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量梯度，提高生態(tài)承載力。

西部低平原生態(tài)區(qū)是科爾沁草原的重要組成部分，是我省濕地草原集中分布區(qū)域，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用；同時(shí)亦是我國(guó)鹽堿土集中分布的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。該區(qū)域以生態(tài)恢復(fù)為主，通過(guò)采取人工干預(yù)措施，恢復(fù)草原、濕地功能，增加林草植被，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（二）筑牢生態(tài)安全屏障

長(zhǎng)白山森林生態(tài)屏障主要位于長(zhǎng)白山林區(qū)及其向中部平原過(guò)渡地帶。該生態(tài)屏障分東、中、西三部分，以森林保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，其中東、中部主要實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；西部主要實(shí)施水土保持林、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)?？茽柷叻里L(fēng)固沙生態(tài)屏障主要位于向-烏沙帶、松花江右岸沙帶和嫩江沙地等。該生態(tài)屏障以治理風(fēng)沙危害和水土流失為重點(diǎn)，深入實(shí)施三北工程、退耕還林還草工程，已墾草原恢復(fù)治理，加快建設(shè)功能完備、體系健全的防護(hù)林體系。

黑土地保護(hù)生態(tài)屏障主要位于大黑山以西、科爾沁沙地以東、京哈鐵路兩側(cè)。該生態(tài)屏障以黑土地保護(hù)為主，恢復(fù)新建和修復(fù)改造農(nóng)田防護(hù)林帶，完善中西部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。

松嫩濕地保護(hù)修復(fù)生態(tài)屏障主要位于第二松花江下游、嫩江、洮兒河流域濕地等區(qū)域。該生態(tài)屏障以流域范圍內(nèi)向海、莫莫格、查干湖、牛心套保等重要濕地為主，全面加強(qiáng)對(duì)自然沼澤濕地的保護(hù)。

（三）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間”，確保生態(tài)系統(tǒng)格局長(zhǎng)久穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)功能持續(xù)提升，筑牢全省生態(tài)安全屏障。

四、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

（一）推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

有效落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》、《東北森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》、《吉林省第三個(gè)十年綠美吉林大地規(guī)劃（2021-2030年）》等相關(guān)規(guī)劃主要任務(wù)。深入實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)、天保工程、大水網(wǎng)、萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊等重點(diǎn)工程，持續(xù)開(kāi)展草原濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還林還草、珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)、水生生物保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)林草濕生態(tài)保護(hù)修復(fù)的固本強(qiáng)基，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升。

（二）加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)

加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源系統(tǒng)性保護(hù)，摸清珍稀瀕危野生動(dòng)物分布情況、種群數(shù)量、棲息地狀況。對(duì)極度瀕危、生存繁衍面臨困境的東北虎、豹等野生動(dòng)物及其地理種群進(jìn)行搶救性保護(hù)。全面開(kāi)展中華秋沙鴨保護(hù)工作，組織朝鮮崖柏專(zhuān)項(xiàng)資源調(diào)查，保護(hù)東北紅豆杉、朝鮮崖柏等珍貴瀕危野生植物。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性就地保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危物種種群、極小種群保護(hù)重要棲息地保護(hù)，著力解決自然景觀破碎化、保護(hù)區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問(wèn)題。完善生物資源遷地保存繁育體系，科學(xué)構(gòu)建東北虎、豹、白鶴、丹頂鶴、東北紅豆杉、蒙古黃榆等珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護(hù)群落，加強(qiáng)其替代生境研究和示范建設(shè)，推進(jìn)特殊物種人工繁育和野化放歸工作，抓好遷地保護(hù)種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測(cè)管理。全面提升野生動(dòng)物疫源疫病防控能力，提高疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。健全野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高救護(hù)繁育能力，推進(jìn)野生動(dòng)物得到有效救護(hù)；在現(xiàn)有救護(hù)站、動(dòng)物園、繁育中心的基礎(chǔ)上，健全全省珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)保護(hù)體系，提升救護(hù)水平。

（三）提升生物安全與遺傳管理水平

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)生物安全法》，加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全管理,構(gòu)建生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，著力提升生物安全管理水平。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，建立全省動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)及種質(zhì)資源信息處理與管理平臺(tái)。落實(shí)國(guó)家獲取、利用、進(jìn)出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物遺傳資源對(duì)外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。健全省際聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展外來(lái)入侵物種和致災(zāi)物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。研究制定外來(lái)物種和致災(zāi)物種的入侵防控應(yīng)急預(yù)案和政策措施。

（四）構(gòu)建自然保護(hù)地體系

以東北虎豹國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充，全面構(gòu)建分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，因地制宜探索自然保護(hù)地發(fā)展新途徑。以東北虎豹國(guó)家公園，長(zhǎng)白山、查干湖、波羅湖、龍灣自然保護(hù)區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)等國(guó)家級(jí)保護(hù)地為龍頭，發(fā)揮集聚輻射作用，形成東有虎豹、中有綠心、西有白鶴的自然保護(hù)地大格局，探索生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游相得益彰新途徑，打造吉林省的生態(tài)名片和形象窗口。

