提高認(rèn)識 早做安排 勇于探路 濮洪九談“雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)和企業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

大氣網(wǎng)訊:“二氧化碳排放力爭于２０３０年前達(dá)到峰值，努力爭取２０６０年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。作為中國長期以來的主體化石能源，煤炭將受到多大的影響？煤炭行業(yè)和企業(yè)將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對？

“形勢逼人，我覺得又到了煤炭行業(yè)探尋前路的時候?！?5歲的原煤炭工業(yè)部副部長濮洪九，作為投身煤炭事業(yè)６５年的老煤炭人，對“雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)的前途命運(yùn)非常關(guān)注，不僅做了很多思考，而且還在為行業(yè)凝聚共識、積極應(yīng)對盡自己的力量。

認(rèn)清形勢，“雙碳”目標(biāo)對煤炭行業(yè)是革命性要求

“碳達(dá)峰和碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展必然的選擇?！卞Ш榫耪f，“這次是有史以來針對性最強(qiáng)、要求最具體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，時間上也有明確限定。我們要提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，‘雙碳’目標(biāo)對煤炭行業(yè)是個革命性的要求。”

濮洪九的判斷依據(jù)，主要來自以下方面。

去年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要抓緊制定２０３０年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。這對煤炭的限制要求已經(jīng)很具體。

今年３月，中央財(cái)經(jīng)委第九次會議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，中央要求重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作，首先就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量?？梢娭醒雽?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)態(tài)度非常堅(jiān)定。

“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，未來５年內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１３.５%，二氧化碳排放降低１８%。而２０２０年我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放約為１００億噸，其中煤炭消費(fèi)的排放占７５%。

“由此可見，對于煤炭行業(yè)來說，形勢確實(shí)逼人。煤炭行業(yè)和企業(yè)必須客觀認(rèn)識，積極應(yīng)對，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐?！卞Ш榫耪f。

現(xiàn)在煤炭行業(yè)內(nèi)部，對“雙碳”目標(biāo)有兩種認(rèn)識傾向。樂觀的人認(rèn)為，反正國家每年還得讓我們出４０億噸煤，尤其近期煤炭供應(yīng)階段性緊張，煤價上漲，更容易讓人產(chǎn)生形勢依然很好的錯覺；悲觀的人覺得，“雙碳”目標(biāo)的緊箍一戴上，煤炭這個行業(yè)不行了，完全沒有發(fā)展前景了。

濮洪九認(rèn)為兩種認(rèn)識都不對：“‘雙碳’目標(biāo)下，形勢確實(shí)嚴(yán)峻，煤炭行業(yè)和企業(yè)要積極作為、早作謀劃，同時也要堅(jiān)定信心，通過科學(xué)規(guī)劃、科技創(chuàng)新，即使煤炭消費(fèi)量逐漸減少，智能化綠色低碳的煤炭行業(yè)仍有發(fā)展前景。”

積極作為，在煤炭消費(fèi)減量中確保行業(yè)健康發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。今年４月，國家主席習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上表示，中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。

“煤炭消費(fèi)達(dá)峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢。在這個過程中，煤炭行業(yè)首先要解決好自身健康發(fā)展和做好‘兜底’保供的問題?！卞Ш榫耪f道。

首先，他認(rèn)為即使減量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有發(fā)展的基礎(chǔ)和底氣?！埃玻埃玻澳晡覈禾肯M(fèi)占能源消費(fèi)總量的５６.８%。根據(jù)國情，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，也是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過渡橋梁。根據(jù)規(guī)劃，‘十四五’期間，我國年度煤炭需求量仍在４０億噸左右。所以我們一定不能忽視煤炭的主體能源作用。減煤不是去煤，煤炭在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將是體量較大的能源行業(yè)，還要發(fā)揮新能源逐步替代過程中保障能源安全的‘兜底’作用?！?/p>

在堅(jiān)定信心的同時，濮洪九認(rèn)為最重要的是“在消費(fèi)減量中，在煤礦逐步退出中，保持行業(yè)和企業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展”。因?yàn)樵诖酥埃禾啃袠I(yè)長期處在增量發(fā)展的環(huán)境中，歷史上幾次煤炭消費(fèi)量低迷，都讓煤炭行業(yè)和企業(yè)深陷困境，而且實(shí)際上每次最終走出困境，都是在消費(fèi)需求重新上漲的拉動下。煤炭消費(fèi)達(dá)峰是個歷史性的分水嶺，靠消費(fèi)增長拉動的這種擴(kuò)張發(fā)展的思維慣性，需要徹底轉(zhuǎn)變了。

“要健康發(fā)展，煤炭行業(yè)必須加快走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展道路。”這是濮洪九一直提倡的。一是要提高煤炭綠色智能化開采水平，加快智能化礦井的建設(shè)，井下少用人或者不用人。二是解決煤礦重大事故災(zāi)害的防控問題。保障能源供應(yīng)，得在確保安全的前提下，不安全就不生產(chǎn)。三是提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推動煤炭清潔高效利用。環(huán)境不友好、安全條件差、煤質(zhì)不好的煤礦，應(yīng)率先關(guān)閉退出。

