《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》(征求意見稿)

為全面落實排污許可“一證式”管理，突出“精準治污、科學治污、依法治污”，進一步規(guī)范證后管理，統(tǒng)一監(jiān)管要求，建立“一證式”管理制度，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》，公開征求意見，詳情如下：

上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 (目的和依據)

為規(guī)范我市固定污染源監(jiān)督管理，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化, 提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質量，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污許可管理條例》、《控制污染物排放許可制實施方案》、《上海市環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 (定義)

本辦法所稱固定污染源，是指產生或向生態(tài)環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、輻射等污染物或對生態(tài)環(huán)境產生不利環(huán)境影響的具有固定場所的企事業(yè)單位和其他生產經營者（以下統(tǒng)稱排污單位）。

第三條 (適用范圍)

本辦法適用于上海市轄區(qū)內固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境局負責牽頭建設全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫并建立動態(tài)更新機制，根據建設項目環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求、監(jiān)管結果和環(huán)境信用評價等實施動態(tài)更新。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應以固定污染源信息庫為基礎開展監(jiān)管工作。

固定污染源信息庫主要包含固定污染源名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證編號、監(jiān)管類別等基礎信息及相關排污信息。

第四條 (分類監(jiān)管)

本市對固定污染源實行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產生和排放量、環(huán)境風險和影響程度、環(huán)境信用評價等綜合因素，將固定污染源分為重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和簡易監(jiān)管對象三類。

重點監(jiān)管對象為國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》中實施重點管理的固定污染源，以及有以下情形之一的排污單位：（1）污染物產生量或排放量大的；（2）納入重點排污單位名錄的；（3）環(huán)境信用極差等生態(tài)環(huán)境主管部門認為應納入的。

一般監(jiān)管對象為《固定污染源排污許可分類管理名錄》中實施簡化管理的固定污染源，以及有以下情形之一的排污單位：（1）污染物產生量或排放量較大的；（2）環(huán)境信用較差等生態(tài)環(huán)境主管部門認為應納入的。

簡易監(jiān)管對象為重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象外的其他固定污染源。

第五條 (分級監(jiān)管)

以國務院排污許可“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”為原則，結合國家和本市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革精神，我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化管理比例。

市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌全市固定污染源的日常監(jiān)督管理，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，具體負責以下固定污染源的日常監(jiān)督管理（以下統(tǒng)稱市管固定污染源），并指導調度區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門參與對市管固定污染源的協(xié)同管理。市管固定污染源名單包括：（1）寶山鋼鐵股有限公司、寶武炭材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司；（2）上?；瘜W工業(yè)區(qū)四至范圍內的排污單位；（3）持有上海市《危險廢物經營許可證》的危險廢物處理處置單位。市管固定污染源名單將根據區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力進行適時調整。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌轄區(qū)內市管固定污染源外的其他固定污染源的監(jiān)督管理。對重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象進行直接監(jiān)管,對簡易監(jiān)管對象進行抽查；配合市生態(tài)環(huán)境局開展市管固定污染源的監(jiān)督管理；監(jiān)督指導轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對簡易監(jiān)管對象開展巡查和綜合協(xié)調工作，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查報告及時啟動監(jiān)督檢查并依法查處環(huán)境違法行為。

