碳達峰和碳中和對資產(chǎn)管理行業(yè)的影響 ——理論邏輯與實現(xiàn)路徑

碳中和 碳達峰 碳減排

大氣網(wǎng)訊:當前，全球溫室效應和氣候變暖已經(jīng)是不爭的事實，給生態(tài)環(huán)境和人類活動帶來了嚴重的威脅。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，中國將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。自此，節(jié)能減排已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，各部委及地方政府針對綠色減碳任務頒布了一系列綱領性文件和具體政策措施。

本報告將從碳達峰、碳中和提出的背景和內(nèi)涵談起，列舉全球主要經(jīng)濟體的碳減排目標和相關政策；并對碳達峰、碳中和影響宏觀經(jīng)濟的經(jīng)濟學基礎和路徑進行闡述；最后立足于資產(chǎn)管理行業(yè)，對綠色金融體系下的綠色資管及其發(fā)展方向進行介紹。

一、碳達峰、碳中和概述

以化石能源為基礎的現(xiàn)代工業(yè)幾乎無法擺脫二氧化碳排放，由于二氧化碳有著較強的保溫能力，極易導致全球氣溫上升，進而引發(fā)冰川融化、海平面上升甚至威脅生物賴以生存的棲息地，最終對人類生存造成不可逆的威脅。在這樣的背景下，世界各國展開積極合作，通過人為移除大氣中的二氧化碳來減少凈排碳量并致力于實現(xiàn)碳中和。

（一）碳達峰、碳中和提出的背景及內(nèi)涵

近年來，全球溫室效應呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。世界氣象組織（WMO）的數(shù)據(jù)顯示：2020年全球平均氣溫為14.9攝氏度，比1850~1900年間的平均氣溫高出大約1.2攝氏度；且20世紀80年代以來，每個十年都比上個十年更加溫暖。來自哥白尼氣候變化服務中心（C3S）和美國國家航空航天局（NASA）的數(shù)據(jù)同樣表明：2020年是有史以來最炎熱的年份之一。此外，據(jù)《中國氣候變化海洋藍皮書（2020）》的統(tǒng)計，全球平均海平面在1993~2019年間每年上升大約3.2毫米，并且有不斷加快的跡象；其中2019年，全球平均海平面較2018年上升8.5毫米，達到有衛(wèi)星觀測記錄以來的最高水平。

受此影響，兩極冰蓋儲量明顯減少，極端天氣在全球范圍內(nèi)不斷增多。人類活動排放的溫室氣體正在以災難的形式進行反饋，嚴重威脅著全球生態(tài)環(huán)境和人類生命安全。在這樣的背景下，全球主要經(jīng)濟體紛紛提出減排目標并對實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間節(jié)點做出承諾。其中，碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高峰，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點；碳中和則是指一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體，通過節(jié)能減排、植樹造林和人工碳捕集等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，從而實現(xiàn)二氧化碳動態(tài)“零凈排放”。

（二）全球氣候治理體系變遷

關于環(huán)境問題的國際公約，可以追溯到聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年在斯德哥爾摩通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，這一宣言呼吁全球各國保護環(huán)境，成為指導人類改善和保護環(huán)境的重要準則。聚焦碳達峰、碳中和的溫室氣體排放領域，全球主要經(jīng)濟體先后多次達成合作意向，并簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《哥本哈根協(xié)議》和《巴黎協(xié)定》四個具有里程碑意義的文件。

（三）部分經(jīng)濟體的碳中和目標及政策

世界資源研究所（WRI）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球已經(jīng)有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰。在2020年排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，墨西哥和新加坡等國家承諾在2030年以前實現(xiàn)碳達峰。

1、歐盟的碳中和目標及政策

歐盟27國作為整體早已實現(xiàn)了碳達峰，但各成員國出現(xiàn)碳排放峰值的時間橫跨20年，德國等9個成員國的碳排放峰值出現(xiàn)于1990年，其余18個成員國的碳排放峰值分別出現(xiàn)于1991~2008年。

針對接下來的碳中和目標，歐盟于2007年發(fā)布了“氣候與能源”一攬子計劃草案，首次完整地提出了歐盟2020年低碳發(fā)展相關政策和目標。該計劃設定了2020年歐盟整體比1990年減排溫室氣體20%、節(jié)能20%并將可再生能源消費比例提高到20%的目標，同時按國別的目標責任分解、建立歐盟碳市場，并提高機動車排放標準等一系列配套措施來落實這一整天行動方案。2020年11月，歐盟27國領導人就更高的減排目標達成一致，決定到2030年時歐盟的溫室氣體排放要比1990年減少至少55%，并在提高能源效率、發(fā)展可再生能源、發(fā)展清潔安全互聯(lián)的交通、發(fā)展競爭性產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、推動基礎設施建設和互聯(lián)互通、發(fā)展生物經(jīng)濟和天然碳匯、發(fā)展碳捕獲和儲存技術等領域開展聯(lián)合行動，以實現(xiàn)2050年的碳中和目標。

