《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》解讀

固廢網(wǎng)訊:經(jīng)省人大批準，《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》（簡稱《條例》）將于10月1日起施行。作為我國第一部地方工業(yè)固廢管理方面的立法，《條例》有哪些特點？市人大常委會法制工委主任董瑞啟進行了解讀。

理念鮮明 一以貫之

記者翻閱發(fā)現(xiàn)，《條例》共6章、35條，分為總則、工業(yè)固體廢物管理的一般規(guī)定、工業(yè)危險廢物管理的特別規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

“《條例》以保障公眾健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，以工業(yè)固體廢物管理減量化、資源化、無害化為原則，以制度設(shè)計規(guī)范、實用、簡明為落腳點，破解了工業(yè)固廢管理中的問題。”董瑞啟指出，《條例》打造了引領(lǐng)、規(guī)范、保障工業(yè)固廢依法管理的徐州樣板，不僅將提升我市工業(yè)固廢管理水平，也將對全國多地的工業(yè)固廢的依法管理起到積極推動作用。

此外，按照“無廢城市”建設(shè)的原則要求，《條例》在第一條就開宗明義說明了立法目的，并將強化工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用和無害化處置貫穿始終，契合了當前國家綠色發(fā)展循環(huán)低碳的理念。

區(qū)域協(xié)作 共建共享

徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，近年來，我市尤其注重在淮海經(jīng)濟區(qū)建立統(tǒng)籌協(xié)同的治理模式。為此，《條例》規(guī)定我市應當與淮海經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)市加強協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，統(tǒng)籌協(xié)同治理，提高區(qū)域工業(yè)固體廢物管理水平。

“生產(chǎn)實踐中，一些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物是其他企業(yè)生產(chǎn)的原料，可以相互承接利用。同時，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)共享利用處置設(shè)施，可以提高處置設(shè)施利用率，減少重復建設(shè)的浪費。”董瑞啟指出，《條例》按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間進行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施。同時要求企業(yè)促進源頭減量，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例。

與此同時，《條例》還為企業(yè)著想，規(guī)定稅務部門應當建議國家根據(jù)實際情況，及時更新資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，為企業(yè)享受稅收優(yōu)惠創(chuàng)造條件。

分類施策 夯實責任

危險廢物種類繁多，法規(guī)如何做到精準區(qū)別？董瑞啟介紹，《條例》通過分類施策，既對豁免管理作出了規(guī)定，也進一步落實了監(jiān)管責任。

“危險廢物的性質(zhì)、進入環(huán)境的數(shù)量和方式以及所進入的環(huán)境條件不同，導致最終的影響或者后果也不一樣，應當區(qū)別對待。同時，在緊急情況下根據(jù)國家的規(guī)定處置危險廢物，實行豁免管理在一定程度上能減輕企業(yè)負擔，符合‘放管服’改革精神?！睋?jù)介紹，《條例》作出指引性規(guī)定，列入國家危險廢物豁免管理清單中的工業(yè)危險廢物，滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

在落實責任方面，董瑞啟指出，工業(yè)危險廢物對環(huán)境造成的影響重大，對其從產(chǎn)生到無害化處置的全過程都應該予以嚴格監(jiān)管。《條例》從三個方面予以規(guī)范：一是源頭嚴防，建立工業(yè)危廢產(chǎn)生單位經(jīng)營許可、排污許可審批和環(huán)境影響后評價審批的有效銜接機制。二是過程嚴管，企業(yè)應當根據(jù)危險廢物的種類和特性分類貯存，轉(zhuǎn)移危險廢物必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，建立和執(zhí)行查驗、登記制度。三是后果嚴懲，違反《條例》規(guī)定構(gòu)成違法行為的，依法嚴格處罰到位。

明確保障 “智慧”管理

近年來，違反國家規(guī)定處置工業(yè)危險廢物造成生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)部門在調(diào)查時需要開展危險廢物鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定，高昂的鑒定費用不落實，制約了環(huán)境違法行為的處理。

為了解決此類問題，《條例》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境、公安等部門，在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中組織開展工業(yè)危險廢物鑒定，鑒定費用由同級財政予以保障?！辈⒏鶕?jù)《民法典》確定鑒定費用的最終承擔方。

在“智慧”監(jiān)管方面，董瑞啟指出，我市產(chǎn)廢單位數(shù)量較多，必須依托物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立“全過程監(jiān)控和信息化追溯”體系?！稐l例》對此提出要求，明確提出政府部門應當建立信息化監(jiān)管體系，實施企業(yè)環(huán)境信用評價的管理制度，重點監(jiān)管單位應當全面提升固體廢物精細化監(jiān)管水平。

關(guān)于《條例》對公益訴訟方面的規(guī)定，董瑞啟認為：“治理工業(yè)固廢需要政府主導、企業(yè)自律、社會組織和公眾共同參與，也離不開法治保障，尤其是檢察機關(guān)提起公益訴訟作為兜底的法律監(jiān)督手段，能夠填補我國對公共環(huán)境利益保護的盲區(qū)?！?/p>

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原標題:《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》解讀