臨沂市大氣污染防治條例（草案）（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，臨沂發(fā)布關(guān)于公開征求《臨沂市大氣污染防治條例（草案）》意見的公告

臨沂市大氣污染防治條例（草案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、公眾參與、綜合治理的原則。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，實施大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)、林業(yè)、氣象等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行防治大氣污染的法定義務(wù)，依法如實向社會公開大氣污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督，加強清潔生產(chǎn)管理，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

倡導(dǎo)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

第七條 積極倡導(dǎo)公眾和社會團體參與大氣污染防治工作和公益活動。

鼓勵單位和個人舉報大氣污染行為，對舉報查證屬實的給予獎勵。

第八條 鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對因執(zhí)行嚴(yán)于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)而主動開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，給予政策扶持；對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求，結(jié)合本行政區(qū)域現(xiàn)狀，確定本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定大氣污染防治計劃，確定大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點任務(wù)并組織實施。

第十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省大氣環(huán)境質(zhì)量要求，劃定大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境生態(tài)補償制度，根據(jù)各縣（區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量季度考核情況兌現(xiàn)生態(tài)補償資金，補償資金應(yīng)當(dāng)專項用于大氣污染防治。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府按照屬地管理、分級負責(zé)、責(zé)權(quán)分明、全面覆蓋的原則，實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級網(wǎng)格化監(jiān)管，建立和完善網(wǎng)格化的大氣環(huán)境保護監(jiān)管機制，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

第十三條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，制定年度重點大氣污染物排放總量削減計劃，核定排污單位的重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，并依法向社會公布。

市人民政府可以在取得上級人民政府批準(zhǔn)后,對重點區(qū)域、嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，或者對排污單位提出嚴(yán)于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放要求。

第十四條 新建、改建、擴建排放主要大氣污染物的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照減量替代、總量控制的原則核定重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)。

通過減量替代獲得大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的建設(shè)項目，在替代的排放量未削減完成前，不得投入運行。

第十五條 新建、改建、擴建建設(shè)項目新增重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的，可以按照有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易取得。

第十六條 有下列情形之一，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)作出暫停審批該區(qū)域新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的決定，并向社會公布：

（一）超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和環(huán)境污染治理項目，不受前款規(guī)定的限制。

實行區(qū)域限批的，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向受限批區(qū)域的人民政府通報。被限批區(qū)域人民政府應(yīng)當(dāng)制定整改方案，按期完成整改任務(wù)并公示，經(jīng)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核查后解除限批。

第十七條 依法取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放方式、去向、濃度、種類、數(shù)量等要求排放大氣污染物，落實排污許可證載明的各項環(huán)境管理要求；納入排污許可管理未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。

第十八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)推廣使用先進監(jiān)測技術(shù)，提高對大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測水平，建立大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，每年向社會公布重點排污單位名錄。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置大氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，對大氣環(huán)境進行自動監(jiān)測。

第十九條 新建排放大氣污染物的工業(yè)項目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求以外，應(yīng)當(dāng)進入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類別和污染現(xiàn)狀，提出大氣污染防治重點園區(qū)名單，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)情況變化及時進行調(diào)整。

大氣污染防治重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝園區(qū)特征污染物監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對園區(qū)內(nèi)特征污染物排放情況進行實時監(jiān)控、及時預(yù)警。

第二十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放大氣污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝大氣污染防治設(shè)施并保證正常使用，或者采取其他防護措施控制、減少大氣污染物的排放。

大氣污染防治設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，并在二十四小時內(nèi)向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以依法委托具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)代其運營大氣污染防治設(shè)施或者實施大氣污染治理，委托運營不免除排污單位的責(zé)任。

第二十一條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，并按規(guī)定公示重點污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行的，重點排污單位應(yīng)當(dāng)在十二小時內(nèi)向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告，并在五個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行。停運期間，重點排污單位應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測等方式對大氣污染物排放狀況進行監(jiān)測，并向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的社會化運行單位開展監(jiān)測工作。

第二十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象主管部門應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和會商機制，對大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進行預(yù)測預(yù)報。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息，確定預(yù)警等級，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、戶外電子屏等途徑告知公眾。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并及時更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和污染源應(yīng)急減排清單，依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求，編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第二十四條 在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行差異化錯峰生產(chǎn)。

按照規(guī)定執(zhí)行錯峰生產(chǎn)管理的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對錯峰生產(chǎn)期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)作業(yè)和運輸?shù)然顒印?/p>

第二十五條 大氣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供數(shù)據(jù)，不得未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)與淮海經(jīng)濟區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門建立溝通、協(xié)調(diào)和合作機制，及時研究區(qū)域大氣污染防治重大問題和聯(lián)防聯(lián)控事宜，強化區(qū)域協(xié)同管控，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

