生態(tài)環(huán)境部：就《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》答記者問

中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《改革方案》出臺的背景目的和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：請問出臺《改革方案》的背景和目的是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境信息依法披露制度改革工作，多次做出重要部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出健全信息強(qiáng)制性披露制度，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等文件均對建立環(huán)境信息披露制度作出部署。

真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)環(huán)境信息披露是推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我國在推動環(huán)境信息披露的法制保障、制度建設(shè)等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實(shí)進(jìn)展。但是，現(xiàn)有環(huán)境信息披露體系存在著責(zé)任分散、內(nèi)容零散、監(jiān)管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問題，對于生態(tài)環(huán)境治理支撐的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用未能得到有效發(fā)揮。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研、專題研討、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《改革方案》，并征求相關(guān)部門、地方及行業(yè)協(xié)會意見。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過《改革方案》。

《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設(shè)計(jì)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務(wù)，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平，推動形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污和生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供有力支撐。

問：《改革方案》在強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息依法披露有關(guān)工作方面的主要思路是什么？

答：《改革方案》明確以依法披露為基礎(chǔ)、協(xié)同管理為重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督為手段、技術(shù)支撐為保障的制度改革思路和框架。

一是堅(jiān)持依法披露。以現(xiàn)有法律法規(guī)為根本遵循，全面強(qiáng)化企業(yè)披露責(zé)任、落實(shí)企業(yè)披露義務(wù)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。同時，通過完善法律法規(guī)體系，為環(huán)境信息披露提供有力的法律支撐。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以制定披露規(guī)范、統(tǒng)一披露渠道、明確企業(yè)責(zé)任為主要抓手，有效解決現(xiàn)有環(huán)境信息披露存在的突出問題。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)主體、重點(diǎn)信息，通過強(qiáng)化部門協(xié)作、引導(dǎo)公眾監(jiān)督切實(shí)提高依法監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，保障環(huán)境信息及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

問：《改革方案》在環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內(nèi)容、及時披露信息、完善披露形式、強(qiáng)化企業(yè)管理等5個方面，明確了建立健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求的工作任務(wù)。

一是明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體。將重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)等確定披露主體。

二是確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容和范圍，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。

三是及時披露重要環(huán)境信息。當(dāng)企業(yè)發(fā)生對社會公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)及時向社會披露相關(guān)環(huán)境信息。

四是完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露形式。采用易于理解、便于查詢的方式及時自行披露環(huán)境信息，同時傳送至企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)。

五是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，使用符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)。

問：《改革方案》在環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制方面明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《改革方案》從明確企業(yè)名單、強(qiáng)化行業(yè)管理、建立共享機(jī)制等3個方面，明確了建立環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制的工作任務(wù)。

一是依法明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單，并及時向社會公開。

二是強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)環(huán)境信息披露管理。工業(yè)和信息化、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息依法披露納入相關(guān)工作中，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。

三是建立環(huán)境信息共享機(jī)制。市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)，及時將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

問：《改革方案》在環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督方面明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《改革方案》從強(qiáng)化依法監(jiān)督、納入信用監(jiān)督、加強(qiáng)社會監(jiān)督等3個方面，明確了健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督機(jī)制的工作任務(wù)。

一是強(qiáng)化依法監(jiān)督。加強(qiáng)信息披露與執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè)，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為，健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展專門監(jiān)督。

二是納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施分級分類監(jiān)管。

三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。

問：《改革方案》在環(huán)境信息披露法治化建設(shè)方面明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《改革方案》從完善法律法規(guī)、健全技術(shù)規(guī)范、落實(shí)守法義務(wù)、提供專業(yè)服務(wù)等4個方面，明確了加強(qiáng)環(huán)境信息披露法治化建設(shè)的工作任務(wù)。

一是完善法律法規(guī)。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法，省級人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度，建立健全重大環(huán)境信息披露請示報(bào)告制度。

二是健全技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門分別在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件、招股說明書、發(fā)債企業(yè)信息披露中明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求。

三是落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性約束，加大處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

四是鼓勵社會提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)和合規(guī)咨詢服務(wù)。

問：《改革方案》明確了哪些措施保障改革順利實(shí)施？

答：為確保改革任務(wù)落實(shí)落地，《改革方案》提出3個方面保障措施。一是落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套措施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，定期督促調(diào)度。二是形成部門合力，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遴選典型并宣傳推廣。三是細(xì)化工作安排，明確各年度重點(diǎn)改革任務(wù)。