（五）生物多樣性保護(hù)與降碳協(xié)同增效

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地和土壤等固碳作用。治污減排與生態(tài)擴(kuò)容并舉，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W(xué)評(píng)估我省陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能，劃定碳匯重點(diǎn)區(qū)域，明確碳儲(chǔ)量高、碳匯能力強(qiáng)和固碳潛力大的陸地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證與生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力核算，建立以空間管控和質(zhì)量提升為目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

五、強(qiáng)化自然生態(tài)監(jiān)管

從統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)四個(gè)方面，強(qiáng)化、優(yōu)化監(jiān)管體系，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、形成經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用”的閉環(huán)管理模式。全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、人才隊(duì)伍等各方面能力，做到“問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施”五個(gè)精準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀。

（一）加快制定相關(guān)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

圍繞行政區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)安全屏障區(qū)域和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索制定生態(tài)保護(hù)相關(guān)法規(guī)制度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明示范建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督辦法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和具體流程。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，壓實(shí)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)責(zé)任。執(zhí)行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬管理規(guī)定、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。依據(jù)國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查與評(píng)估、生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及樣地建設(shè)、檢查執(zhí)法和督查考核等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的規(guī)范化和制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“源頭防控、過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果考核”的全過(guò)程生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)。

（二）推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

初步構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，逐步建立覆蓋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重要生態(tài)空間，涵蓋森林、草原、濕地、重點(diǎn)湖庫(kù)等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要保護(hù)物種的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。會(huì)同自然資源、林草、水利、氣象等部門(mén)，初步建立多部門(mén)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)協(xié)同布局機(jī)制，推進(jìn)各部門(mén)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格管控區(qū)域、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)布設(shè)，綜合利用多源衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，協(xié)同提升地面觀測(cè)、遙感驗(yàn)證和生物多樣性監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)計(jì)研究，選取典型區(qū)域按照“一站多點(diǎn)（樣地、樣區(qū)）”的布局模式，采用共享共建、升級(jí)改造和新建相結(jié)合等多種方式，進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，不斷完善生態(tài)監(jiān)測(cè)地面站點(diǎn)建設(shè)。

深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)情況。綜合運(yùn)用天地空一體化手段，定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)主要生態(tài)因子、重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題和重要生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，逐步對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的面積、性質(zhì)、功能及人類(lèi)干擾活動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)開(kāi)發(fā)、能源開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、交通開(kāi)發(fā)以及陡坡墾殖、過(guò)度放牧、人造湖等可能造成生態(tài)破壞的人類(lèi)活動(dòng)。結(jié)合“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)采礦采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施四類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題。

推進(jìn)生態(tài)狀況及生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照“看變化、找問(wèn)題、查原因、提對(duì)策”的思路，不斷完善全省生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，逐步開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效監(jiān)督評(píng)估。以五年為一個(gè)周期，以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合野外實(shí)地核查驗(yàn)證與生態(tài)系統(tǒng)參數(shù)定量反演，對(duì)全省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、質(zhì)量變化情況開(kāi)展評(píng)估，全面掌握全省生態(tài)狀況變化的總體態(tài)勢(shì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問(wèn)題，評(píng)估主要生態(tài)問(wèn)題分布范圍和強(qiáng)度變化特征，探究生態(tài)狀況變化原因，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，形成生態(tài)問(wèn)題清單和重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)管建議清單。開(kāi)展縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況變化情況，分析變化趨勢(shì)及原因，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)方面的功能，開(kāi)展差異化監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按照“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”和嚴(yán)格監(jiān)督管理的要求，定期組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)狀況和保護(hù)成效評(píng)估。評(píng)估周期分為年度評(píng)估和五年評(píng)估，年度重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效，五年重點(diǎn)評(píng)估水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能及其變化情況。根據(jù)自然保護(hù)地類(lèi)型、主要保護(hù)對(duì)象特征等，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，評(píng)估自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境狀況，及時(shí)掌握自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效情況。推動(dòng)建立省級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估制度，定期組織開(kāi)展省級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。按照“事前、事中、事后”的全過(guò)程監(jiān)管思路，針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效監(jiān)督評(píng)估?！笆奈濉逼陂g，逐步開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程和重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效監(jiān)督評(píng)估。

（三）加大監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，建立以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬庫(kù)，實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管。依托衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地監(jiān)管，提高生態(tài)破壞問(wèn)題的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化綜合平臺(tái)在生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作過(guò)程中的決策支撐作用。

根據(jù)國(guó)家《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)督辦法（試行）》，落實(shí)全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整情況，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積情況，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)人為活動(dòng)情況，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能狀況及變化情況，違法違規(guī)生態(tài)破壞問(wèn)題及其處理整改情況，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況及其他事項(xiàng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變”。

加大自然生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督檢查力度。落實(shí)中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，將自然生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展、責(zé)任落實(shí)情況納入督察范疇，不斷傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)破壞濕地、林地、草地等的開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)等行為進(jìn)行監(jiān)督。定期對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)修復(fù)和管理情況開(kāi)展督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地核查，完善自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬，監(jiān)督問(wèn)題整改和銷(xiāo)號(hào)工作。深化“綠盾”行動(dòng)、全省侵占破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治等工作成果，緊盯生態(tài)破壞問(wèn)題后續(xù)整改工作，因地制宜，宜林則林、宜草則草，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)治理工程，確保各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改到位。加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)破壞問(wèn)題整改。