第三章 防治措施

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，對工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染開展綜合防治。

第二十八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等，制定相關(guān)行業(yè)的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造、建筑陶瓷等工業(yè)項目，鼓勵、支持現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)升級改造。

在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步進行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。

第三十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)編制揮發(fā)性有機物總量控制方案，確定年度總量削減目標(biāo)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、銷售、使用揮發(fā)性有機物含量超過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的產(chǎn)品和原材料。

政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

第三十一條 在城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等人口密集區(qū)域及醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，現(xiàn)有化工、涂裝、印刷、家具制造等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的項目，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。

第三十二條 嚴(yán)格控制新建、擴建排放惡臭氣體的項目?，F(xiàn)有排放惡臭氣體的化工、石化、制藥、飼料、養(yǎng)殖、屠宰等行業(yè)及污水處理、垃圾處置等項目，應(yīng)當(dāng)在市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的期限內(nèi)進行技術(shù)改造和工藝更新，減少惡臭氣體排放。

第三十三條 市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)煤炭消費總量控制及削減目標(biāo)，制定煤炭消費壓減工作總體方案，并組織實施。

第三十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，并依法向社會公示。

第三十五條 禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用散煤。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣使用清潔煤炭、優(yōu)質(zhì)型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，引導(dǎo)建立完善的民用清潔煤炭、優(yōu)質(zhì)型煤配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定燃煤設(shè)施整治計劃。

新建、擴建和改建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)符合縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃。除規(guī)劃的集中供熱設(shè)施外，大氣污染物排放重點控制區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不得新建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣清潔能源，因地制宜推進太陽能、風(fēng)能等新能源利用與常規(guī)能源體系相融合，逐步提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

第三十八條 優(yōu)先發(fā)展以城市軌道交通、公共汽車為主的公共交通，推廣智能交通管理，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，鼓勵公民使用以清潔能源為動力的機動車。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全市物流業(yè)、批發(fā)商城提升發(fā)展規(guī)劃，合理布局各類物流和批發(fā)市場，防治機動車排氣污染。

第三十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的機動車和使用的非道路移動機械不得超標(biāo)排放大氣污染物，不得排放黑煙等明顯可視污染物。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門，可以通過遙感監(jiān)測、定點抽測等技術(shù)手段對機動車尾氣排放進行監(jiān)督抽測。

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車污染物排放程度，劃定、調(diào)整禁止或者限制機動車行駛的區(qū)域、道路、時段、車型及高排放非道路移動機械使用的區(qū)域，設(shè)置顯著警示標(biāo)志，并向社會公告。

第四十一條 實施非道路移動機械信息登記管理制度。非道路移動機械所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時提供登記信息，進行變更、注銷登記信息。

第四十二條 建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應(yīng)當(dāng)明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治方案。揚塵污染防治費用列入工程造價。

在城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上建設(shè)工地施工現(xiàn)場，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求在車輛進出口等重點檢測部位安裝遠程視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，與監(jiān)督管理部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并保持正常運行，視頻錄像保證連續(xù)儲存三個月以上。

第四十三條 鼓勵和支持新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，推進新建商品住房全裝修交付，有效預(yù)防和減少建筑工地揚塵。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣秸稈合理利用技術(shù)和項目，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。

第四十五條 禁止露天焚燒秸稈、枯草、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革、電子廢棄物等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第四十六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場所，并向社會公布。在其他區(qū)域燒烤的，應(yīng)當(dāng)采取油煙凈化措施。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)、城市綠化主管部門新建綠化工程時應(yīng)當(dāng)選用不易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木，科學(xué)配置樹種，營造多樹種、多品種、喬灌草相結(jié)合的混交林模式，并制定計劃逐步更換現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木，引導(dǎo)樹木種植戶種植不產(chǎn)生飛絮的樹木。

市、縣（區(qū)）人民政府城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)采取藥物防治、灑水降絮、地面清理等措施，減少城市綠化樹木產(chǎn)生的飛絮及二次飛絮。

第四章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行，重點排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報告的；

（二）未按照規(guī)定報送人工監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

第五十條 違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由城市管理主管部門依法責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，在大氣污染物排放重點控制區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織拆除，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十二條 生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例，在大氣污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《臨沂市大氣污染防治條例（草案）》的說 明

——2020年7月10日在臨沂市第十九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議上

臨沂市生態(tài)環(huán)境局局長 吳恩坤

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就《臨沂市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

污染防治是黨的十九大提出的全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，大氣污染防治又是其重中之重。市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，先后制定實施了《臨沂市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》《臨沂市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2018-2020年大氣污染防治攻堅行動實施方案》，持續(xù)推進優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，大氣治理取得了階段性的成效，空氣質(zhì)量得到大幅改善。但我市大氣環(huán)境質(zhì)量距國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》確定的目標(biāo)還有一定差距。

