固體廢物治理行業(yè)發(fā)展趨勢及面臨的機遇

固廢網(wǎng)訊:1、我國環(huán)保行業(yè)技術(shù)水平不斷提高，未來仍需加強基礎(chǔ)研究、提升創(chuàng)新超前性以及促進科技成果轉(zhuǎn)化

近年來，受益于我國較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、日益增長的科研實力、充足的高學(xué)歷人才供應(yīng)、鼓勵創(chuàng)新的科技政策、不斷提升的環(huán)保標(biāo)準，我國環(huán)保技術(shù)水平不斷提高。我國一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近國際先進水平，燃煤煙氣治理處于國際領(lǐng)先水平，固廢技術(shù)及裝備已實現(xiàn)國產(chǎn)化，基本可以滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供給需求。

與發(fā)達國家相比，我國環(huán)保技術(shù)水平仍存在以下不足：第一，環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究與發(fā)達國家存在較大差距，核心理論、方法、技術(shù)多源于發(fā)達國家，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠；第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新超前性較差，環(huán)保企業(yè)主要將工藝設(shè)計作為研發(fā)重點，預(yù)研能力不足；第三，科技成果轉(zhuǎn)化難，大量科技成果形成于科研機構(gòu)，但由于體制機制配套政策等原因難以在企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。未來我國環(huán)保行業(yè)仍需在上述薄弱環(huán)節(jié)進行加強。

2、固體廢物治理行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

資料來源：普華有策

（1）政策和法規(guī)推動固體廢物治理行業(yè)發(fā)展

固體廢物治理行業(yè)是一個法律法規(guī)和政策引導(dǎo)型行業(yè)。美國、歐盟、日本在上世紀70年代即開始固體廢物處理行業(yè)方面的制度建設(shè)，相繼推出相關(guān)法律法規(guī)，從而推動了固體廢物治理行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

我國固體廢物治理行業(yè)的相關(guān)立法工作始于20世紀90年代，相對于發(fā)達國家起步較晚。1996年4月1日起實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國第一部針對固體廢物污染環(huán)境防治的法律，標(biāo)志著我國固體廢物污染防治工作已被納入了法制化的管理軌道。隨著固廢污染日益加劇，國家相繼出臺了一系列環(huán)保法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，如2015年1月修訂的被稱為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》正式開始實施，2016年5月《土壤污染防治行動計劃》出爐，推動了我國固廢污染治理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。2020年4月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則；完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強化生產(chǎn)者責(zé)任；完善生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物污染環(huán)境防治制度，加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》的修訂將進一步刺激固廢污染治理的需求，行業(yè)空間將進一步擴展。

與法律法規(guī)相配套，我國固廢污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也相繼落地，形成了涵蓋事前、事中、事后的全方位環(huán)保政策體系：以新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及環(huán)評改革為主線，構(gòu)建事前控制體系；實行執(zhí)法垂直管理制度改革，不斷完善事中監(jiān)督管理機制；推行許可證制度和費改稅等制度，強化事后約束體制。上述環(huán)保法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策將極大提高政府部門和企業(yè)對固廢污染防治的重視，切實推動固廢污染治理行業(yè)的發(fā)展。

我國固體廢物治理行業(yè)正在迎來快速發(fā)展期。在城市垃圾治理方面，我國將繼續(xù)推進城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2020年全國城市生活垃圾無害化處理率將達到95%以上。

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十三五”期間，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日，預(yù)計實施存量治理項目803個；“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2,518.4億元，其中無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1,699.3億元，存量整治工程投資241.4億元。

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂），產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，通過推進大宗固體廢棄物綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地等重點工程，2020年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率將達到73%。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，要求到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各?。▍^(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

（2）全社會對固體廢物污染認識逐漸提高

生活垃圾治理方面，近年來隨著垃圾分類的推廣和強制實施，我國國民環(huán)保意識雖有一定提升，但是與日本等環(huán)境治理較為成功的國家相比仍存在較大的差距。

在工業(yè)固體廢物治理方面，我國經(jīng)濟起步時期工業(yè)生產(chǎn)部門和單位的環(huán)保意識淡薄，多數(shù)企業(yè)對工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物只進行簡單的處理甚至未處理就隨意排放，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。雖然近些年隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保法規(guī)的嚴格要求，企業(yè)在生產(chǎn)過程中均加大了環(huán)保的投入，但是整體來看還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)對工業(yè)固廢的危害性和資源性意識不足，無法做到對工業(yè)固廢進行填埋、循環(huán)利用等更為環(huán)保的處理方式。

在危險廢物治理方面，由于危險廢物種類多、成分復(fù)雜，其污染具有潛在性和滯后性，是全球環(huán)境保護的重點和難點問題之一，我國對危險廢物的處置長期重視不夠，大部分危險廢物處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)。

