環(huán)評(píng)管理機(jī)制中的三個(gè)矛盾如何破解？

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及推進(jìn)“放管服”改革需要，環(huán)評(píng)制度進(jìn)行了一些改革，取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)提升環(huán)評(píng)審批效率、激發(fā)基層改革活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了積極作用。然而，環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假現(xiàn)象仍屢禁不止，給環(huán)評(píng)制度帶來(lái)了負(fù)面影響。

生態(tài)環(huán)境部7月5日公開(kāi)通報(bào)了8起環(huán)評(píng)文件造假案例，其中就有6起存在環(huán)評(píng)文件抄襲情形，占比高達(dá)75%。筆者通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)評(píng)管理機(jī)制中存在3個(gè)突出矛盾。

一是審批效率與環(huán)評(píng)質(zhì)量的矛盾。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升環(huán)評(píng)審批效率，大大縮短了審批時(shí)間。但是從開(kāi)始編制環(huán)評(píng)到完成審批的全周期中，環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間占比越來(lái)越大，編制單位和人員受制于甲方約束，往往不得不壓縮時(shí)間，采取減少或者取消現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，甚至直接抄襲的方式，給弄虛作假提供了溫床。

二是取消資質(zhì)管理與人員能力建設(shè)的矛盾。取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理后，原來(lái)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)約束環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)單位約束編制人員的體系被打破，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要直接對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)管，然而考核制度和監(jiān)管體系的建立需要過(guò)程。資質(zhì)改革后，沒(méi)有了環(huán)評(píng)工程師數(shù)量的要求，環(huán)評(píng)單位的數(shù)量成倍增長(zhǎng)。這些新增的單位往往規(guī)模小，工作人員少，尤其缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員和完善的質(zhì)量控制體系。

三是違法成本與環(huán)評(píng)收益不匹配。《環(huán)評(píng)法》加大了對(duì)編制單位和人員的處罰力度。但由于注冊(cè)環(huán)評(píng)單位沒(méi)有門(mén)檻，一個(gè)環(huán)評(píng)單位可以注冊(cè)幾個(gè)“馬甲”，被列入失信名單或者受到嚴(yán)重處罰后，可以無(wú)縫切換到“馬甲”單位承攬業(yè)務(wù)。對(duì)于編制人員的處罰，5年內(nèi)禁止從業(yè)，企業(yè)也可以給予補(bǔ)償解決，同時(shí)只要由其他工程師代替簽字，仍然可以繼續(xù)從事環(huán)評(píng)編制。

筆者認(rèn)為，根治環(huán)評(píng)弄虛作假，切實(shí)提升環(huán)評(píng)質(zhì)量，必須從體制機(jī)制上解決。

完善信用共享機(jī)制。目前對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假有著嚴(yán)厲的監(jiān)管、處罰、問(wèn)責(zé)手段，也有了信用監(jiān)管制度。但信用監(jiān)管僅限于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部，某些規(guī)定僅限于環(huán)評(píng)領(lǐng)域。例如，環(huán)評(píng)師被處罰禁止從業(yè)，仍可以換個(gè)身份從事環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保規(guī)劃、清潔生產(chǎn)等其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，甚至轉(zhuǎn)身以專家的身份繼續(xù)從業(yè)，懲戒效果大打折扣。進(jìn)一步完善信用共享機(jī)制，可以探索建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息管理體系，對(duì)失信單位和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外，還應(yīng)將專家納入信用管理范圍，提升專家的把關(guān)能力，讓負(fù)責(zé)任的專家多發(fā)揮作用，把不負(fù)責(zé)任的專家清理出專家隊(duì)伍。

深化信息公開(kāi)機(jī)制。公開(kāi)是提升質(zhì)量的良藥,生態(tài)環(huán)境部這次及時(shí)公開(kāi)地方部門(mén)處理造假案例的結(jié)果，就是一堂很好的宣傳教育課。環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，賦予了地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)更大的監(jiān)督管理責(zé)任。但無(wú)論是處罰、考核和信用管理，都要堅(jiān)持公開(kāi)的原則。地方部門(mén)要加大質(zhì)量抽查頻次，建立常態(tài)化考核機(jī)制，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開(kāi)考核結(jié)果。及時(shí)公開(kāi)環(huán)評(píng)弄虛作假查處情況，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。除了負(fù)面曝光外，還要樹(shù)立正面榜樣，對(duì)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)、完成重大環(huán)評(píng)情況進(jìn)行正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感。

健全行政監(jiān)督機(jī)制。這次通報(bào)的8個(gè)案例，各地方的處罰和問(wèn)責(zé)力度很大，尤其是杭州市生態(tài)環(huán)境局和濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局，兩部門(mén)均依法對(duì)建設(shè)單位實(shí)施了處罰，前者對(duì)建設(shè)單位杭州市建德浙石油綜合能源銷售有限公司和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了罰款，后者對(duì)泗水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了罰款，真正落實(shí)了《環(huán)評(píng)法》第二十條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)”的要求。新《環(huán)評(píng)法》的突出特點(diǎn)就是明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）承擔(dān)主體責(zé)任，但遺憾的是大部分地方并沒(méi)有對(duì)建設(shè)單位的處罰，而是將板子打在了環(huán)評(píng)編制單位和編制人員身上。環(huán)評(píng)單位對(duì)編制質(zhì)量負(fù)責(zé)，但一些單位為了順利完成項(xiàng)目，通常并沒(méi)有把質(zhì)量放在第一位。只有落實(shí)了建設(shè)單位的主體責(zé)任，才能通過(guò)合同、資金等手段來(lái)約束環(huán)評(píng)單位。此外， 8個(gè)案例中，有5個(gè)均對(duì)環(huán)評(píng)審批人員實(shí)施了問(wèn)責(zé)，審批部門(mén)要切實(shí)負(fù)起把關(guān)責(zé)任，在人力條件不足的情況下可以通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，提升審批把關(guān)能力。

構(gòu)建市場(chǎng)選擇機(jī)制。目前環(huán)評(píng)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，劣幣驅(qū)逐良幣。能力不高但報(bào)價(jià)低廉的環(huán)評(píng)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定比例。政府部門(mén)要引導(dǎo)建立健康的市場(chǎng)選擇機(jī)制，加大環(huán)評(píng)質(zhì)量評(píng)估和公開(kāi)力度，定期公布環(huán)評(píng)質(zhì)量的紅黑榜，幫助建設(shè)單位獲取客觀數(shù)據(jù)。建設(shè)單位要關(guān)注環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量，真正對(duì)自己負(fù)責(zé)，擇優(yōu)選擇技術(shù)單位。環(huán)評(píng)編制單位要積極做大做強(qiáng)，建立質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲取優(yōu)勢(shì)資源。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)。

以信用為主線、以公開(kāi)為手段、以監(jiān)管為保障，構(gòu)建良性的環(huán)評(píng)體制機(jī)制，才能形成合力，提升環(huán)評(píng)編制質(zhì)量。