重慶：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作的通知

固廢網(wǎng)訊:近日，重慶市發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作的通知，制定了深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的“白名單”制度、推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向綜合利用、增補(bǔ)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)、優(yōu)化污染土壤危險(xiǎn)特性鑒別工作、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批、進(jìn)一步縮短固體廢物相關(guān)辦件時(shí)限、簡(jiǎn)化部分土壤污染狀況調(diào)查階段的內(nèi)容、進(jìn)一步加大正面典型標(biāo)桿企業(yè)支持力度、管理和技術(shù)服務(wù)進(jìn)區(qū)縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、協(xié)調(diào)推動(dòng)解決部分危險(xiǎn)廢物“運(yùn)輸難”和“價(jià)格高”問(wèn)題等十項(xiàng)措施。詳情如下：

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各處室、分局，各直屬單位：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版），深化為民辦實(shí)事，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作職責(zé)和固體廢物、土壤污染環(huán)境防治工作的需要，研究制定了以下十項(xiàng)措施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的“白名單”制度

為減少危險(xiǎn)廢物審批環(huán)節(jié)，在2020年川渝兩地建立的廢鉛蓄電池、含汞燈管、廢催化劑等3類(lèi)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2021年將合作范圍擴(kuò)展到四川、重慶、云南、貴州等四省市，并將廢礦物油、廢鉛蓄電池、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣三元廢催化劑、含鉛玻璃、廢有機(jī)溶劑、釩鈦系催化劑、廢線路板、廢熒光燈管等8類(lèi)危險(xiǎn)廢物納入相關(guān)省市接收“白名單”，對(duì)納入“白名單”范圍的不再征求對(duì)方意見(jiàn)，由市生態(tài)環(huán)境局直接審批，縮減企業(yè)辦理特定類(lèi)別危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)間，降低危險(xiǎn)廢物利用處置成本。逐步將綜合利用水平較高的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入我市對(duì)外接收危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移的“白名單”接收單位，支持企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)。同時(shí)，督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理制度，不斷提升環(huán)境管理水平。

二、推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向綜合利用

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）有關(guān)豁免管理的規(guī)定，制定和實(shí)施《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)特定類(lèi)別危險(xiǎn)廢物、特定生產(chǎn)工序、特定去向的危險(xiǎn)廢物“豁免管理”，鼓勵(lì)一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物作為另一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，提高我市危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，促進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展，降低危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、增補(bǔ)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，優(yōu)化完善危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)申報(bào)程序和基本要求，將危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)擴(kuò)充到10家以上，加強(qiáng)鑒別機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn)，提升鑒別機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí)，解決當(dāng)前鑒別機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的突出問(wèn)題。

簡(jiǎn)化管理程序。在申請(qǐng)資料齊全，第三方機(jī)構(gòu)出具鑒別報(bào)告（含法定監(jiān)測(cè)報(bào)告）的前提下，將危險(xiǎn)廢物鑒別行政確認(rèn)時(shí)間由目前的60個(gè)工作日降低到30個(gè)工作日，降低企業(yè)申請(qǐng)鑒別的時(shí)間成本，進(jìn)一步提高行政效率。

四、優(yōu)化污染土壤危險(xiǎn)特性鑒別工作

參照其他省市做法，按照下列規(guī)定，在日常監(jiān)督管理工作中，對(duì)污染土壤鑒別實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，縮短建設(shè)用地土壤修復(fù)流程和修復(fù)時(shí)間。

一是從高從嚴(yán)管控納入住宅、醫(yī)院、學(xué)校等用途的化工、制藥、焦化、涉重點(diǎn)重金屬、大型填埋場(chǎng)等五類(lèi)地塊中納入固體廢物管理的污染土壤，同時(shí)對(duì)其他行業(yè)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)較小的污染土壤根據(jù)不同處置方式進(jìn)行分級(jí)豁免管理。

二是除上述五類(lèi)地塊以外的污染土壤，可通過(guò)水泥窯協(xié)同處置的，可不再要求開(kāi)展土壤危險(xiǎn)特性鑒別。

三是除上述五類(lèi)地塊以外的污染土壤，通過(guò)焚燒、填埋、燒結(jié)制陶粒等方式處置的，其土壤中污染物低于《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）規(guī)定的商服、公用設(shè)施等第二類(lèi)用地管制值的，可不再要求開(kāi)展土壤危險(xiǎn)特性鑒別。

