生態(tài)環(huán)境部：就《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問

大氣網(wǎng)訊:近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕44號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景目的、總體思路、原則目標(biāo)、任務(wù)舉措等，回答了記者提問。

問：請問出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景和目的是什么？

答：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。2013年以來，我國先后在上海、廣東、天津、四川、陜西、海南等21個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢。習(xí)近平總書記多次就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。

黨的十八大以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷深化改革、簡政放權(quán)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，形成了一些創(chuàng)新成果。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，印發(fā)了實(shí)施方案和細(xì)化措施。積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》。浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展新區(qū)規(guī)劃環(huán)評，堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃中。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放的最高水平開放平臺(tái)，承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任。但是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)方面還面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境國際合作還有更廣闊空間。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新決策部署，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《指導(dǎo)意見》。

問：請問《指導(dǎo)意見》的總體思路是什么？

答：為引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求的環(huán)境治理行動(dòng)，打造協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的示范樣板，《指導(dǎo)意見》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度，全方位推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、制度創(chuàng)新和國際合作，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

為引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放“試驗(yàn)田”中先行先試，孕育出生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的“良種”，未來一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、制度創(chuàng)新和國際合作方面推進(jìn)5項(xiàng)主要任務(wù)：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，打造低碳試點(diǎn)先行區(qū)；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全區(qū)；四是全面深化改革，形成制度創(chuàng)新示范區(qū)；五是全面對標(biāo)接軌，樹立環(huán)境國際合作樣板區(qū)。

問：請問《指導(dǎo)意見》提出了哪些原則？

答：《指導(dǎo)意見》圍繞減污降碳協(xié)同治理、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境制度、對接國際環(huán)境規(guī)則方面提出了三方面原則：

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動(dòng)探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，讓綠色成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的底色。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改革舉措系統(tǒng)集成，打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。

三是堅(jiān)持開放合作，主動(dòng)對接國際規(guī)則。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放前沿優(yōu)勢，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，深化生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和橋梁紐帶作用。

問：請問《指導(dǎo)意見》提出了哪些目標(biāo)？

答：根據(jù)《指導(dǎo)意見》總體思路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要以及“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)、國家碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)愿景，《指導(dǎo)意見》提出了到2025年的目標(biāo)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的架構(gòu)基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開發(fā)格局較為合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范水平顯著提升，二氧化碳排放強(qiáng)度和能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)處于領(lǐng)先水平，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、國際合作等方面形成一批可復(fù)制可推廣的管理和制度創(chuàng)新成果。

問：請問《指導(dǎo)意見》在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)方面提出了哪些任務(wù)舉措？

答：綠色是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的亮色，更是底色。《指導(dǎo)意見》明確了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）和能耗雙控在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展布局。二是加快提高制造業(yè)綠色化水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)原輔料和能源的綠色替代，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，打造先進(jìn)綠色制造業(yè)集聚區(qū)。三是推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)，打造綠色低碳貨運(yùn)冷鏈，發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，加強(qiáng)快遞物流包裝綠色治理。四是推動(dòng)貿(mào)易綠色化，支持開展綜合保稅維修業(yè)務(wù)。五是開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色化水平。六是著力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范，支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

問：請問《指導(dǎo)意見》在打造低碳試點(diǎn)先行區(qū)方面提出了哪些任務(wù)舉措？

答：2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為我國改革開放的“排頭兵”“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全面落實(shí)減污降碳總要求，積極實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》明確了4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)能源清潔低碳利用，實(shí)施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣。二是加快發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推動(dòng)車船升級優(yōu)化。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造，完善車用天然氣加氣站、充電樁布局，加快推動(dòng)既有建筑低碳節(jié)能改造，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。四是積極參與全國碳市場建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與氣候投融資試點(diǎn)。

問：請問《指導(dǎo)意見》在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全區(qū)方面提出了哪些任務(wù)舉措？

答：《指導(dǎo)意見》從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面，提出了4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，完善綠色空間體系，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。二是推進(jìn)環(huán)境污染治理，開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制試點(diǎn)，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，支持建設(shè)“無廢區(qū)”。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，指導(dǎo)地方適時(shí)研究制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。四是加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污水垃圾集中處理處置設(shè)施建設(shè)，提升小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急能力。

問：請問《指導(dǎo)意見》在形成制度創(chuàng)新示范區(qū)方面提出了哪些任務(wù)舉措？

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本目的就是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見》明確了3個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是圍繞環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境信息依法披露、排污口監(jiān)督管理、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新。二是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)交易，探索開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，推動(dòng)完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)建立全領(lǐng)域、全要素智慧環(huán)保和決策支撐平臺(tái)，支持開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。

問：請問《指導(dǎo)意見》在樹立國際環(huán)境合作樣板區(qū)方面提出了哪些任務(wù)舉措？

答：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化作出的重大戰(zhàn)略部署。作為新時(shí)代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。為此，《指導(dǎo)意見》明確了全面對標(biāo)接軌、樹立國際環(huán)境合作樣板區(qū)的2個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是對標(biāo)國際環(huán)境與貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則及創(chuàng)新實(shí)踐，支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對標(biāo)和參考國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，積極探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易投資相互支持的新模式。二是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境國際合作，積極搭建并運(yùn)行好生態(tài)環(huán)境合作平臺(tái)，開展環(huán)境技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境管理與合作，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物安全防控體系。

問：后續(xù)如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》的順利實(shí)施？

答：為確?！吨笇?dǎo)意見》的政策措施有效落地，我們將著重抓好以下工作：一是指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮改革開放“前沿陣地”的作用，探索服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！毙聶C(jī)制新模式，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理模式。二是督促各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)與幫扶，在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面予以支持。三是鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及所在地生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳、推廣、應(yīng)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。