生態(tài)環(huán)境部受理關(guān)于撤銷?？谥须姺贌龔S排污許可證的行政復(fù)議申請(qǐng)

垃圾發(fā)電網(wǎng)訊:2020年9月初，海南澄邁縣居民向生態(tài)環(huán)境部提交了關(guān)于“撤銷海南省生態(tài)環(huán)境廳為中電國(guó)際新能源海南有限公司老城開發(fā)區(qū)?？诃h(huán)保發(fā)電廠頒發(fā)的排污許可證“的行政復(fù)議。

圖：?？谥须姺贌龔S排污許可證

2020年9月10日，居民致電生態(tài)環(huán)境部詢問行政復(fù)議申請(qǐng)的受理情況。環(huán)境部回復(fù)已經(jīng)受理。

居民提出這一行政復(fù)議的事實(shí)和理由如下：

我居住在海南省澄邁縣老城開發(fā)區(qū)，鄰近坐落此處的?？诶贌?xiàng)目，長(zhǎng)期遭受顏春嶺“垃圾山”污染的困擾傷害，是該地垃圾焚燒廠環(huán)保行政許可的利害關(guān)系人。

2019年12月2日，海南省生態(tài)環(huán)境廳為中電國(guó)際新能源海南有限公司老城開發(fā)區(qū)?？诃h(huán)保發(fā)電廠頒發(fā)了排污許可證，編號(hào)914690275679842159001U。

經(jīng)查詢公司登記和環(huán)保監(jiān)管信息，目前正在澄邁縣顏春嶺運(yùn)營(yíng)的?？谏罾贌?xiàng)目，分為一期項(xiàng)目和二期項(xiàng)目。一期的名稱是中電國(guó)際新能源海南有限公司老城開發(fā)區(qū)?？诃h(huán)保發(fā)電廠，二期的名稱是?？谥须姯h(huán)保發(fā)電有限公司老城環(huán)保發(fā)電廠。它們分別隸屬兩個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人單位，在法律主體上并不相同。上述排污許可證存在名實(shí)不符、對(duì)象錯(cuò)誤的嚴(yán)重問題，實(shí)際是以一個(gè)企業(yè)的名義辦理了兩個(gè)企業(yè)的不同項(xiàng)目的排污許可。

這個(gè)排污許可證的副本，記載了二噁英排放的相應(yīng)要求。在許可證大氣污染物排放部分，針對(duì)二期三號(hào)排氣筒、二期四號(hào)排氣筒、一期二號(hào)排氣筒、一期一號(hào)排氣筒，載明了二噁英類的污染物種類，設(shè)定了二噁英類的許可排放小時(shí)濃度限值。但沒有寫上二噁英總量控制即絕對(duì)減排的指標(biāo)，也沒有提出這方面的合規(guī)要求。事實(shí)上，一期項(xiàng)目和二期項(xiàng)目均未完成環(huán)評(píng)批復(fù)提出的二噁英總量控制任務(wù)，不應(yīng)通過排污許可證準(zhǔn)許其排放有毒有害的二噁英污染物。

2010年11月1日，海南省人民政府瓊府辦〔2010〕139號(hào)文，印發(fā)了《海南省持久性有機(jī)污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》，其中明確提出：“對(duì)于生活垃圾焚燒，應(yīng)逐步實(shí)行垃圾分類收集、資源化處理模式，減少垃圾焚燒量，降低因垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英類POPs排放量?！边@一環(huán)保規(guī)劃將廢棄物焚燒劃定為二噁英類POPs重點(diǎn)防治行業(yè)，要求從源頭控制并削減二噁英類POPs的排放，從而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)二噁英類POPs控制與削減目標(biāo)。

原海南省國(guó)土環(huán)境資源廳在批復(fù)海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠即一期項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，已經(jīng)把二噁英排放納入重點(diǎn)大氣污染物總量控制管理的范圍，詳見瓊土環(huán)資審字[2009]11號(hào)文；后來又通過《關(guān)于?？谑猩罾贌l(fā)電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》（瓊土環(huán)資函[2012]621號(hào)），將該項(xiàng)目二噁英總量控制指標(biāo)核定為 3.12X10-8t/a（經(jīng)換算為 31.2 mg/年）。

圖：《關(guān)于?？谑猩罾贌l(fā)電廠竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》中的污染物排放總量控制指標(biāo)

在海口垃圾焚燒擴(kuò)建工程即二期項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，原海南省國(guó)土環(huán)境資源廳以《關(guān)于批復(fù)?？谑猩罾贌l(fā)電廠擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書的函》（瓊土環(huán)資函[2013]1596號(hào)），對(duì)二噁英年排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行了初步核算，確定該指標(biāo)為3.12X10-8t（經(jīng)換算為31.2 毫克）。此文件同時(shí)提出，二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量控制指標(biāo)從現(xiàn)有一期工程中通過“以新帶老”環(huán)保措施削減的總量指標(biāo)中平衡。這一削減重點(diǎn)大氣污染物排放的思路，應(yīng)當(dāng)適用于二噁英排放的總量控制。

圖：《關(guān)于批復(fù)海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書的函》對(duì)二噁英年排放總量控制指標(biāo)的核算

可是，對(duì)于一期項(xiàng)目和二期項(xiàng)目的二噁英減排情況，公眾沒有看到任何有效信息。現(xiàn)有證據(jù)表明，中電國(guó)際新能源海南有限公司和海口中電環(huán)保發(fā)電有限公司，并未按照環(huán)評(píng)審批文件落實(shí)二噁英總量控制指標(biāo)，其行為嚴(yán)重違反了被申請(qǐng)人根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作任務(wù)確定的二噁英替代削減要求。

鑒于海南省是國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，承載著中央和全國(guó)人民寄予的厚望，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面為全國(guó)做出表率，因此，無論在“十三五”以后國(guó)家和海南省是否對(duì)二噁英排放實(shí)行總量控制，此前的環(huán)境管理歷史欠賬都應(yīng)當(dāng)不折不扣加以兌現(xiàn)。這也是我國(guó)認(rèn)真履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、以大動(dòng)作積極消除人類面臨的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)全球環(huán)境治理具有示范意義的極好例證。

總之，相關(guān)垃圾焚燒企業(yè)作為超總量指標(biāo)排放的違法行為人，不符合領(lǐng)取排污許可證的法定條件，應(yīng)當(dāng)撤銷已對(duì)其頒發(fā)的排污許可證，糾正在領(lǐng)證主體對(duì)象和二噁英排放管理上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的行政許可，以保護(hù)受污染影響公民的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，讓排污許可證成為現(xiàn)代環(huán)境治理體系的鐵壁銅墻。

需要說明的是，盡管案涉排污許可證通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行了公示，但是沒有證據(jù)表明信息發(fā)布主體告知了當(dāng)事人享有的行政復(fù)議權(quán)利。經(jīng)查閱最高人民法院認(rèn)可的相關(guān)案例和裁判觀點(diǎn)，此種情況應(yīng)當(dāng)比照行政訴訟法確定行政復(fù)議申請(qǐng)期限。本人現(xiàn)在對(duì)相關(guān)排污許可申請(qǐng)行政復(fù)議，并未超出法律規(guī)定的期限，此項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭婪ㄊ芾怼?/p>

針對(duì)這一行政復(fù)議，生態(tài)環(huán)境部會(huì)如何處理，我們拭目以待！