“此外，應(yīng)充分發(fā)揮我國煤炭資源儲量大、看得見、拿得到、易轉(zhuǎn)化、加工利用方式多的特點(diǎn)，加速煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，拓展煤炭加工利用的空間?！边@也一直是濮洪九提倡的。煤炭燃燒產(chǎn)生二氧化碳，現(xiàn)在我國超過一半的煤炭用于發(fā)電，火電行業(yè)二氧化碳排放量在全國碳排放總量中占比超過４０%。不將煤炭用作燃料，而用作原料發(fā)展煤化工，是煤炭低碳利用的重要路徑之一。應(yīng)積極探索煤炭轉(zhuǎn)化與可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，建立低碳循環(huán)、清潔高效的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系?！懊禾肯M(fèi)的二氧化碳排放能大量減少的話，為什么還要去煤呢。”

濮洪九認(rèn)為以上是煤炭行業(yè)內(nèi)部需要努力的，一定要順應(yīng)形勢，積極作為。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，即使有可替代煤炭的能源，有些國家依然在開采和使用煤炭。煤炭在其能源結(jié)構(gòu)中占比遠(yuǎn)低于中國，行業(yè)的體量也遠(yuǎn)小于中國，但他們煤炭行業(yè)仍能保持一定的發(fā)展水平。

同時，濮洪九認(rèn)為轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要打破行業(yè)界限。煤炭消費(fèi)的減少和新能源的發(fā)展，應(yīng)是科學(xué)的有計(jì)劃的替代和互補(bǔ)。煤炭行業(yè)的生產(chǎn)減量和煤炭主要用戶冶金、電力、建材、化工等行業(yè)的煤炭消費(fèi)減量，也應(yīng)是協(xié)調(diào)的關(guān)系。為各個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在這個過程中，國家應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜

“十三五”期間，煤炭行業(yè)退出落后產(chǎn)能１０億噸，安置職工約１００萬人，取得了很好的成績，也付出了極大的努力。“‘雙碳’目標(biāo)下，逐步減少煤炭消費(fèi)，去產(chǎn)能工作還將深化，應(yīng)及早謀劃，高度重視煤礦退出和礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜?！卞Ш榫耪f。

他認(rèn)為，煤炭行業(yè)發(fā)展到如今的體量，是為保障國家能源安全；在新的歷史時期，逐步減量發(fā)展，也是國家戰(zhàn)略所需。煤炭行業(yè)和企業(yè)要及早謀劃部分煤礦的退出事宜，這個過程中產(chǎn)生的很多問題也需要政策協(xié)同解決，需要政府和各界的幫助和支持。

濮洪九覺得，最緊要的是解決退出煤炭的職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置問題。

當(dāng)前煤炭行業(yè)還有２６０萬職工。隨著智能化的發(fā)展，用工將逐步減少。以前大多數(shù)煤炭企業(yè)是擴(kuò)張發(fā)展，煤礦關(guān)閉退出，尤其是國有大礦退出后，企業(yè)能轉(zhuǎn)移安置一部分職工到接續(xù)礦井，或以服務(wù)外包的形式在外承攬工程?，F(xiàn)在全國還有４０００多個煤礦，今后礦井?dāng)?shù)量將越來越少，有些企業(yè)要收縮發(fā)展，關(guān)閉退出礦井的職工往其他煤礦轉(zhuǎn)移安置難度加大。而煤礦職工職業(yè)技能單一，文化程度相對較低，絕大部分關(guān)退煤礦地處偏遠(yuǎn)，或位于資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會偏少。

有專家表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不同地方、行業(yè)、企業(yè)面臨不同的約束和挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)企業(yè)、煤炭富集地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)就比較大，尤其大量職工需要從產(chǎn)業(yè)鏈上轉(zhuǎn)移出來，建議由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，幫助和支持關(guān)閉退出煤礦職工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。這個建議濮洪九贊同，僅靠煤炭企業(yè)自身，退出礦井的職工轉(zhuǎn)移安置難度確實(shí)越來越大。

他很關(guān)注的另一個重大問題是關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)債務(wù)處置，來自煤炭行業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員每年都有相關(guān)提案，需要抓緊研究提出解決方案。

現(xiàn)在國有煤礦關(guān)閉退出，其資產(chǎn)債務(wù)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。礦關(guān)了，企業(yè)還在為礦井的債務(wù)還本付息，這給煤炭企業(yè)造成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。這兩年煤炭市場形勢較好，仍有大型煤炭企業(yè)非常困難，沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就是重要原因之一。

“將來如果一家企業(yè)退出的礦井增多，或者整個礦區(qū)退出，那關(guān)閉退出礦井資產(chǎn)債務(wù)的問題就會更為明顯的顯現(xiàn)?！卞Ш榫耪f，這種形勢下，退出煤礦的人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置的問題，更需要政策支持，需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助和支持。