為實現(xiàn)碳中和目標，歐盟頒布的主要政策支持文件和溫室氣體排放機制的五大基石分別如表2和表3所示：

在碳市場方面，歐洲碳市場（EU ETS）啟動于2005年，是目前全球最大的碳排放交易體系，其中2020年占據(jù)全球碳市場交易總額的九成。2021年2月以來，歐洲碳配額價格一路上揚，于2月初突破了40歐元，隨后歐洲議會通過了碳關稅議案，盡管刪除了“逐步消減免費配額”的表述，但市場情緒仍然較高。英國碳市場（UK ETS）于2021年1月開始推行，并將分階段實施，目前主要包括能源密集型工業(yè)、發(fā)電行業(yè)和航空業(yè)。

2、美國的碳中和目標及政策

美國的碳排放峰值出現(xiàn)于2007年，比歐盟的德國、英國和法國以及東歐成員國大約晚15年左右。美國總統(tǒng)拜登已明確承諾在2035年之前通過可再生能源實現(xiàn)無碳發(fā)電，并于2050年實現(xiàn)碳中和。

在政策支持方面，奧巴馬政府于2013年制定了“總統(tǒng)行動計劃”，對2020年比2005年溫室氣體減排17%的目標進行了按領域分解落實，包括更新或新建既有發(fā)電廠排放標準、發(fā)展新能源、激勵對清潔能源的長期投資、提高能源效率、確立四年一次的能源評估制度等。后又于2014年推出“清潔電力計劃”，要求2030年之前將發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年的基礎上削減至少30%，這是美國首次對現(xiàn)有和新建燃煤電廠的溫室氣體排放進行限制。特朗普政府上臺后，曾于2017年宣布退出《巴黎協(xié)定》，在國際社會引起了軒然大波。不過拜登在上任第一天就宣布重返《巴黎協(xié)定》，并提出“在2035年之前通過可再生能源實現(xiàn)無碳發(fā)電，并于2050年實現(xiàn)碳中和”的目標。

在碳市場方面，由于美國聯(lián)邦政府在應對氣候變化和控制溫室氣體排放上的政策導向搖擺不定，美國的碳排放交易機制主要在各州的參與下嘗試推行，例如由美國東北部地區(qū)和大西洋中部某些州共同實施的區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）以及加利福尼亞州出臺的《全球變暖應對法案》等。

3、日本的碳中和目標及政策

日本的主要碳排放源為能源活動，在達到碳排放峰值的2013年，日本能源活動碳排放量占比高達89.58%。隨后，日本實現(xiàn)碳中和目標的進度表出現(xiàn)在2020年推出的《綠色增長戰(zhàn)略》中，主要目標和措施包含以下三點：（1）15年內(nèi)逐步停售燃油車；（2）到2050年，可再生能源發(fā)電占比過半；（3）引入碳價機制來助力減排。

在政策支持方面，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省通過監(jiān)管、補貼和稅收優(yōu)惠等激勵措施，動員超過240億日元的私營領域綠色投資，力爭到2030年實現(xiàn)90萬億日元的年度額外經(jīng)濟增長，到2050年實現(xiàn)190萬億日元的年度額外經(jīng)濟增長。日本還將成立一個2萬億日元的綠色基金，鼓勵和支持私營領域綠色技術研發(fā)和投資。

在碳市場方面，日本于2010年在東京創(chuàng)建了世界上第一個城市級碳排放權交易體系，并隨后將埼玉縣納入其中，并實現(xiàn)了東京和埼玉縣連接的開創(chuàng)性城市級碳市場，以推進大型建筑和工廠的減排。

4、印度的碳中和目標及政策

印度至今未對實現(xiàn)碳達峰和碳中和的時間節(jié)點做出承諾，然而在國際社會輿論壓力和國內(nèi)環(huán)境狀況惡化的雙重背景下，印度在2012年向氣候變化框架公約大會提交了《第二次國家信息通報》，明確到2020年碳排放強度在2005年的基礎上削減20%~25%。隨后又在2015年向聯(lián)合國遞交的減排計劃中承諾，到2030年碳排放量比2005年下降33%~35%，同時為本國應對氣候變化設立基金。

在政策支持方面，印度政府于2008年首次發(fā)布“氣候變化國家行動計劃”，該計劃作為綱領性文件，內(nèi)容包括應對氣候變化的原則、規(guī)劃以及組織實施方式等。同時，印度政府還推出了一個加強氣候變化戰(zhàn)略研究的能力建設規(guī)劃，該行動計劃關注了可再生能源開發(fā)，強調(diào)適應氣候變化，但回避了具體減碳目標。此外，莫迪政府還計劃推動太陽能的開發(fā)和利用。

5、巴西的碳中和目標及政策

巴西在2012年實現(xiàn)了碳達峰，在隨后的2014年和2016年，受巴西世界杯和里約奧運會影響，碳排放量有所回升，但總體仍低于2012年。在實現(xiàn)碳中和的道路上，巴西設立目標到2025年溫室氣體排放量較2005年低37%，到2030年較2005年低43%，并力爭在2060年實現(xiàn)碳中和。

在政策支持方面，巴西政府于2004年制定了《亞馬遜雨林砍伐預防和控制聯(lián)邦行動計劃》，該計劃的實施使2012年亞馬遜熱帶雨林的砍伐率較2004年下降了83.5%。2009年，巴西政府又制定頒布了《應對氣候變化國家計劃》，提出巴西2020年的排放量比2005年減少5.7%~9.8%。此外，里約熱內(nèi)盧市政府于2012年也推出了低碳戰(zhàn)略計劃，旨在進一步降低區(qū)域溫室氣體排放，并構(gòu)建一套更全面的碳匯計算和交易模式。

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