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會按照上海市人民政府授權集中行使行政審批和行政處罰等事項，參照各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內市管固定污染源外的其他固定污染源監(jiān)管要求實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門的指導下，結合網格化管理機制，對轄區(qū)內簡易監(jiān)管類固定污染源環(huán)境污染防治工作進行巡查和綜合協(xié)調工作，發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)環(huán)境違法行為的，應當及時向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第六條 (職責分工)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門)按照分級監(jiān)管職責，建立工作機制，明確監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等部門分工，共同推進固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門根據國家法律法規(guī)和監(jiān)管實際，提出固定污染源污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求及監(jiān)測、執(zhí)法需求，納入年度監(jiān)測、執(zhí)法計劃并開展跟蹤和協(xié)調推進；組織推進固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動”管理；組織開展排污許可證持證單位執(zhí)行報告檢查；組織開展固定污染源環(huán)境信用評價；完善相關信息化系統(tǒng)（現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動執(zhí)法等）建設。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門負責落實生態(tài)環(huán)境主管部門提出的監(jiān)測管理要求，根據排污許可和其他相關監(jiān)測規(guī)定對固定污染源污染物排放情況進行執(zhí)法監(jiān)測；開展自行監(jiān)測檢查、實際排放量核查等工作。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責落實生態(tài)環(huán)境主管部門提出的執(zhí)法需求，對固定污染源全周期遵守法律法規(guī)情況進行執(zhí)法檢查；對已核發(fā)排污許可證的固定污染源開展排污許可執(zhí)法檢查，重點查處不按證排污行為。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化管理部門按職責分工對危險廢物經營許可證單位、危廢收集單位、廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)以及一般工業(yè)固廢填埋場開展日常管理工作，配合生態(tài)環(huán)境主管部門為固定污染源監(jiān)管提供技術支持。

市、區(qū)兩級輻射安全管理部門按職責分工配合生態(tài)環(huán)境主管部門為固定污染源監(jiān)管提供技術支持。

市環(huán)保信息中心負責建設、運行和維護本市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，落實固定污染源信息庫的信息化建設和運行維護，同時做好與國家、市、區(qū)相關數據平臺、監(jiān)測移動端和執(zhí)法系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，數據傳輸準確高效。

第七條 (管理平臺)

市生態(tài)環(huán)境局以排污許可證證后管理系統(tǒng)為基礎，加快建立全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，記錄固定污染源監(jiān)測、執(zhí)法等信息，對固定污染源實施綜合管理。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門原則上應依托固定污染源管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動執(zhí)法系統(tǒng)等信息系統(tǒng)開展固定污染源監(jiān)管工作，逐步實現(xiàn)信息共享、過程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。

第二章 監(jiān)督管理

第八條 (監(jiān)管銜接)

銜接排污許可證證后監(jiān)管和建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管制度，強化固定污染源建設期、調試期和運營期的全周期監(jiān)管。納入《排污許可分類管理名錄》發(fā)證范圍的固定污染源建設項目環(huán)境影響評價事中監(jiān)管工作，可結合排污許可證審批前現(xiàn)場核查實施；建設項目環(huán)境影響評價事后監(jiān)管，納入排污許可證后管理范圍。

《排污許可分類管理名錄》發(fā)證范圍外的固定污染源建設項目環(huán)境影響評價的事中事后監(jiān)管，按照我市建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管有關規(guī)定執(zhí)行。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門收到固定污染源信訪或投訴時，應按信訪處理相關規(guī)定開展執(zhí)法檢查和處理。

第九條 (監(jiān)管機制)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應建立固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，定期協(xié)商，提升監(jiān)管效能。

市生態(tài)環(huán)境局制定發(fā)布“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，明確聯(lián)動部門職責、工作要求、聯(lián)動類型和流程，規(guī)范聯(lián)動任務的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋等，對工作任務進行全流程監(jiān)督管理。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門應充分依托固定污染源管理信息系統(tǒng)開展“三監(jiān)聯(lián)動”，提高全市固定污染源管理的信息化水平。

第十條 (監(jiān)管內容)

按照固定污染源監(jiān)管類別和排污許可分類管理的不同，對固定污染源監(jiān)管內容實施差異化監(jiān)管。

對重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象，已核發(fā)排污許可證的固定污染源實施依證監(jiān)管；對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實施依法監(jiān)管，重點檢查以下內容：（1）建設項目環(huán)境影響評價文件及其審批意見的落實情況；（2）環(huán)保設施“三同時”、竣工驗收等制度執(zhí)行情況；（3）污染物達標排放情況；（4）污染防治設施運行情況；（5）無組織排放管控要求落實情況；（6）排放口規(guī)范化情況；（7）自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開落實情況；（8）總量控制要求落實情況；（9）其他環(huán)境管理要求的落實情況。

對簡易監(jiān)管對象，已完成排污登記的固定污染源可按排污告知書實施監(jiān)管；其他固定污染源實施依法監(jiān)管，重點檢查第一款（1）～（7）項內容。