此外，他認(rèn)為要加大力度研究退出煤礦的資源利用和礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。煤礦占地面積比較大，退出后工業(yè)廣場、建筑、廠房、地下的空間、礦井水、地?zé)豳Y源、伴生資源，都還可以利用。很多煤礦礦區(qū)產(chǎn)業(yè)較為單一，一旦煤礦關(guān)閉，便失去了支柱產(chǎn)業(yè)，從多年的經(jīng)驗(yàn)看，這些礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常困難的。在“雙碳”目標(biāo)下，今后可能有些礦區(qū)資源沒有枯竭，因?yàn)閲也恍枰@么多煤炭了，也面臨著轉(zhuǎn)型。應(yīng)對這些問題加大研究和經(jīng)濟(jì)政策支持力度，比如在關(guān)閉煤礦因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)，或者經(jīng)過生態(tài)治理發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等其他支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)定信心，依靠科學(xué)規(guī)劃和科技創(chuàng)新謀求新的發(fā)展

最近有一則新聞引起了濮洪九的關(guān)注。６月２５日，１５萬噸/年CCS示范項(xiàng)目在國家能源集團(tuán)錦界公司一次通過１６８小時試運(yùn)行，這是目前國內(nèi)規(guī)模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與驅(qū)油封存全流程示范項(xiàng)目，試運(yùn)行期間連續(xù)生產(chǎn)出純度９９.５%的工業(yè)級合格液態(tài)二氧化碳產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)了燃煤電廠煙氣中二氧化碳大規(guī)模捕集。這個項(xiàng)目的順利投運(yùn)，為燃煤電站實(shí)現(xiàn)真正意義上的近零排放提供了技術(shù)支撐，對落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有里程碑意義。

“這個項(xiàng)目的后續(xù)情況我們可以再關(guān)注?！卞Ш榫疟硎?，如果燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與封存技術(shù)成熟且有經(jīng)濟(jì)性，那么“雙碳”目標(biāo)對煤炭行業(yè)的影響就小多了。

濮洪九也很關(guān)注煤炭開采和清潔高效利用方面的科技發(fā)展，看到后輩將他們當(dāng)年的一些夢想變成現(xiàn)實(shí)時，他仍會激情澎湃。他也相信，科技創(chuàng)新能助力煤炭行業(yè)應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)帶來的新挑戰(zhàn)。

七八年前全國霧霾較為嚴(yán)重時，社會上對煤炭和煤電非議很大。煤炭和電力行業(yè)很快研究出了燃煤電廠超低排放技術(shù)，燃煤電廠的污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S水平。截至２０２０年底，全國燃煤電廠完成超低排放和節(jié)能改造９.５億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機(jī)的７６%左右?，F(xiàn)在空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，也很少有因此對煤炭和煤電的非議了。以前煤礦經(jīng)常發(fā)生安全事故，而且煤礦井下工人越來越難招，近幾年，煤炭行業(yè)快速推廣智能化礦山建設(shè)。截至２０２０年底，全國已建成４００多個智能化采掘工作面，采煤、鉆錨、巡檢等１９種煤礦機(jī)器人在井下實(shí)施應(yīng)用，７１處煤礦列入國家首批智能化示范建設(shè)煤礦。井下工作面用人大幅減少，煤礦職工作業(yè)環(huán)境安全系數(shù)提高了，勞動強(qiáng)度降低了。可以預(yù)見，將來的煤礦將更安全高效智能，煤炭行業(yè)從勞動密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。

“這些科技上的突破，給煤炭行業(yè)帶來了生機(jī)，也給了煤炭人應(yīng)對新挑戰(zhàn)的信心?！?濮洪九說，“認(rèn)清形勢，是為了積極認(rèn)真應(yīng)對，同時也應(yīng)有堅(jiān)定的信心，前路都是靠自己一點(diǎn)點(diǎn)探出來的?！?/p>

“雙碳”目標(biāo)一公布，有些煤炭企業(yè)就開始研究制定應(yīng)對方案了。例如，國家能源集團(tuán)去年１２月就組織召開“碳中和愿景下我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研討會”，啟動研究率先引領(lǐng)能源煤炭電力行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略路徑?，F(xiàn)在他們已提出到２０２５年提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。再例如，晉能控股集團(tuán)與中國煤炭科工集團(tuán)簽署“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略研究合作協(xié)議，并第一時間成立了“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略研究工作組，積極探索能源低碳減量可行先進(jìn)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升、節(jié)能減排。還有其他一些大企業(yè)，也紛紛研究應(yīng)對策略。

濮洪九希望全行業(yè)能對此更重視，有更多的企業(yè)積極行動起來。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。對于煤炭行業(yè)和企業(yè)，‘雙碳’目標(biāo)的約束已是近憂了，必須主動考慮，盡快根據(jù)形勢、政策和企業(yè)自身的實(shí)際情況，做出頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃轉(zhuǎn)型線路圖?！?/p>

在應(yīng)對重大情況面前，大型能源集團(tuán)的優(yōu)勢較為明顯，因而他建議大力支持能源企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，增強(qiáng)綜合能源企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。

見證了新中國煤炭工業(yè)發(fā)展史的濮洪九相信，“雙碳”目標(biāo)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定會得到實(shí)現(xiàn)。“我們煤炭人一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、以國家需要為己任的光榮傳統(tǒng)，深化改革創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家能源安全，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出新的貢獻(xiàn)?！?/p>