典型案例丨山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦敷衍整改 煤炭開發(fā)破壞生態(tài)問題突出

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱山西焦煤集團(tuán)）下屬山西西山晉興能源有限責(zé)任公司斜溝煤礦（以下簡(jiǎn)稱斜溝煤礦）開展督察，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、公司對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題敷衍應(yīng)對(duì)、表面整改，煤炭資源開發(fā)生態(tài)破壞問題突出。

一、基本情況

山西焦煤集團(tuán)是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)加工企業(yè)和全國最大的煉焦煤市場(chǎng)供應(yīng)商，下屬的斜溝煤礦位于呂梁市興縣，在離柳礦區(qū)范圍內(nèi)，可采儲(chǔ)量12.7億噸，建設(shè)規(guī)模為1500萬噸/年，被評(píng)為山西省先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)該煤礦未落實(shí)環(huán)保要求，擅自投產(chǎn)運(yùn)行。督察整改方案要求其限期完成環(huán)保驗(yàn)收。2018年山西省上報(bào)整改進(jìn)展為：斜溝煤礦2017年底環(huán)保設(shè)施全部建成投運(yùn)，取得排污許可證，按相關(guān)規(guī)定完成自主驗(yàn)收并進(jìn)行了公示，已完成整改。

二、主要問題

（一）敷衍整改

煤矸石是煤炭開采過程產(chǎn)生的主要固體廢物。為避免大量煤矸石壓占土地和造成土壤污染，離柳礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求煤矸石的處置利用率應(yīng)達(dá)到100%。斜溝煤礦環(huán)評(píng)批復(fù)進(jìn)一步明確要求產(chǎn)生的煤矸石優(yōu)先用于煤矸石磚廠、煤矸石電廠。督察發(fā)現(xiàn)斜溝煤礦擅自變更建設(shè)內(nèi)容，取消了環(huán)評(píng)要求建設(shè)的煤矸石磚廠等綜合利用建設(shè)內(nèi)容，將產(chǎn)生的所有煤矸石一埋了之。在環(huán)評(píng)批復(fù)的排矸場(chǎng)堆滿后，又在旁邊非法建成一處占地面積近40公頃的排矸場(chǎng)，面積是環(huán)評(píng)批復(fù)排矸場(chǎng)3倍以上。為規(guī)避監(jiān)管，斜溝煤礦沒有依法申請(qǐng)辦理新建排矸場(chǎng)的環(huán)評(píng)變更手續(xù)，而是將非法建成的排矸場(chǎng)申報(bào)為填溝造地工程，報(bào)呂梁市生態(tài)環(huán)境局審批，企圖蒙混過關(guān)。由于存在批建不符、未批先建等突出問題，斜溝煤礦建成后長(zhǎng)期達(dá)不到環(huán)保驗(yàn)收條件，更達(dá)不到“限期完成環(huán)保驗(yàn)收”的整改任務(wù)目標(biāo)要求。作為責(zé)任單位的山西焦煤集團(tuán)對(duì)整改任務(wù)敷衍了事，在明知未完成環(huán)保驗(yàn)收的情況下，就上報(bào)已完成整改任務(wù)，向山西省國資委提交了整改銷號(hào)的請(qǐng)示，山西省國資委把關(guān)不嚴(yán)，予以銷號(hào)。

圖1 山西焦煤集團(tuán)對(duì)整改任務(wù)敷衍了事，在明知未完成環(huán)保驗(yàn)收的情況下，就上報(bào)已完成整改任務(wù)

（二）削山取土加劇當(dāng)?shù)厮亮魇?/p>

斜溝煤礦所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是國家級(jí)限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是黃河中游干流水土流失控制的核心區(qū)域和黃土高原水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域。為非法建設(shè)排矸場(chǎng)，該煤礦在黃土高原天然溝壑縱橫區(qū)域內(nèi)，大肆削山平坡，將產(chǎn)生的上千萬噸矸石傾倒在排矸場(chǎng)，再用削山平坡取來的黃土覆蓋在上面。許多取土后的坡面幾乎呈90度，垂直于地面，大幅度改變了原有地形地貌，破壞地表植被，致使區(qū)域內(nèi)植被覆蓋度明顯降低，保水能力明顯減弱，坡面沖刷明顯加重，加劇了水土流失。