為了充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展形勢，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，有必要制定一部符合我市實際的地方性法規(guī)，規(guī)范解決我市大氣污染防治工作中存在的突出問題，推動各項大氣污染防治措施的落實，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅實的法制保障。

二、條例草案的起草、審查過程

根據(jù)市人大常委會立法計劃安排，市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，形成了條例草案送審稿送市司法局進行合法性審查。市司法局嚴(yán)格按照《中華人民共和國立法法》和《臨沂市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，依法履行相關(guān)立法工作程序，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分進行調(diào)研論證，聽取各方面意見建議，努力保證立法工作的規(guī)范和立法質(zhì)量。

一是認真做好起草工作。市生態(tài)環(huán)境局成立了工作專班，開展了相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集工作。認真梳理全市大氣污染防治工作開展情況，學(xué)習(xí)借鑒濟寧、徐州等地經(jīng)驗做法，認真開展起草工作，并進行了集體研究。2月29日，市生態(tài)環(huán)境局將條例草案送審稿報送市司法局進行合法性審查。二是廣泛征求各方意見。市司法局通過市政府網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站等媒體面向社會公開征求意見、建議，通過書面形式先后兩次征求了市委編辦、發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)、林業(yè)、氣象等部門和各縣區(qū)政府、臨沂大學(xué)專家學(xué)者、市委市政府法律顧問、部分人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)民主黨派的意見。三是反復(fù)進行研究論證。組織召開市直有關(guān)部門和市委市政府法律顧問等參加的立法論證會，專題進行研究論證。市司法局會同市人大常委會有關(guān)委室、市生態(tài)環(huán)境局對各方面意見建議逐條進行分析研究，多次論證、反復(fù)修改，形成條例草案報請市政府常務(wù)會議研究。4月13日，市委副書記、市長孟慶斌主持召開市政府第68次常務(wù)會議，討論通過了條例草案。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共五章五十三條。

第一章總則，第1-8條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、政府及部門職責(zé)、企業(yè)義務(wù)、公眾參與等。

第二章監(jiān)督管理，第9-26條，主要規(guī)定了大氣污染防治計劃、監(jiān)督管理制度、污染物排放管理、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣預(yù)案預(yù)警和大氣污染防治區(qū)域合作。

第三章防治措施，第27-47條，主要規(guī)定了燃煤污染防治和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)及相關(guān)大氣污染防治、機動車以及非道路移動機械大氣污染防治、揚塵污染防治和其他大氣污染防治。

第四章法律責(zé)任，第48-52條，主要規(guī)定了違反條例的法律責(zé)任。

第五章附則，第53條，規(guī)定了條例的實施時間。

四、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于大氣污染防治的職責(zé)分工。

一是明確各級政府和部門的職責(zé)分工。第4條和第5條分別規(guī)定了“各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”“市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”“發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作”。二是實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理，通過實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)大氣污染防治常態(tài)化、精準(zhǔn)化、制度化管理。

（二）關(guān)于大氣污染防治的具體工作機制。

一是建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，第18條規(guī)定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置大氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，建立、完善大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，第21條明確大氣污染防治設(shè)施及在線監(jiān)測運行要求。二是完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警等機制，第22條、23條、24條細化重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案啟動機制，明確差異化錯峰生產(chǎn)適用情形。三是加強區(qū)域協(xié)作，第26條要求與淮海經(jīng)濟區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門建立溝通、協(xié)調(diào)和合作機制。

（三）關(guān)于符合我市實際的大氣污染防治工作措施。

一是建立大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。第11條規(guī)定“根據(jù)各縣（區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量季度考核情況兌現(xiàn)生態(tài)補償資金”。二是針對臨沂市特色的批發(fā)商城及物流市場，第38條要求“制定全市物流業(yè)、批發(fā)商城提升發(fā)展規(guī)劃，合理布局各類物流和批發(fā)市場”。三是為有效預(yù)防和減少建筑工地揚塵，第43條規(guī)定“鼓勵和支持新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”“倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”“推進新建商品住房全裝修交付”。四是針對群眾反映比較突出的飛絮問題，第47條對造林綠化樹種選定、現(xiàn)有樹種更新和防治措施作出了規(guī)定。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。

條例草案對上位法已經(jīng)明確規(guī)定法律責(zé)任的不再進行重申，創(chuàng)設(shè)了重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行后未及時報告、未報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和在有關(guān)區(qū)域內(nèi)違規(guī)新建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐行為的法律責(zé)任，并明確了拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的處罰主體。

條例草案和以上說明，請予審議。