王金南：加快建立健全環(huán)境信息依法披露制度 推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任

黨的十九大報告明確提出要建立環(huán)境信息披露制度。《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的出臺實施，確定了環(huán)境信息依法披露制度改革的總體思路和重點任務(wù)，有助于強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任，提升企業(yè)現(xiàn)代環(huán)境治理水平，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，是我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大進展。

一、依法開展環(huán)境信息披露是國際上落實企業(yè)環(huán)境責任的通行做法

歐盟、美國等國家建立了企業(yè)環(huán)境信息披露制度，從實施效果來看，強化了企業(yè)環(huán)保意識，推進了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強了溫室氣體和污染物減排的自主性和積極性。

一是專門立法建立環(huán)境信息披露制度。美國《應(yīng)急計劃與社區(qū)知情法》確定有毒物質(zhì)釋放清單制度，要求相關(guān)企業(yè)披露化學物質(zhì)特別是有毒物質(zhì)生產(chǎn)、運輸、使用和處置等各環(huán)節(jié)的環(huán)境信息。歐盟與相關(guān)國家簽訂《關(guān)于污染物排放與轉(zhuǎn)移登記的基輔議定書》，要求企業(yè)定期報告化學物質(zhì)排放、轉(zhuǎn)移情況，由相關(guān)部門定期向社會公開發(fā)布。

二是明確不同主體的環(huán)境信息披露重點。國際上關(guān)于環(huán)境信息披露要求主要集中在環(huán)保、證券和公共企業(yè)管理等三個領(lǐng)域。在環(huán)保領(lǐng)域，要求符合條件的企業(yè)披露有毒有害物質(zhì)制造、加工、應(yīng)用、排放等信息。在證券監(jiān)管領(lǐng)域，要求上市公司披露對財務(wù)信息有重大影響的環(huán)境信息，一般多為環(huán)境因素對公司的成本與收益、環(huán)境行政或司法訴訟、競爭力影響等信息。在公共管理領(lǐng)域，歐盟要求大型企業(yè)和公共利益實體（信貸機構(gòu)、保險公司等），披露環(huán)境等領(lǐng)域所采取的政策、績效以及風險等相關(guān)信息。

三是形成規(guī)范統(tǒng)一的披露形式與渠道。美國、歐盟均要求企業(yè)通過統(tǒng)一制式表格披露環(huán)境信息，證券監(jiān)管部門要求上市公司通過財務(wù)報告或ESG報告兩種形式披露環(huán)境信息，對于環(huán)境因素的貨幣影響計算等一般由環(huán)境會計準則予以規(guī)范。關(guān)于信息公開渠道，大多要求企業(yè)通過統(tǒng)一信息平臺填報和披露信息。

四是建立嚴格的監(jiān)督與懲戒機制。在環(huán)境信息披露監(jiān)督方面，美國、歐盟卻建立了多種數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制，美國每年抽取3%左右的企業(yè)開展數(shù)據(jù)真實性核查，并將有毒物質(zhì)釋放清單數(shù)據(jù)與其他項目所要求報告的數(shù)據(jù)進行交叉核對。在違規(guī)責任追究與處罰機制方面，均對違規(guī)披露行為確立了環(huán)保部門行政罰款、法院民事罰款以及公民訴訟等責任追究機制。

二、環(huán)境信息依法披露制度改革是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容

開展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會責任，也是消除信息不對稱導致市場失靈的重要手段，能夠發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

一是開展環(huán)境信息披露顯著強化企業(yè)環(huán)保責任。要求企業(yè)主動披露履行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況和環(huán)境治理情況，引導和督促企業(yè)自覺守法、履行責任，全面提升環(huán)保意識、改進環(huán)境行為。

二是開展環(huán)境信息披露推動形成環(huán)境保護的長效市場機制。通過開展環(huán)境信息披露，為市場相關(guān)方提供全面準確的環(huán)境信息，有利于發(fā)揮市場對環(huán)境資源配置作用，有利于綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和環(huán)境污染治理第三方市場的發(fā)展。

三是開展環(huán)境信息披露有助于推動社會公眾參與。開展環(huán)境信息披露將進一步凝聚社會共識，引導社會公眾對企業(yè)綠色低碳產(chǎn)品的判斷與選擇，提升公眾對企業(yè)污染排放監(jiān)督的積極性和有效性，形成全社會綠色轉(zhuǎn)型合力。