圖2 未批先建的排矸場(chǎng)，面積是環(huán)評(píng)批復(fù)排矸場(chǎng)3倍以上

圖3廠內(nèi)溝壑傾倒的大量固體廢物，污染嚴(yán)重

圖4許多取土后的坡面幾乎呈90度，大幅度改變了原有地形地貌，破壞地表植被，加劇了水土流失

（三）違法排污問題突出

斜溝煤礦未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，2014年以來累計(jì)產(chǎn)煤超1億噸，產(chǎn)生煤矸石兩千多萬噸?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大量煤矸石被傾倒在黃土溝壑中，排矸場(chǎng)周圍山體和矸石堆裸露，黃土撲面，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。有關(guān)檢測(cè)結(jié)果表明，煤矸石淋溶產(chǎn)生的氟化物濃度最高超過地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)80%，斜溝煤礦從來沒有開展過排矸場(chǎng)周圍地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，給當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤畮砦廴倦[患。除此之外，斜溝煤礦還在礦區(qū)多處溝壑違法傾倒了大量建筑垃圾、工業(yè)廢渣、生活垃圾。

早在2015年，山西省水利廳關(guān)于斜溝煤礦及選煤廠項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書意見即要求“該項(xiàng)目生產(chǎn)、生活廢水必須經(jīng)處理后全部回用，不得外排，不得設(shè)置入河排污口”，但由于斜溝煤礦的礦井水綜合利用相關(guān)項(xiàng)目迄今未建成，每年通過廠外排污渠直排河道的廢水總量約為80至100萬噸。其外排礦井水沒有達(dá)到《山西省水污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》中“煤礦礦井水排放達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)”的要求，水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示，斜溝煤礦外排廢水總氮指標(biāo)超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.1倍?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，斜溝煤礦礦井水處理系統(tǒng)沒有建設(shè)總氮處理工段及中控系統(tǒng)，不具備系統(tǒng)控制和存儲(chǔ)歷史數(shù)據(jù)的能力，其超濾系統(tǒng)反沖洗單元長(zhǎng)期不加藥、不運(yùn)行。選煤廠污水處理工藝簡(jiǎn)單，只能加藥沉淀收集煤泥，對(duì)廠區(qū)地面、裝置和車輛的清洗廢水不能收集處理。含油、含煤塵黑水未經(jīng)收集處理直接外排，排污渠內(nèi)有明顯煤泥堆積現(xiàn)象，水面上浮有油花。斜溝煤礦礦井水和選煤廠廢水最后都排入黃河一級(jí)支流嵐漪河。此外，斜溝煤礦從2012年起違法打了4眼1000米的深井，違法取水總量達(dá)1890萬噸，至今未辦理取水手續(xù)。

圖5斜溝煤礦礦井水處理系統(tǒng)中，超濾系統(tǒng)反沖洗單元長(zhǎng)期不加藥、不運(yùn)行，圖為污水處理廠超濾系統(tǒng)的空加藥桶

圖6斜溝煤礦排污渠內(nèi)有明顯煤泥堆積現(xiàn)象，水面上浮有油花

三、原因分析

山西焦煤集團(tuán)作為山西省大型國有煤炭公司，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察嚴(yán)肅性、重要性的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)整改工作敷衍應(yīng)對(duì)，存在過關(guān)思想。

山西省國資委作為整改任務(wù)銷號(hào)的責(zé)任單位，整改工作存在形式主義，督促檢查和銷號(hào)驗(yàn)收走過場(chǎng)，在斜溝煤礦未完成整改的情況下就予以銷號(hào)，不嚴(yán)不實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。