五、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批

一是逐步下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“放管服”要求，市生態(tài)環(huán)境局分步將醫(yī)療廢物集中處理（焚燒工藝除外）、危險(xiǎn)廢物綜合收集許可下放到監(jiān)管能力較強(qiáng)的區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批，提高危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批效率，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

二是對(duì)在上一持證經(jīng)營(yíng)期間危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)、無(wú)環(huán)境違法行為的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，在辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)時(shí)，結(jié)合區(qū)縣日常監(jiān)管意見(jiàn)，市生態(tài)環(huán)境局可予以直接辦理。

三是對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變更（法人、法定代表人及注冊(cè)地變更）的，只要滿(mǎn)足辦理?xiàng)l件的，根據(jù)區(qū)縣監(jiān)管意見(jiàn)，市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行即申請(qǐng)即受理、即受理即審批，許可證變更“立等可取”（1個(gè)工作日完成）。

六、進(jìn)一步縮短固體廢物相關(guān)辦件時(shí)限

在專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)審查意見(jiàn)齊備的前提下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批由目前的20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日（不含專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間）。在接收地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)齊備的前提下，固體廢物跨省轉(zhuǎn)移跨省審批由目前的30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。在符合國(guó)家和我市規(guī)劃的前提下，廢棄電器產(chǎn)品拆解資格許可由目前的60天壓縮至10個(gè)工作日。

七、簡(jiǎn)化部分土壤污染狀況調(diào)查階段的內(nèi)容

參照其他省市做法，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查，可通過(guò)查詢(xún)歷史資料、訪談知情人員、利用關(guān)聯(lián)地塊信息、現(xiàn)場(chǎng)勘查以及現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等方法調(diào)查核實(shí)后，確定地塊歷史上不涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)存儲(chǔ)與輸送，歷史上不涉及環(huán)境污染事故、固體廢物堆放傾倒及填埋，歷史上不涉及工業(yè)廢水污染，歷史上不存在其他可能造成土壤污染的情形，現(xiàn)場(chǎng)不存在污染跡象，不存在來(lái)自周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)等情形時(shí)，可以免于采樣監(jiān)測(cè)（在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)階段除外）。

八、進(jìn)一步加大正面典型標(biāo)桿企業(yè)支持力度

建立危險(xiǎn)廢物管理和土壤污染防治正面典型標(biāo)桿企業(yè)清單，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理優(yōu)秀、無(wú)環(huán)境違法行為的產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，以及土壤污染防治工作優(yōu)秀、無(wú)環(huán)境違法行為的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入清單，定期通報(bào)，將標(biāo)桿企業(yè)優(yōu)先納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持，并在申報(bào)各類(lèi)固體廢物和土壤領(lǐng)域的評(píng)優(yōu)評(píng)先方面予以?xún)?yōu)先推薦和支持。

九、管理和技術(shù)服務(wù)進(jìn)區(qū)縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)

定期通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、線上培訓(xùn)、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)家授課等方式，將土壤污染防治和固體廢物相關(guān)法規(guī)政策、管理要求、技術(shù)規(guī)范傳達(dá)至區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，梳理典型區(qū)域和行業(yè)企業(yè)突出土壤及固廢管理問(wèn)題，結(jié)合管理需求，制作相應(yīng)的管理手冊(cè)、動(dòng)畫(huà)視頻等，以淺顯易懂的方式宣傳到位。

十、協(xié)調(diào)推動(dòng)解決部分危險(xiǎn)廢物“運(yùn)輸難”和“價(jià)格高”問(wèn)題

一是探索區(qū)縣醫(yī)療廢物“定時(shí)、定點(diǎn)”上門(mén)回收示范試點(diǎn)，解決小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物不能按時(shí)收運(yùn)、處置難問(wèn)題。

二是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快解決危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛白天進(jìn)城難、?？侩y、運(yùn)輸難問(wèn)題。

三是積極配合相關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)廢物集中處置定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整醫(yī)療廢物處置收費(fèi)定價(jià)事權(quán)，降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置成本，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各單位在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告，便于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)我市固體廢物和土壤污染防治水平逐步提升。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

固體處 周 瓊 聯(lián)系電話88521836；

土壤處 鄭義輝 聯(lián)系電話89188715；

固管中心楊水文 聯(lián)系電話88521921。

重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室

2021年5月26日