山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施

大氣網(wǎng)訊:近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施》，要求各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施》內(nèi)容如下：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》精神，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。2020年年底前，健全完善省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制。2020年10月底前，出臺(tái)省直有關(guān)部門(mén)及中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。2021年3月底前，制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，明確各級(jí)財(cái)政環(huán)境治理支出責(zé)任。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。在省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核中體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作的考核。將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。2020年年底前，編制完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為各級(jí)巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容。全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

5.依法實(shí)行排污許可管理制度。2020年年底前，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可核發(fā)登記工作。2021年6月底前，實(shí)現(xiàn)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管全覆蓋，建立排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6.強(qiáng)化企業(yè)自證守法。排污企業(yè)實(shí)行自我申報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自我公開(kāi)、自我承諾，全面落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

三、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

7.發(fā)揮群團(tuán)和社會(huì)組織作用。2020年年底前，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)制定措施，動(dòng)員廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)積極參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)政策制定，推廣先進(jìn)、適用治污技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

8.提高公民環(huán)保意識(shí)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容持續(xù)納入國(guó)民教育體系和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善環(huán)保監(jiān)督方式和渠道。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳和教育引導(dǎo)工作。評(píng)選命名生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地、科普基地、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭。

9.引導(dǎo)公民履行環(huán)保義務(wù)。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。開(kāi)展垃圾分類(lèi)，2020年年底前，濟(jì)南、青島、泰安等重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，威海市完成國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。

四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

10.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推動(dòng)形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為線索的，及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。

11.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)制。制定實(shí)施《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，2020年年底前，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公安、檢察院、法院、應(yīng)急管理等部門(mén)（單位）并聯(lián)工作機(jī)制。

12.完善環(huán)境信訪舉報(bào)機(jī)制。2020年年底前，修訂《山東省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》；建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、舉報(bào)、輿情反映問(wèn)題的處置后督查機(jī)制。

13.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。2020年年底前，建立流域上下游突發(fā)水污染事件省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置污染。2021年6月底前，在省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈分別建成1處環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。2021年8月底前，依托化工園區(qū)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，在全省85個(gè)化工園區(qū)全部建成有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。2021年年底前，完善固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，探索建立危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置網(wǎng)上平臺(tái)。防范化解新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

14.加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)。建設(shè)國(guó)家（濟(jì)南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，2020年10月底前，完成國(guó)家空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)遷移；2021年年底前，建成國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，借力國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面提升我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、科學(xué)化水平。

15.進(jìn)一步下放省級(jí)環(huán)保審批權(quán)限。2020年年底前，除涉及生態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)以及跨市的事項(xiàng)外，將11項(xiàng)省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放給設(shè)區(qū)的市。建立環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”機(jī)制。

16.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治建設(shè)，完善干部管理機(jī)制，做好干部交流工作，全面提升依法治理能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)。

五、健全環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

17.完善規(guī)劃、政策環(huán)評(píng)制度。2021年年底前，出臺(tái)山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)地方性法規(guī)，明確適用范圍、責(zé)任主體、工作流程和法律責(zé)任。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境重大政策統(tǒng)籌評(píng)估試點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

18.完善環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月底前，出臺(tái)山東省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂管理辦法，制定山東省危險(xiǎn)廢物鑒別工作規(guī)范，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。

六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

19.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2020年年底前，修訂《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，制定《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》。推進(jìn)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)。

20.推行排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。2021年年底前，對(duì)企業(yè)污染物排放量進(jìn)行確權(quán)，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。啟動(dòng)全省二氧化碳排放2027年達(dá)峰行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關(guān)能力建設(shè)。

21.建立綠色金融體系。2020年年底前，制定實(shí)施山東省綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。2021年年底前，設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。

22.積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020年年底前，出臺(tái)支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。2021年6月底前，出臺(tái)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。打造濟(jì)南、青島、淄博生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

23.創(chuàng)新環(huán)境治理模式。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，2021年年底前，完成全省5處園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。在化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

七、健全環(huán)境治理信用體系

24.加強(qiáng)環(huán)保政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立環(huán)保政務(wù)失信記錄，健全政務(wù)失信信息共享交換機(jī)制，依托“信用中國(guó)（山東）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。

25.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)。2020年年底前，修訂《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

八、健全環(huán)境治理科技創(chuàng)新體系

26.構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化法治、政策、融資環(huán)境，形成研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。

27.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、重大原始創(chuàng)新項(xiàng)目、重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)納入省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持范圍。開(kāi)展國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新試點(diǎn)，2021年年底前，力爭(zhēng)獲批2家國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3家工程技術(shù)中心。

28.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智庫(kù)建設(shè)。在各級(jí)民主協(xié)商、決策咨詢(xún)等領(lǐng)域充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，建立面向全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)軟科學(xué)課題研究制度，推動(dòng)全社會(huì)力量參與環(huán)境治理政策創(chuàng)新。

各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》和本措施要求，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。