隨著近年來國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、人均收入水平持續(xù)提升，以及部分地區(qū)環(huán)境污染后果的逐步顯現(xiàn)，我國居民和企業(yè)環(huán)保意識逐漸增強，固體廢物治理行業(yè)市場發(fā)展前景良好。

（3）固體廢物產(chǎn)生量大幅增長，污染治理市場需求巨大

A、近五年我國固廢產(chǎn)生總量B、近五年全國生活垃圾情況C、近五年全國一般工業(yè)固廢情況D、近五年全國危險廢物情況

（4）存量垃圾整治、運營和可再生資源利用需求持續(xù)增加

隨著我國經(jīng)濟的快速增長和人口的迅速增加，城市存量垃圾累積量越發(fā)龐大，部分簡易垃圾處理設(shè)施在運行過程中陸續(xù)暴露出問題，如何避免其繼續(xù)污染周邊環(huán)境是當(dāng)前亟需解決的問題?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出“十三五”期間，預(yù)計實施存量治理項目803個，對非正規(guī)垃圾堆放點、不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施及庫容飽和填埋場進行整治，有序的開展治理和修復(fù)?！蛾P(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查工作的通知》，通過初步的排查，我國農(nóng)村共有非正規(guī)垃圾堆放點近3萬個，主要為生活垃圾和建筑垃圾非正規(guī)堆放點；同時指出要積極消化非正規(guī)垃圾堆放點存量，嚴格控制增量。

作為污水處理的“衍生品”，近年來隨著居民生活用水量和工業(yè)用水量的不斷增加，污水處理量也隨之上升，污泥產(chǎn)量隨之不斷增加。“水十條”要求“推進污泥處理處置?！丁笆濉比珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求“到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；

《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》要求推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。專業(yè)化的固廢處理綜合運營服務(wù)可有效減少填埋場對周邊環(huán)境的不利影響，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)效率、填埋氣收集效率，降低污染物排放和安全隱患，有效提升填埋場管理效率和運營收益。

3、面臨的機遇

（1）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略需求

近年來，我國重要環(huán)保政策方案密集出臺，推動我國形成全方位、多層次的環(huán)保制度和政策體系。

國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度日益提升，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略需求。國家要求在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中強化政策和標(biāo)準的驅(qū)動作用，充分運用現(xiàn)代技術(shù)成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；完善約束和激勵機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化能源管理、大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（2）技術(shù)的不斷進步與創(chuàng)新推動固廢治理行業(yè)的發(fā)展

近十年來，環(huán)保技術(shù)在物理、化學(xué)和生物處理方面取得全面的進步。設(shè)備的改良、新工藝的應(yīng)用提高了污染處理水平，技術(shù)的進步使得原來較難處理的污染變?yōu)榭梢蕴幚恚瓉砜梢蕴幚淼奈廴究梢砸愿统杀具M行處理。并且我國環(huán)保企業(yè)愈發(fā)重視自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)研發(fā)投入不斷加大，技術(shù)水平不斷提高。

（3）我國固廢治理行業(yè)投資規(guī)模占環(huán)保投資比例快速增長

我國固廢治理行業(yè)的發(fā)展遲于廢氣和污水治理，但隨著固廢對環(huán)境影響的逐步顯現(xiàn)，我國固廢治理行業(yè)也隨著廢水、廢氣治理行業(yè)步入高速發(fā)展期。

參考發(fā)達國家污染治理與環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的變化過程，存在環(huán)保投資重點由大氣向污水再到固廢領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的規(guī)律，在發(fā)達國家固廢治理是環(huán)保領(lǐng)域投資和產(chǎn)值占比均超過50%的最大子行業(yè)，而我國目前上述比率均不到30%，未來我國固廢領(lǐng)域的后續(xù)發(fā)展空間巨大。

（4）民眾環(huán)保意識增強、輿論監(jiān)督作用提升

社會公眾環(huán)保意識的增強及有力的輿論監(jiān)督有效推動企業(yè)的環(huán)保投資，促進環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行。我國環(huán)境保護力度日趨加強，國家對污染事件的監(jiān)管力度不斷加大，在相關(guān)環(huán)保政策方面不斷完善。在實踐中，隨著公眾環(huán)保意識的增強，公眾監(jiān)督與公眾輿論對環(huán)保政策的有效貫徹起到了積極的推動作用。品牌形象、商業(yè)信譽及社會責(zé)任感越來越成為企業(yè)競爭力的重要組成元素，很多企業(yè)愿意更多地將社會效益納入到日常經(jīng)營的考慮范疇；另外，在社會公眾的廣泛關(guān)注和監(jiān)督下，企業(yè)污染環(huán)境的行為將廣受譴責(zé)，給自身帶來巨大損失，因此企業(yè)會慎重考慮可能承擔(dān)的惡性后果，嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)。