第十一條 (監(jiān)管頻次)

按照固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源和監(jiān)管事項實施不同的監(jiān)管頻次。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門每年對重點監(jiān)管對象的年度執(zhí)行報告落實情況進行檢查，對年度污染物實際排放量進行核查，對新申領排污許可證的排污單位自行監(jiān)測方案等進行全覆蓋監(jiān)督檢查；對重點監(jiān)管對象每年至少開展一次執(zhí)法檢查和自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門每年對一般監(jiān)管對象年度執(zhí)行報告落實情況進行檢查，對年度污染物實際排放量進行核查，對新申領排污許可證的排污單位自行監(jiān)測方案等進行全覆蓋監(jiān)督檢查；對一般監(jiān)管每年至少選取總數的20%開展一次執(zhí)法檢查和自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對簡易監(jiān)管對象實施全覆蓋巡查,區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每年按照總數5%比例開展“雙隨機”抽查。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門根據管理要求按需開展專項等執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)測工作。

第十二條 (執(zhí)法監(jiān)管方式)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門將排污單位納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應結合監(jiān)督執(zhí)法正面清單開展日常執(zhí)法，同時可根據自身條件和管理需求，采用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、調閱排污單位執(zhí)行報告、環(huán)境管理臺賬等非現(xiàn)場檢查方式，提高執(zhí)法效率。

第十三條 (調度和督辦)

市生態(tài)環(huán)境局建立固定污染源監(jiān)督管理調度機制，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理情況進行督查。

市環(huán)境執(zhí)法總隊負責對區(qū)級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展的固定污染源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行抽查和稽查。市環(huán)境監(jiān)測中心通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測報告抽查等方式，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的執(zhí)法監(jiān)測等工作情況進行質量抽查和抽測。

區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門負責對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 開展的固定污染源巡查和綜合協(xié)調工作進行調度和監(jiān)督檢查。

第十四條 (信息公開)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對排污單位依法依規(guī)開展信息公開情況的監(jiān)督管理。在全國排污許可證管理信息平臺記錄執(zhí)法檢查時間、內容、結果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國家和本市有關信用系統(tǒng)。

第十五條 (社會監(jiān)督)

鼓勵公民、法人和其他組織舉報排污單位環(huán)境違法行為，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應對舉報情況依法調查處理。

第十六條 (信用評價)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應落實有關環(huán)境信用評價要求，將固定污染源環(huán)境信用信息納入國家和我市有關信用系統(tǒng)，加強環(huán)境信用評價信息在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應用，依法實施守信激勵和失信懲戒，推進社會共同治理。

第十七條 (幫扶指導)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應強化生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策宣傳，加強對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境管理工作的培訓指導，規(guī)范巡查工作要求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管隊伍的業(yè)務能力；日常監(jiān)管中應加強對排污單位的幫扶指導，引導企業(yè)主動守法。

第十八條 (技術支持)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可在法律法規(guī)框架下，通過政府購買服務方式委托相關技術機構提供固定污染源監(jiān)管的技術支撐工作。

第十九條 (保障措施)

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費用列入部門財政預算，依法依職推進固定污染源監(jiān)督管理。

第二十條 (監(jiān)管責任)

對工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定給予處分。

第二十一條 (其他)

放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，仍按輻射有關管理制度實施。

第三章 附 則

第二十二條 (名詞解釋)

（一）污染物產生量或排放量大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）年排放量的和大于30噸；（2）年使用有機溶劑大于10噸；（3）廢水直排環(huán)境或間接排放時廢水排放量大于2500噸/天；（4）年危廢產生量大于100噸。

（二）污染物產生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）年排放量的和大于1噸小于等于30噸；（2）年使用有機溶劑大于1噸小于等于10噸；（3）間接排放時廢水排放量大于250噸/天小于等于2500噸/天；（4）年危廢產生量大于10噸小于等于100噸。

第二十三條 (解釋權)

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第二十四條 (施行日期)

本辦法自2021年X月X日起施行，有效期二年 。我局此前印發(fā)的關于固定污染源市區(qū)分級管理事項與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。