三、《改革方案》對推進環(huán)境信息依法披露制度建設(shè)進行了系統(tǒng)謀劃

《改革方案》緊扣企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，從服務(wù)好生態(tài)環(huán)保重點工作，便于社會公眾獲取相關(guān)信息出發(fā)，對環(huán)境信息依法披露制度進行了頂層設(shè)計，著力形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

一是明確制度框架?！陡母锓桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，以健全環(huán)境信息依法披露制度為核心，提出以依法披露為基礎(chǔ)、協(xié)同管理為重點、強化監(jiān)督為手段、完善技術(shù)支撐為保障的制度改革思路和框架?！陡母锓桨浮烦浞挚紤]已有實踐經(jīng)驗和改革實施基礎(chǔ)，對工作原則、主要目標做出了規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧了政府主導與企業(yè)主體、強制披露與引導服務(wù)、強化監(jiān)管與社會參與，充分調(diào)動各方的積極性和主動性。

二是聚焦重要信息?！陡母锓桨浮肪劢怪攸c企業(yè)和重要環(huán)境信息精準發(fā)力。依據(jù)環(huán)境保護法等法律法規(guī)要求，將污染物排放量大、環(huán)境風險高、排放有毒有害物質(zhì)、社會關(guān)注度高、與公民利益密切相關(guān)的企業(yè)確定為主體，要求其依法開展環(huán)境信息披露?！陡母锓桨浮芬笃髽I(yè)依法依規(guī)披露環(huán)境信息，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。企業(yè)環(huán)境行為可能對社會、公眾及投資者產(chǎn)生重大影響或引發(fā)市場風險時，要求及時披露相關(guān)重要環(huán)境信息，進一步保障公眾知情權(quán)，以降低環(huán)境風險和市場風險。

三是強化部門協(xié)同。環(huán)境信息依法披露涉及多個部門，推動落實監(jiān)管職責，形成管理合力?！陡母锓桨浮诽岢鼋h(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制，進一步明確了最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、人民銀行、國資委、證監(jiān)會等單位和部門在推進環(huán)境信息依法披露制度改革工作中的管理職責，細化了主要任務(wù)，為推動改革奠定基礎(chǔ)?！陡母锓桨浮诽岢鼋h(huán)境信息共享機制，設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，針對各管理部門和社會公眾的需要，暢通信息渠道，集中公布企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容，供社會公眾和組織免費查詢。通過信息系統(tǒng)主動推送相關(guān)信息，為建立協(xié)同管理機制提供有力支撐。

四是加強法治建設(shè)。加強法治建設(shè)是保證環(huán)境信息依法披露制度改革順利推進的基礎(chǔ)?！陡母锓桨浮窂姆煞ㄒ?guī)、部門規(guī)章等多層面強化環(huán)境信息披露的法律支撐，既依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)推動環(huán)境信息依法披露制度改革，也在改革中不斷探索，深入推進環(huán)境信息披露的法治化建設(shè)，將形成的好經(jīng)驗好做法以法律形式加以固化。規(guī)范化是保障企業(yè)明責盡責、信息可用易懂的關(guān)鍵措施。《改革方案》提出生態(tài)環(huán)境部牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則，并對企業(yè)披露形式和質(zhì)量提出了“易懂易得”和真實有效的原則和要求，為企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露工作提供有效的技術(shù)指導。

四、加快推進環(huán)境信息依法披露制度建設(shè)的建議

加快推進環(huán)境信息依法披露制度改革，需要強化制度銜接、加強能力建設(shè)、開展跟蹤評估，確保改革任務(wù)順利推進。

一是加快完善制度體系。加快推進環(huán)境信息依法披露管理辦法、格式準則等配套文件的制定和出臺，進一步細化企業(yè)披露責任、規(guī)范披露行為、明確披露要求、界定信息邊界，有效指導企業(yè)依法披露環(huán)境信息。

二是加強實施能力建設(shè)。開發(fā)基于大數(shù)據(jù)、云計算的企業(yè)環(huán)境信息甄別與校核技術(shù)，提升環(huán)境部門和相關(guān)部門監(jiān)管能力。及時總結(jié)和推廣地方經(jīng)驗，加強宣傳與培訓，提升企業(yè)依法合規(guī)披露環(huán)境信息的能力。

三是開展持續(xù)跟蹤評估。加強對環(huán)境信息依法披露制度改革跟蹤評估，優(yōu)化完善改革舉措，不斷深化制度改革。

作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士