提高自然生態(tài)綜合執(zhí)法水平。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，完善自然生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》實(shí)施，依法依規(guī)開(kāi)展自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)開(kāi)展土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。指導(dǎo)各地做好各類(lèi)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，對(duì)非法開(kāi)礦、修路、筑壩、開(kāi)發(fā)建設(shè)造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的行為進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

（四）積極落實(shí)生態(tài)破壞督察整改問(wèn)責(zé)制度

按照“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制、八項(xiàng)制度”和“三本賬”，統(tǒng)籌推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”5項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改，確保年度任務(wù)按照時(shí)序要求銷(xiāo)號(hào)清零。建立信息共享機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，造成生態(tài)環(huán)境損害的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展或移送有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償、責(zé)任追究等工作。推動(dòng)將自然生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估、強(qiáng)化監(jiān)督、日常監(jiān)督和綜合執(zhí)法的結(jié)果，作為有關(guān)單位干部綜合評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、離任審計(jì)和對(duì)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖己鸵罁?jù)。

六、深化生態(tài)示范創(chuàng)建

以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“提質(zhì)、擴(kuò)面、增量”的工作思路，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，啟動(dòng)13個(gè)縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的創(chuàng)建工作，東、西部地區(qū)要整區(qū)開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建，中部地區(qū)要選擇有條件的區(qū)域推進(jìn)創(chuàng)建工作。推動(dòng)示范創(chuàng)建工作在全省全面鋪開(kāi)，擴(kuò)大示范建設(shè)涉及領(lǐng)域和提高示范建設(shè)數(shù)量，強(qiáng)化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（一）強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用和規(guī)范管理

將生態(tài)文明建設(shè)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融入生態(tài)文明示范建設(shè)，強(qiáng)化示范建設(shè)在協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。不斷完善國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系和管理規(guī)范?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到有效推行，推動(dòng)形成生態(tài)文明示范建設(shè)“集群效應(yīng)”，為提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平發(fā)揮更顯著的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）完善示范建設(shè)約束激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化完善示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成效定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)各地建立長(zhǎng)效推動(dòng)和持續(xù)創(chuàng)新體系。配合開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、綠色中國(guó)年度人物評(píng)選工作。依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)、管理規(guī)程和相關(guān)要求，適時(shí)啟動(dòng)評(píng)選工作。開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，探索園區(qū)和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的路徑模式，著力打造一批綠色發(fā)展標(biāo)桿。對(duì)于組織工作開(kāi)展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)處理。加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)等資金安排對(duì)示范創(chuàng)建的支持力度。省財(cái)政對(duì)成功獲得命名的生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地每個(gè)給予一次性不少于500萬(wàn)元的提升獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金。全面激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，豐富“兩山”轉(zhuǎn)化模式。依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然資源稟賦，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，促進(jìn)示范建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）加大實(shí)踐探索和總結(jié)推廣

根據(jù)資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位條件、功能定位等特征，因地制宜探索符合自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑。進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大東部地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建成果，重點(diǎn)培養(yǎng)中、西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建典型，推動(dòng)創(chuàng)建工作在全省全面鋪開(kāi)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索總結(jié)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化案例模式，加大推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持通過(guò)舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)、開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上云交易、云招商等方式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方和需求方、資源方和投資方高效對(duì)接。適時(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估，并向社會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。系統(tǒng)總結(jié)典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)落實(shí)地方責(zé)任

充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各地方、各部門(mén)，貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，對(duì)區(qū)域自然生態(tài)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。按照職責(zé)分工，依法明確和細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管關(guān)鍵指標(biāo)納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。

（二）嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，建立權(quán)責(zé)分明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。健全地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（三）持續(xù)加大政策資金支持力度

要充分發(fā)揮政府投資補(bǔ)短板的作用，堅(jiān)持量入為出的原則，并且充分發(fā)揮政府投資的帶領(lǐng)作用，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政體制，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力，拓寬投融資渠道。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目謀劃管理，加大生態(tài)保護(hù)科技相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)研究的支持力度。

（四）不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)宣傳引導(dǎo)

做好“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、美麗中國(guó)建設(shè)等典型宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織和志愿者的積極作用，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾依法、有序地參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以“生物多樣性日”“環(huán)境日”“吉林生態(tài)日”等特殊紀(jì)念日為重要窗口，創(chuàng)新公眾參與途徑，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，把可持續(xù)發(fā)展理念深入普及到基層保護(hù)管理單位與校園、社區(qū)、企業(yè)日常的工作學(xué)習(xí)生活中。設(shè)立特殊物種觀察員，開(kāi)展成體系的實(shí)地科普行動(dòng)，引導(dǎo)參與生物多樣性標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)和投票等活動(dòng)，努力做到全民宣傳、全民關(guān)注、全民參與。擴(kuò)大保護(hù)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。