“雙碳”目標(biāo)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

大氣網(wǎng)訊:作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策，我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅是單一的能源、氣候環(huán)境問(wèn)題，而是一項(xiàng)影響非常廣泛和深刻、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，勢(shì)必將對(duì)未來(lái)幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、投資、金融等方面發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)將加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)、改革紅利、政策動(dòng)力、技術(shù)潛力，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但同時(shí)也要看到，與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，尤其是考慮到能源及相關(guān)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在推動(dòng)“雙碳”工作時(shí)，更要注重節(jié)奏和方式，要防止由此引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

五大機(jī)遇

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳達(dá)峰、碳中和有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的雙贏，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)五大機(jī)遇。

一是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?！半p碳”目標(biāo)將推動(dòng)我國(guó)工業(yè)制造業(yè)尤其是初級(jí)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將推動(dòng)企業(yè)大力增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加速我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和能源革命進(jìn)程。通過(guò)大幅提升能源利用效率和大力發(fā)展非化石能源，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，以更低的能源消耗和更清潔的能源，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳，再由低碳向零碳的轉(zhuǎn)變，在倒逼能源清潔轉(zhuǎn)型的同時(shí)保障我國(guó)能源安全供應(yīng)。

三是加快高耗能、重化等行業(yè)“去產(chǎn)能”和重組整合步伐?！半p碳”目標(biāo)下，鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的力度將受到較為嚴(yán)格的碳排放限制，產(chǎn)能退出和壓減速度加快，“去產(chǎn)能”步伐提速。行業(yè)內(nèi)技術(shù)、設(shè)施更為先進(jìn)的龍頭企業(yè)有望進(jìn)一步占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，兼并重組整合趨勢(shì)加強(qiáng)。

四是新增大量綠色投資需求，改善投資結(jié)構(gòu)?！半p碳”目標(biāo)將刺激三大投資需求：一是新增大量風(fēng)電、光伏等非化石能源投資；二是高耗能、高排放行業(yè)為降低排放，需要新增大量清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備等技術(shù)改造投資；三是為實(shí)現(xiàn)快速降低碳排放，需要新增大量綠色、低碳、零碳等技術(shù)投資。這三大新增投資需求分布在能源、工業(yè)、建筑、交通等眾多行業(yè)領(lǐng)域。

五是有利于打破“碳壁壘”，推動(dòng)產(chǎn)品出口。未來(lái)的碳減排不僅是一個(gè)環(huán)境議題，還是一個(gè)全球新的政治認(rèn)同和政治經(jīng)濟(jì)利益的博弈手段。部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將碳減排與貿(mào)易聯(lián)系在一起，動(dòng)用“碳壁壘”，嚴(yán)格審查發(fā)展中國(guó)家出口的可能性增大。我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，可打破“碳壁壘”這個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易壁壘，消除我國(guó)出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四大挑戰(zhàn)

在看到“雙碳”目標(biāo)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)眾多機(jī)遇的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)目前仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)，能源消費(fèi)量仍將增加，二氧化碳排放量也會(huì)隨之增加。在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能和非化石能源發(fā)展為主要減排手段的前提下，短期內(nèi)，較高的碳減排目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)或有一定負(fù)面沖擊，可能帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是企業(yè)生產(chǎn)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，傳統(tǒng)化石能源的碳減排以及大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，有可能增加終端電價(jià)上漲壓力，并導(dǎo)致整體能源使用成本的上升，或推高商品價(jià)格水平。而碳捕集、封存和利用（CCUS）等技術(shù)工具以及碳交易等市場(chǎng)化工具在內(nèi)的碳減排工具的利用都會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本。

二是煤電、油氣等高碳企業(yè)面臨資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，要求大部分行業(yè)在30—40年時(shí)間大幅度降低碳排放甚至實(shí)現(xiàn)凈零排放。在此背景下，煤炭、油氣等高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨收入下降、成本上升、盈利下降等風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生不良資產(chǎn)、擱淺資產(chǎn)。

三是能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可靠、穩(wěn)定的能源供應(yīng)關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人民福祉。雖然近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源技術(shù)發(fā)展較快，但與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)層面仍存在較為明顯的短板，短期內(nèi)還難以解決，或無(wú)法滿足電力行業(yè)規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)的供應(yīng)需求。在推進(jìn)“雙碳”過(guò)程中，如果傳統(tǒng)能源退出過(guò)快，新能源供應(yīng)又無(wú)法填補(bǔ)空缺，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性的電力供應(yīng)不足風(fēng)險(xiǎn)。此外，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，新能源大比例的發(fā)展將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。

四是可能帶來(lái)區(qū)域發(fā)展不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，造成不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展的成本有著顯著差別?！半p碳”目標(biāo)將對(duì)不同地區(qū)、不同人群帶來(lái)不同程度的沖擊，或?qū)⒓觿〉貐^(qū)、行業(yè)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。

對(duì)策建議

對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，首先，要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神和工作部署，有序、穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，避免激進(jìn)和一刀切的做法，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，居民收入不斷增加，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)商品價(jià)格上漲的承受能力。其次，通過(guò)加強(qiáng)低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機(jī)制改革，提高能源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源的規(guī)?；?，降低低碳能源使用成本，緩解商品價(jià)格上漲壓力。第三，未來(lái)對(duì)于煤電等高碳產(chǎn)業(yè)要謹(jǐn)慎決策、嚴(yán)控總量規(guī)模，并加大超低排放和節(jié)能改造力度，加快向低碳、清潔化轉(zhuǎn)型。第四，加大對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政策支持力度，避免出現(xiàn)因推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)而導(dǎo)致的不利影響。